退休民警潘治繁的十六年維權困局：15畝集資土地被強占，未補償

72歲的潘治繁，是一名有著 35年警齡的退休老民J。半輩子身著J服執法辦案，他始終堅信法律是守護公平正義的最后一道防線！然而從2009年至今，他卻陷入了一場長達十六年的產權拉鋸戰！作為當年334名集資股東的之一，他眼睜睜看著眾人用血汗錢購置的15畝國有土地被無償劃轉，合法產權憑證被扣押，207萬元征地補償款被長期截留，走完所有法定救濟途徑，最終只換來推諉、駁回與沉默。

一、一紙越權批示：半生積蓄換來的土地被憑空劃轉

上世紀90年代，為解決干J福利待遇偏低的問題，原邕寧縣公安局發動全縣民J自愿集資入股，創辦集體所有制的邕寧縣機動車輛安全檢測中心。項目全程無財政撥款、無單位出資，時任民J的潘治繁，和328名在職及退休同事，加上當地5名干部，共334人湊集139.1萬元，其中82.5萬元用于購置玉洞開發區15畝國有土地。

2004年，該地塊依法辦理《國有土地使用證》，證書明確登記權利人為邕寧檢測中心，而非任何行政機關。基于對單位的信任，將土地證及6份原始出資票據交由原邕寧縣公安局代為保管。2001年，檢測中心因政策調整停業；2005年撤縣改區后，主管單位變更為南寧市公A局。

事件的決定性轉折發生在2009年。時任南寧市公A局領導廖某濤，在無任何法律依據、未組織產權界定、未征求任何一位股東意見的情況下，僅憑個人在一份內部調查報告上的簽字批示：“我同意調查組的意見，該宗地收回后，使用權歸南寧市公安局所有”，便將334名股東合法擁有的15畝土地，憑空劃轉為行政機關資產。

沒有公告、沒有聽證、沒有補償，甚至沒有一句正式通知。2011年11月15日，市局后勤處派人赴邕寧公安分局，扣押了土地證及6份原始相關票據，至今拒不歸還！

二、十六年奔走無門：所有救濟途徑全線失靈

走投無路之下，潘治繁于2017年拿起法律武器，提起訴訟。他整理出集資花名冊、土地證、經辦人證言等完整證據鏈，堅信“誰投資、誰擁有產權”的法律原則會得到維護。然而三級法院均回避土地權屬這一核心實體問題，僅以“雙方并非平等民事主體”為由，層層裁定駁回起訴。廣西高院的終審裁定，徹底關閉了司法救濟的大門——法院只談主體資格，不談產權事實。

更具諷刺意味的是，2016年涉案土地中的6.9畝被征收用于玉洞大道拓寬工程，207萬元征地補償款已足額撥付至良慶區征地辦賬戶。但正因產權憑證被扣押，征地辦以“權屬不清”為由，將這筆款項一扣就是8年。潘治繁和其他股東眼睜睜看著自己的土地被開發利用，補償款近在咫尺卻無法支取，合法權益被懸置成了一筆無人認領的“死賬”。

2025年，潘治繁帶著最后一絲希望，與其他4名退休民警股東一起，向中央第13廣西巡視組提交舉報材料，最終收到一條的轉辦短信。在按照中央回復精神前往廣西區公安廳信訪部門投訴時，接待人員以“不屬于本機關管轄”為由推諉，讓找土地局、法院處理，更當場明言：“以后不要再來了，再來也不接待。”

十六年間，當年參與集資的老民J已有二十余人帶著遺憾離世!他們中有人一輩子堅守執法一線，如今健在的股東大多已年過七旬，潘治繁的身體也每況愈下，常年的奔波與焦慮耗盡了他的積蓄與精力!

三、鐵證閉環：違法事實無可辯駁

這起案件不存在任何事實模糊地帶，潘治繁手中保存的完整證據材料，形成了無可辯駁的閉環。

產權歸屬方面，334人集資花名冊、入股明細、銀行收款憑證、土地證、原始購地票據及經辦人證言相互印證，無可辯駁地證明土地系股東自籌資金購置，行政機關未投入任何資金。相關文件明確規定“產權界定應遵循‘誰投資、誰擁有產權’的原則”，這是不可動搖的法律準則。

行政違法方面，涉案的收地批示沒有任何法律依據。《土地管理法》第五十八條明確規定，收回國有土地使用權必須符合法定情形、履行法定程序并給予合理補償。相關部門既非土地行政主管部門，也未經過任何法定審批程序，僅憑個人批示便劃轉公民合法財產，屬于典型的越權行政、以權代法。

維權受阻方面，潘治繁整理的十六年來信訪回執、三級法院裁定書、中央巡視組轉辦記錄、征地辦補償款滯留證明等書面材料，完整記錄了維權的全過程，也清晰暴露了行政監督、司法監督、巡視監督的全面失效。

作為執法機關，本應是法律尊嚴的守護者與踐行者。但在本案中，執法者卻帶頭違反法律，利用職權侵占公民合法財產，扣押產權憑證阻斷維權路徑，這種行為不僅嚴重侵害了潘治繁及其他股東的財產權，更徹底擊穿了法治的底線，損害了政府公信力！

四、底線訴求仍被漠視：正義何時能到來

如今，潘治繁已放棄所有額外訴求，僅提出三項最低要求：一是南寧市公A局立即歸還《國有土地使用證》及6份原始相關票據；二是依法發放207萬元征地補償款；三是厘清土地權屬，歸還股東合法資產。

這場持續十六年的產權糾紛，早已超越了個體利益之爭。它折射出基層行政權力不受約束的深層問題，也拷問著司法公正與監督效能。當執法者可以隨意侵占公民財產，當所有法定救濟途徑都淪為擺設，當最卑微的訴求都得不到回應，法治的根基便會動搖！

我們呼吁廣西壯族自治區及南寧市相關部門盡快介入調查，徹查這起行政權力侵占公民合法財產的案件，糾正違法行政行為，歸還潘治繁及其他333名股東的產權憑證，發放被長期截留的征地補償款。讓這些為執法事業奉獻一生的老人，能夠在有生之年看到正義的實現，安度晚年！

免責聲明：本文內容基于當事人(潘治繁)提供及陳述整理，相關事實以司法機關最終認定及官方披露為準。文中涉及的姓名、單位等信息來源于當事人提供材料，若有誤差，敬請聯系更正。本文僅客觀呈現當事人訴求及案件爭議，不代表對事件真實性及法律責任的最終判定。如涉及侵權或違規，請權利人聯系處理，我們將依法配合。