財政賬本,是觀察經濟冷暖的一面鏡子。
6月22日,財政部公布2026年1—5月財政收支情況。
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幾個數字擺在一起,很有意思:全國一般公共預算收入100465億元,同比增長4%;全國一般公共預算支出113877億元,同比增長0.8%。
簡單說,前5個月財政收入在回暖,支出保持托底,但地方土地賬本仍然承壓。
先看錢從哪里來。
1—5月,全國一般公共預算收入突破10萬億元,同比增長4%。這個增速比1—4月提高0.5個百分點,說明財政收入向好的趨勢還在延續。
更關鍵的是,稅收收入82617億元,同比增長4.4%,增速高于整體收入增速;非稅收入17848億元,同比增長2.2%。
這說明什么?
財政收入不是單純靠罰沒、收費、資產處置這些非稅收入撐起來,稅收收入的貢獻在增強,收入質量有所改善。
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幾個主體稅種更能看出經濟變化。
國內增值稅32765億元,同比增長6.2%。增值稅和企業生產經營直接相關,它的回升,說明工業、服務業活動在修復。
企業所得稅21880億元,同比增長0.2%,雖然幅度不大,但已經由前4個月的下降轉為小幅增長,至少說明企業利潤端出現邊際改善。
進口貨物增值稅、消費稅7991億元,同比增長10.4%,反映進口環節仍有韌性;出口退稅11299億元,同比增長4.3%,說明財政還在繼續支持外貿企業穩出口。
最顯眼的一筆,是證券交易印花稅。
1—5月,證券交易印花稅1262億元,同比增長88.8%。這不是一個普通稅種的波動,而是市場活躍度的直接映射。
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A股成交越活躍,這項收入就越高。它說明今年前5個月資本市場交易明顯升溫,但也要看到,印花稅增長更多反映“交易熱”,不等于實體經濟已經全面恢復。
再看錢花到哪里去。
1—5月,全國一般公共預算支出113877億元,同比增長0.8%。這個增速不算高,但重點領域支出仍有保障。中央本級支出增長6.5%,地方支出同比下降0.1%,說明中央財政在加力,地方支出則受到收入約束。
支出結構里,有三項最值得看。
- 社會保障和就業支出21324億元,同比增長6.3%;
- 衛生健康支出9898億元,同比增長11.3%;
- 債務付息支出5808億元,同比增長5.1%。
前兩項對應的是民生托底。養老、醫保、就業、醫療服務,都是普通人最容易感受到的財政支出。
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衛生健康支出增長較快,說明醫療保障、公共衛生和相關補助仍是財政重點方向。社保就業支出增長,也意味著基本民生仍在被優先安排。
后一項債務付息,則是另一面。債務付息支出繼續增長,說明地方和政府債務壓力仍然存在。
財政既要保民生、穩增長,也要付舊賬,這就是今年財政賬本里的現實約束。
但這份賬本有一組反差數字。
1—5月,全國政府性基金預算收入12518億元,同比下降19.2%。其中,地方國有土地使用權出讓收入8048億元,同比下降28.7%。
這組數據很關鍵。
過去很多年,土地出讓收入是地方財政的重要來源,也被稱為地方“第二財政”。
現在土地收入接近三成下滑,意味著地方政府在基建投資、城市建設、債務化解等方面都會更吃緊。
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這就是今年財政運行的兩面。
一面是一般公共預算收入在恢復,稅收增速改善,證券交易印花稅大漲,說明經濟活動和資本市場熱度在回升;另一面是土地財政繼續承壓,地方政府性基金收入下滑,地方財政騰挪空間變小。
對普通人來說,這份賬本至少釋放三個信號。
第一,民生支出仍是優先項。社保、就業、醫療這些支出增長,意味著財政資源繼續向“人的保障”傾斜。
第二,市場活躍度在提升。證券交易印花稅大增,說明上半年投資者交易熱情明顯回暖,但普通投資者仍要警惕把“交易活躍”誤讀成“穩賺行情”。
第三,地方財政壓力還沒結束。土地出讓收入下降,會影響部分地方的基建節奏、保障房建設和債務化解安排。
接下來,最值得盯三件事:年中重要會議對下半年財政政策的定調,地方專項債發行和使用進度,以及土地出讓收入能不能止跌。
財政賬本從來不是冰冷數字。它背后,是企業有沒有利潤、地方有沒有錢、民生能不能托住、投資能不能繼續推進。
前5個月的數據說明,財政收入正在回暖,但真正考驗還在下半年。
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