菲日傻眼了，中國(guó)在為臺(tái)島以東海域國(guó)土規(guī)劃做準(zhǔn)備，日本自作自受

近期我國(guó)海洋管控與國(guó)土規(guī)劃布局迎來(lái)關(guān)鍵落地動(dòng)作，徹底刷新周邊海域治理格局。6月16日至18日，自然資源部專(zhuān)門(mén)針對(duì)臺(tái)灣島以東海域，組織開(kāi)展了系統(tǒng)性的海洋環(huán)境綜合調(diào)查作業(yè)。這次海上作業(yè)看似是常規(guī)的海洋數(shù)據(jù)摸排工作，實(shí)則是我國(guó)近海治理新模式的深度落地實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)臺(tái)島周邊海域的管轄方式，從以往階段性管控，正式邁入常態(tài)化、精細(xì)化、全域化的國(guó)土規(guī)劃新階段，讓周邊企圖攪局的域外勢(shì)力始料未及，徹底打亂其非法布局計(jì)劃。

國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體梳理多部門(mén)長(zhǎng)期海上行動(dòng)后，總結(jié)出全新的近海治理模式，這套治理體系如今已經(jīng)獲得業(yè)內(nèi)和多方機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)可。以往大眾輿論和公開(kāi)報(bào)道中，頻繁出現(xiàn)臺(tái)灣海峽相關(guān)表述，讓外界形成了片面的海域認(rèn)知。全新的治理思路明確界定了海域管轄范圍，弱化傳統(tǒng)表述概念，直接將臺(tái)灣島以東海域劃定為我國(guó)近海范疇，清晰界定這片海域?qū)儆谖覈?guó)管轄、治理和管控的核心國(guó)土海域，法理和實(shí)際管轄定位徹底明確。

本次自然資源部開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)海域調(diào)查，最核心的突破就是把近海治理模式全面覆蓋到自然資源管控領(lǐng)域，補(bǔ)齊了此前海域治理的板塊短板。此前我國(guó)海警、海事、交通等部門(mén)，已經(jīng)在臺(tái)島周邊海域持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法巡查、交通管控、海域掃測(cè)等一系列實(shí)操行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法層面的常態(tài)化管轄。本次自然資源領(lǐng)域的入局，意味著海域治理從執(zhí)法管控，延伸到資源摸排、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)的全方位維度，治理體系變得更加完整系統(tǒng)。

和以往所有海上調(diào)查工作相比，本次臺(tái)島以東海域調(diào)查有著本質(zhì)區(qū)別，徹底告別了過(guò)去單一零散的作業(yè)模式。此前我國(guó)在這片海域開(kāi)展的各類(lèi)海洋調(diào)查，全部屬于專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查范疇，作業(yè)目標(biāo)十分單一，只是為了解決某一個(gè)具體的海洋問(wèn)題、攻克特定技術(shù)難題而臨時(shí)開(kāi)展。一旦對(duì)應(yīng)問(wèn)題排查完畢、數(shù)據(jù)收集完成，調(diào)查作業(yè)就會(huì)立刻終止，不具備持續(xù)性，也無(wú)法支撐長(zhǎng)期的國(guó)土規(guī)劃布局。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士明確指出，本次海上調(diào)查不屬于臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)，而是納入全國(guó)年度統(tǒng)一規(guī)劃的例行常態(tài)化調(diào)查。這種模式的核心變化，就是調(diào)查工作不再是一次性、階段性的任務(wù)，而是按照固定周期、年度計(jì)劃持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。作為全國(guó)自然資源統(tǒng)籌管理的核心部門(mén)，自然資源部通過(guò)常態(tài)化海上摸排，實(shí)打?qū)嵭惺箛?guó)家海域管轄權(quán)，核心目的就是全面摸清這片近海海域的資源家底，為后續(xù)國(guó)土開(kāi)發(fā)筑牢數(shù)據(jù)根基。

全面摸清海域資源與生態(tài)底數(shù)，是開(kāi)展一切海域開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作的前置基礎(chǔ)，也是國(guó)家海洋國(guó)土規(guī)劃的核心前提。在完整的數(shù)據(jù)支撐下，我國(guó)后續(xù)會(huì)同步推進(jìn)兩大核心工作，分別是海域資源合理開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)精準(zhǔn)保護(hù)，兩項(xiàng)工作同步落地、雙向推進(jìn)。開(kāi)發(fā)層面覆蓋多個(gè)高價(jià)值海洋產(chǎn)業(yè)，包含海上養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海底油氣資源勘探開(kāi)采、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)、海洋生物制品加工等多個(gè)核心領(lǐng)域，盤(pán)活海域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

海域保護(hù)工作同樣有著清晰的落地路徑，聚焦海洋生態(tài)長(zhǎng)效維護(hù)、各類(lèi)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭排查整治、重點(diǎn)海域全域綜合治理等關(guān)鍵內(nèi)容。開(kāi)發(fā)和保護(hù)雙向并行的模式，徹底改變了過(guò)去重巡查、輕規(guī)劃，重管控、輕利用的單一治理局面，讓臺(tái)島以東海域不再是單純的邊防管控海域，正式納入全國(guó)統(tǒng)一的海洋國(guó)土規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化的國(guó)土治理。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)作業(yè)，我國(guó)已經(jīng)積累了大量臺(tái)島以東海域的基礎(chǔ)海洋數(shù)據(jù)，覆蓋水文氣象、海底地形地貌、海域生物生態(tài)等多個(gè)基礎(chǔ)維度，搭建起了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。本次常態(tài)化例行調(diào)查，進(jìn)一步補(bǔ)齊了細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)短板，新增海水環(huán)境DNA篩查、海域鳥(niǎo)類(lèi)分布統(tǒng)計(jì)、鯨豚類(lèi)生物監(jiān)測(cè)、海洋化學(xué)成分檢測(cè)等精細(xì)化數(shù)據(jù)內(nèi)容，讓海域數(shù)據(jù)體系從基礎(chǔ)籠統(tǒng)，變得精細(xì)全面、精準(zhǔn)立體。

本次調(diào)查還有一個(gè)極具標(biāo)志性的突破，這是我國(guó)首次在臺(tái)島以東海域?qū)ｉT(mén)開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)和鯨豚類(lèi)生物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。這一細(xì)節(jié)看似只是增加了兩類(lèi)生物監(jiān)測(cè)內(nèi)容，實(shí)則代表我國(guó)海域調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)層級(jí)跨越，從粗放式的全域基礎(chǔ)普查，升級(jí)為針對(duì)性、精細(xì)化的物種專(zhuān)項(xiàng)精查。調(diào)查重心不再只聚焦海域地理和水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)始深度關(guān)注海域生態(tài)細(xì)節(jié)、生物種群生存狀態(tài)，治理精度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

這些精細(xì)化收集的海洋生物、生態(tài)、環(huán)境數(shù)據(jù)，具備極高的實(shí)用價(jià)值，能夠精準(zhǔn)支撐海域生態(tài)狀態(tài)研判、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估、區(qū)域生物多樣性保護(hù)等核心工作。不同于籠統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，精細(xì)化的物種數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)具體海域、具體生物種群，讓生態(tài)保護(hù)不再是模糊的整體施策，而是精準(zhǔn)靶向治理。按照既定規(guī)劃，這類(lèi)高精度的常態(tài)化精查工作，未來(lái)會(huì)逐年持續(xù)開(kāi)展，不斷完善海域數(shù)據(jù)體系。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家透露，在完整精細(xì)化數(shù)據(jù)的支撐下，后續(xù)我國(guó)將針對(duì)臺(tái)島以東海域，推出立體分層的海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)土規(guī)劃方案，最大化盤(pán)活這片近海的國(guó)土價(jià)值。這套分層規(guī)劃模式分工清晰、各司其職，海面和中層水體區(qū)域，重點(diǎn)布局規(guī)模化海水養(yǎng)殖、海上觀光、水上作業(yè)等產(chǎn)業(yè)；海床和海底土層區(qū)域，重點(diǎn)規(guī)劃跨海橋梁建設(shè)、海底電纜管道鋪設(shè)、海底隧道工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

分層分類(lèi)的國(guó)土開(kāi)發(fā)布局，意味著臺(tái)島以東海域徹底告別無(wú)規(guī)劃、零散化的開(kāi)發(fā)狀態(tài)，正式納入國(guó)家整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。每一片海域、每一層海洋空間，都有對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)定位、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)海洋空間資源的高效利用和長(zhǎng)效保護(hù)。這一系列布局落地后，這片長(zhǎng)期被域外勢(shì)力覬覦的海域，將徹底牢牢掌握在我國(guó)管控范圍內(nèi)，國(guó)土價(jià)值得到充分釋放。

本次常態(tài)化海域調(diào)查的落地，不只是海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理的突破，更是我國(guó)依法鞏固海域合法權(quán)益的關(guān)鍵動(dòng)作，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)法定權(quán)利。根據(jù)國(guó)際通用海洋公約和我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)法律，我國(guó)對(duì)臺(tái)島以東海域擁有完整合法的管轄權(quán)利，這片海域?qū)儆谖覈?guó)法定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，我國(guó)所有調(diào)查、開(kāi)發(fā)、管控行動(dòng)，都是完全合規(guī)的主權(quán)行為。

近年來(lái)我國(guó)多部門(mén)持續(xù)發(fā)力，不斷豐富完善這片海域的管轄手段，形成了多維度、全覆蓋的管控體系。從早前的環(huán)臺(tái)島聯(lián)合戰(zhàn)備演訓(xùn)，常態(tài)化震懾域外攪局勢(shì)力，到海警部隊(duì)高頻次海上執(zhí)法巡查，守住海域執(zhí)法底線，再到交通部門(mén)開(kāi)展海上交通專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和海域掃測(cè)，規(guī)范海上通行秩序，如今自然資源部入局常態(tài)化資源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域管轄閉環(huán)。

自然資源部開(kāi)展的年度例行調(diào)查，針對(duì)性行使國(guó)家對(duì)海洋自然資源的專(zhuān)屬主權(quán)權(quán)利，也是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利體系的核心組成部分。相關(guān)法律條文明確規(guī)定，沿海國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，擁有海域資源勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理的排他性主權(quán)權(quán)利，同時(shí)具備海洋科研、生態(tài)保護(hù)、海域管控的完整管轄權(quán)，這是國(guó)際法賦予的合法權(quán)利，任何域外國(guó)家都無(wú)權(quán)干涉和否定。

我國(guó)在臺(tái)島以東海域的所有治理動(dòng)作，清晰劃分出兩層權(quán)利邊界，邊界規(guī)則清晰、不容挑釁。針對(duì)海域自然資源的勘探開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)管理等核心主權(quán)，具備完全排他屬性，其他國(guó)家和勢(shì)力無(wú)權(quán)插手、無(wú)權(quán)干預(yù)。針對(duì)海洋科學(xué)研究、海域環(huán)境監(jiān)測(cè)等配套活動(dòng)，并非完全禁止域外參與，但所有境外主體想要開(kāi)展相關(guān)作業(yè)，必須提前報(bào)備并取得我國(guó)官方批準(zhǔn)，未經(jīng)許可一律屬于非法闖入。

正當(dāng)我國(guó)穩(wěn)步完善海域治理、夯實(shí)合法權(quán)益的同時(shí)，部分周邊國(guó)家卻在暗中小動(dòng)作不斷，試圖蠶食我國(guó)海域合法權(quán)益。近期日本和菲律賓繞過(guò)中方，私自推進(jìn)雙邊海域劃界談判，全程刻意規(guī)避中方核心權(quán)益，試圖通過(guò)雙邊私下約定，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)則框架內(nèi)制造非法既成事實(shí)，變相侵占我國(guó)海域資源和管轄權(quán)利，針對(duì)性攪局意圖十分明顯。

菲日兩國(guó)十分清楚，自身完全沒(méi)有實(shí)力正面挑戰(zhàn)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海域主權(quán)，不敢在核心主權(quán)問(wèn)題上公然挑釁。因此兩國(guó)改變攪局策略，避開(kāi)正面主權(quán)對(duì)峙，轉(zhuǎn)而在海域資源劃分、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利界定、海域規(guī)則制定等細(xì)分領(lǐng)域暗中布局，試圖通過(guò)長(zhǎng)期私下操作，慢慢蠶食我國(guó)合法海洋權(quán)益，借助規(guī)則漏洞制造權(quán)益侵占的既定事實(shí)，變相壓縮我國(guó)海域管控空間。

菲日此次私下談判布局，本質(zhì)是投機(jī)取巧的侵權(quán)行為，看似依托通用海洋規(guī)則開(kāi)展雙邊協(xié)商，實(shí)則是刻意曲解、濫用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)則，侵犯第三方合法權(quán)益。兩國(guó)妄圖通過(guò)私下綁定、互相認(rèn)可的方式，搶奪我國(guó)海域資源開(kāi)發(fā)權(quán)限、打亂我國(guó)海域規(guī)劃節(jié)奏，干擾我國(guó)近海治理新模式落地，阻礙我國(guó)常態(tài)化海域管控工作推進(jìn)。

面對(duì)菲日兩國(guó)的暗中攪局，我國(guó)本次常態(tài)化海域資源調(diào)查，就是最直接、最有力的反制手段。在對(duì)方妄圖靠規(guī)則漏洞蠶食權(quán)益時(shí)，我國(guó)直接用實(shí)際管控行動(dòng)站穩(wěn)腳跟，通過(guò)持續(xù)摸排海域資源、完善國(guó)土規(guī)劃、細(xì)化管轄體系，實(shí)打?qū)嶌柟虒?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)合法權(quán)利。相比于口頭抗議和輿論發(fā)聲，實(shí)打?qū)嵉某B(tài)化治理和國(guó)土布局，才是杜絕域外侵權(quán)的最有效方式。

日本此次跟風(fēng)菲律賓攪局海域事務(wù)，完全是搬起石頭砸自己的腳，最終只會(huì)反噬自身海洋利益。日本長(zhǎng)期依托周邊海域資源發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，高度依賴海域管控權(quán)限和穩(wěn)定的海洋秩序，自身海域權(quán)益同樣需要依托國(guó)際法和常態(tài)化管控維護(hù)。如今日本帶頭濫用海洋規(guī)則、縱容侵權(quán)操作，破壞海域治理秩序，變相打開(kāi)了周邊海域權(quán)益紛爭(zhēng)的口子，未來(lái)自身海域權(quán)益也會(huì)面臨更多效仿式挑戰(zhàn)。

菲日兩國(guó)原本想借著專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)則漏洞，悄悄侵占我國(guó)海域利益、削弱我國(guó)海域管控話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)想到直接倒逼我國(guó)加速完善近海治理體系，推進(jìn)臺(tái)島以東海域精細(xì)化國(guó)土規(guī)劃。我國(guó)通過(guò)常態(tài)化調(diào)查、精細(xì)化管控、系統(tǒng)化規(guī)劃，徹底鎖死這片海域的主權(quán)和發(fā)展權(quán)益，讓菲日所有暗中布局全部失效，所有投機(jī)操作都淪為無(wú)用功，最終只能被動(dòng)接受既定現(xiàn)實(shí)。

整套近海治理模式的全面落地，意味著我國(guó)對(duì)臺(tái)島周邊海域的管控，徹底跳出了被動(dòng)應(yīng)對(duì)挑釁的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃、主動(dòng)治理、主動(dòng)布局的全新階段。從執(zhí)法維穩(wěn)到資源開(kāi)發(fā)，從生態(tài)保護(hù)到國(guó)土規(guī)劃，從單點(diǎn)管控到全域統(tǒng)籌，全方位夯實(shí)我國(guó)海洋國(guó)土權(quán)益。菲日等域外勢(shì)力的暗中攪局，不僅沒(méi)能阻礙我國(guó)海域布局，反而加速了我國(guó)海洋治理體系的完善，最終只能眼睜睜看著我國(guó)牢牢掌控近海海域，完善海洋國(guó)土建設(shè)。