美印關(guān)系正在走向終點

民智編譯

導(dǎo)語：

美國國務(wù)卿近期訪印時，仍稱印度為美國 “最重要的戰(zhàn)略伙伴” 之一，強調(diào)兩國擁有共同價值和民間紐帶，并在諸多關(guān)鍵議題上保持戰(zhàn)略一致。然則，外交辭令雖仍如舊，現(xiàn)實中的美印關(guān)系卻已不復(fù)往日單純。關(guān)稅摩擦、公開羞辱、對巴基斯坦關(guān)系升溫，已然使印度不滿；美國近年來在南亞諸國的政策選擇，亦不斷觸動印度最為敏感的周邊安全利益。

孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦，皆是印度無法置身事外的周邊地帶。對印度而言，這些國家既關(guān)乎邊境穩(wěn)定，也關(guān)乎印度長期經(jīng)營的區(qū)域影響力。美國一面期待印度在印太及全球事務(wù)中承擔更大角色，一面又不愿見印度在南亞獨占主導(dǎo)。于是，美印關(guān)系呈現(xiàn)出一種頗為微妙的局面：在全球?qū)用妫p方仍以伙伴相稱；在南亞腹地，彼此卻漸有競爭之勢。

本文編譯自世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站 6 月 3 日刊發(fā)的評論文章《美國和印度已成為地區(qū)競爭對手》（The U.S. and India have become regional rivals），作者為印度戰(zhàn)略學(xué)者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）。文章認為，美國南亞戰(zhàn)略正在引發(fā)印度不安，美印關(guān)系雖仍保有戰(zhàn)略合作的外觀，但在印度周邊地區(qū)，雙方已逐漸呈現(xiàn)區(qū)域競爭色彩。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

印度的安全焦慮從何而來？

在印度看來，美印關(guān)系的裂痕并非始于關(guān)稅摩擦，也不全由特朗普式外交辭令所致。早在美國政局再度轉(zhuǎn)向以前，美國在南亞諸國的政策選擇，便已屢屢觸及印度的周邊安全利益。

孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦，皆非印度可作等閑觀之的外圍地帶，而是同其邊境穩(wěn)定、區(qū)域聲望和戰(zhàn)略縱深密切相連的近鄰。

▲（圖源/ India Today)

孟加拉國便是一例。2024 年謝赫·哈西娜 （Sheikh Hasina）政府下臺后，美國對當?shù)卣?quán)更替持認可態(tài)度，但印度所憂慮者，正在于東部邊境安全可能隨之動搖。

原文認為，孟加拉國此后受到伊斯蘭主義暴力困擾，已使印度東翼穩(wěn)定承壓。對印度而言，美國若只按自身政治議程處理孟加拉國問題，便難免同印度的安全判斷相抵牾。

緬甸問題亦然。自 2021 年緬甸軍方接管政權(quán)以來，美國對緬軍方采取制裁和援助反對派的強硬路線。

然而，緬甸局勢緊貼印度東北邊境，民族武裝、跨境流動與安全風險盤根錯節(jié)，一旦外溢，首先承壓的并非美國，而是印度。

▲ 緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊與印度總理莫迪舉行雙邊會晤（圖源/ The Irrawaddy)

今年 3 月，一名美國公民與六名烏克蘭籍人士在印度被捕，印方稱其涉嫌未經(jīng)許可進入印度東北地區(qū)，并越境前往緬甸訓(xùn)練反軍方人員從事無人機作戰(zhàn)。此事更使印度意識到，美國的緬甸政策可能將印度邊境卷入更復(fù)雜的外部安全行動。

至于尼泊爾和巴基斯坦，則分別觸動印度的兩類焦慮。美國近年逐漸將尼泊爾視為獨立戰(zhàn)略優(yōu)先事項，高級官員訪尼時不再總是順訪印度；而特朗普政府同巴基斯坦關(guān)系升溫，又使印度擔心南亞次大陸的舊有戰(zhàn)略循環(huán)重現(xiàn)。

美印分歧并不在于美國是否仍承認印度重要，而在于美國正以自己的節(jié)奏重塑印度周邊秩序。

全球?qū)用娴幕锇殛P(guān)系尚在，南亞腹地的競爭意味卻已漸次浮現(xiàn)。

▲ 印度邊境安全部隊士兵在印巴控制線附近巡邏（圖源/ Reuters)

美國為何警惕印度崛起

美印之間的裂痕，并非一時一事所致。關(guān)稅爭端、外交怠慢、對巴基斯坦關(guān)系升溫，固然使印度不悅；但更難化解的，是美國對印度角色的重新估量。

過去，美國多將印度視為印太布局中的重要支點，期待其在區(qū)域安全事務(wù)中承擔更大作用；如今，美國仍承認印度的戰(zhàn)略價值，卻未必愿見印度在南亞獨占主導(dǎo)。

這一變化已在美國政策話語中露出端倪。美國助理國務(wù)卿薩米爾·保羅·卡普爾（Samir Paul Kapur）今年 2 月曾表示，美國不希望任何一個國家在南亞擁有過強影響力。

▲ 2026 年 5 月，美國國務(wù)卿馬可?盧比奧與印度外長蘇杰生在新德里舉行聯(lián)合記者（圖源/ Reuters)

特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）亦有相近表述，即美國不能允許任何國家強大到足以威脅美國利益，并須維持全球與區(qū)域力量平衡。

換言之，印度可以是美國的伙伴，卻不能成為南亞秩序的唯一主導(dǎo)者。

這便使印度處于頗為尷尬的境地。美國需要印度參與更廣范圍的安全合作，卻又希望南亞維持分散而多元的權(quán)力格局；美國贊許印度的戰(zhàn)略作用，卻又對其周邊影響力有所防范。

若印度只是美國棋局中的一枚要子，雙方尚可維持伙伴之名；若印度自身的區(qū)域抱負也被納入美國平衡對象，伙伴關(guān)系便難免帶上競爭底色。

▲（圖源/ The Viyug)

這種防范并不止于地緣政治。美國部分官員還擔心，若任由印度發(fā)展市場與產(chǎn)業(yè)能力，美國可能重蹈昔日培養(yǎng)商業(yè)競爭者的覆轍。于是，在美國眼中，印度既是安全伙伴，也可能是未來經(jīng)濟對手。

美印關(guān)系遂呈現(xiàn)一種兩難局面：合作仍有必要，防范亦未消散；伙伴之名尚在，競爭之勢已生。

南亞變局下的美印關(guān)系

對印度而言，眼下的難題在于，它已難以再單純依靠同美國的親近關(guān)系，來維持自己在南亞的傳統(tǒng)影響。

▲（圖源/ South Asian Voices)

美國固然仍需要印度參與印太事務(wù)，也仍將印度視為重要伙伴；但在印度周邊，美國并不愿把區(qū)域秩序完全交由印度主導(dǎo)。印度若繼續(xù)把美國支持視作當然，便可能在自家門前反受牽制。

因此，印度的南亞政策勢必要作出調(diào)整。它不能只以大國身份要求周邊國家承認其地位，而須更多依靠經(jīng)濟往來、政治耐心和公共產(chǎn)品供給來經(jīng)營鄰國關(guān)系。

對于孟加拉國、尼泊爾、緬甸等國而言，印度的影響力不能只來自地理優(yōu)勢和歷史慣性，還要體現(xiàn)在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、安全協(xié)調(diào)和危機應(yīng)對之中。否則，小國在大國之間騰挪轉(zhuǎn)圜，便會成為常態(tài)。

▲ 印度與尼泊爾舉行高層雙邊會談（圖源/ South Asian Herald)

美國同樣面臨取舍。若美國為了塑造所謂 “多元化” 的南亞秩序，持續(xù)削弱印度在周邊的地位，最終也可能損害美印合作的基礎(chǔ)。

畢竟，美國在印太地區(qū)仍需印度發(fā)揮作用；而一個在周邊受挫、對美國疑慮日深的印度，未必還能按美國所愿承擔更大責任。

美印關(guān)系正在進入一種更復(fù)雜的狀態(tài)：雙方在全球?qū)用嫒杂泻献骺臻g，在南亞地區(qū)卻難免相互掣肘。

美國希望印度繼續(xù)作為全球伙伴，卻又不愿見其成為南亞主導(dǎo)力量；印度則希望借美國之勢提升國際地位，卻又不能容忍美國在其周邊另起棋局。伙伴與對手之間，界線遂日漸模糊。

▲（圖源/ CEIP )

結(jié)語：伙伴之名尚在，競爭之實已生

美印關(guān)系的微妙處，正在于雙方并未真正走向?qū)αⅲ瑓s也難再回到單純合作的舊軌。

美國仍需要印度，以支撐其更大范圍內(nèi)的戰(zhàn)略；印度也仍需要美國，以提升自身地位，并在技術(shù)、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域獲取更多資源。兩國各有所需，故伙伴關(guān)系不會輕易破裂。

然而，南亞并非一張空白棋盤。對印度而言，這里是邊境安全所系，是區(qū)域聲望所系，也是其大國身份能否成立的根基所在。

美國若在孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦等問題上持續(xù)繞開印度考量，印度便難免懷疑，所謂戰(zhàn)略伙伴是否也在暗中削弱自己的周邊空間。

▲（圖源/ The Atlantic)

美國的算盤不難理解：它需要印度強大，卻不愿印度強大到足以獨占南亞；它歡迎印度參與全球事務(wù)，卻又要防止任何一國在區(qū)域內(nèi)坐大。

于是，雙方關(guān)系形成一種詭異的格局：在印太與全球?qū)用妫烙∪钥刹⒓缍校灰坏┗氐侥蟻喐沟兀哂植幻庀嗷恐啤＿@正是今日美印關(guān)系的新裂縫。伙伴之名尚在，競爭之實已生。

若美國繼續(xù)以平衡之名壓縮印度周邊影響，印度對美國的戰(zhàn)略信任勢必受損；若印度不能以更穩(wěn)妥的經(jīng)濟合作和區(qū)域治理重建鄰國關(guān)系，其南亞地位亦難僅憑大國身份自然維系。

南亞秩序由此進入新的調(diào)整期，而美印關(guān)系也將在合作與防范之間，長期搖擺。

編譯：孫鍇軒

編務(wù)：葉力萌

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

更多精彩內(nèi)容，歡迎關(guān)注民小智君

轉(zhuǎn)載：請微信后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”