法國(guó)埃維昂G7峰會(huì)把“降低對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴”寫進(jìn)聯(lián)合聲明時(shí),一場(chǎng)圍繞資源主導(dǎo)權(quán)的較量已經(jīng)擺上臺(tái)面。6月17日,七國(guó)集團(tuán)宣布將聯(lián)合伙伴國(guó)家推進(jìn)供應(yīng)鏈重組,計(jì)劃未來五年把對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴比例壓低至60%以下,并繼續(xù)向50%的目標(biāo)邁進(jìn)。澳大利亞也對(duì)這一倡議表示支持。
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表面看,這是一次供應(yīng)鏈安全討論;實(shí)際上,矛頭直指中國(guó)在戰(zhàn)略資源領(lǐng)域積累多年的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于長(zhǎng)期依賴中國(guó)稀土、鎢、鎵、鍺等關(guān)鍵原材料的西方工業(yè)體系而言,擺脫中國(guó)供應(yīng)鏈已成為近年來反復(fù)出現(xiàn)的話題。
不過,口號(hào)喊出來容易,真正執(zhí)行卻是另一回事。就在聲明發(fā)布后不久,中國(guó)外交部回應(yīng)表示,中方維護(hù)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的立場(chǎng)沒有變化,同時(shí)希望有關(guān)國(guó)家遵守市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,避免人為制造新的供應(yīng)鏈壁壘。
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問題在于,G7提出的目標(biāo)雖然明確,但內(nèi)部并非鐵板一塊。圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策,美國(guó)希望通過補(bǔ)貼、價(jià)格支持和政府采購(gòu)刺激本土產(chǎn)能擴(kuò)張,而部分歐洲國(guó)家則擔(dān)憂成本過高、財(cái)政壓力加劇以及市場(chǎng)扭曲風(fēng)險(xiǎn)。換句話說,戰(zhàn)略方向看似一致,具體怎么干、誰出錢、誰主導(dǎo),成員國(guó)之間仍存在明顯分歧。
更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)來自產(chǎn)業(yè)鏈本身。關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)從來不是簡(jiǎn)單挖礦那么容易。從勘探、開采到冶煉、提純、加工,再到終端制造,需要完整體系支撐。許多新礦項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)往往需要數(shù)年甚至十年以上時(shí)間。相比之下,G7給自己設(shè)定的五年目標(biāo),時(shí)間并不寬裕。
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目前,中國(guó)不僅擁有多種戰(zhàn)略礦產(chǎn)的重要儲(chǔ)量,更重要的是掌握全球最完整的加工能力。公開數(shù)據(jù)顯示,在稀土冶煉分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié),中國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)全球絕大部分市場(chǎng)份額。真正難以復(fù)制的,并非資源本身,而是幾十年形成的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。
就在G7討論“去依賴化”的同時(shí),中國(guó)針對(duì)鎢產(chǎn)品的出口管制正在產(chǎn)生實(shí)際影響。作為高端制造不可或缺的材料,鎢廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體、航空航天、汽車零部件以及軍工領(lǐng)域。近年來,中國(guó)逐步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口管理。
日本成為最早感受到壓力的國(guó)家之一。由于本土資源匱乏,日本鎢原料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口,而中國(guó)一直是其主要來源。隨著出口許可收緊,部分日本企業(yè)不得不加速尋找替代渠道。然而現(xiàn)實(shí)并不輕松,新的供應(yīng)來源價(jià)格更高,運(yùn)輸成本更大,穩(wěn)定性也難以保證。
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一些企業(yè)開始擴(kuò)大廢料回收規(guī)模,希望從循環(huán)利用中緩解原料短缺問題;另一些企業(yè)則不得不上調(diào)產(chǎn)品價(jià)格,以消化不斷增加的采購(gòu)成本。從超硬材料到半導(dǎo)體原料,供應(yīng)鏈壓力正逐步向下游傳導(dǎo)。
這也暴露出一個(gè)事實(shí):關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅是資源爭(zhēng)奪,更是產(chǎn)業(yè)體系之間的較量。誰掌握礦山固然重要,但誰能夠完成冶煉、加工并形成規(guī)模化供應(yīng),同樣決定市場(chǎng)話語權(quán)。
與此同時(shí),中國(guó)正在不斷完善戰(zhàn)略資源管理體系。近年來,圍繞稀土、鎢、鋰、鈷、鎵、鍺等重要礦產(chǎn)的開發(fā)、儲(chǔ)備和出口管理制度持續(xù)強(qiáng)化。從總量控制到出口審核,再到戰(zhàn)略資源目錄建設(shè),資源優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。
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對(duì)于G7而言,未來五年將是一場(chǎng)艱難測(cè)試。建立新礦山、建設(shè)冶煉設(shè)施、重構(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要巨額資金和漫長(zhǎng)周期。對(duì)于中國(guó)而言,重點(diǎn)則在于如何繼續(xù)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和資源管理主動(dòng)權(quán)。
因此,這場(chǎng)較量的核心并不是一紙聯(lián)合聲明,也不是某一種礦產(chǎn)的短期漲跌,而是誰能夠在未來工業(yè)體系重構(gòu)過程中掌握更穩(wěn)定、更完整、更高效的供應(yīng)鏈。資源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從地下礦脈延伸到產(chǎn)業(yè)鏈深處,而真正決定勝負(fù)的,往往不是誰喊出的目標(biāo)更響亮,而是誰擁有更成熟的體系支撐。
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