中指·政策要聞丨城市更新未來五年怎么干？四部門詳解（6.8-6.14）

摘要：

國新辦吹風會中財政部等四部門詳解城市更新“十五五”規劃，明確中央預算內投資970億元、超長期國債1600億元支持城市更新；住建部等三部門印發《城市更新統計調查制度》；自然資源部等五部門發文深化企業不動產“帶押過戶”改革。湖南統一規范房票安置工作；四川發布“公園城市”行動方案，上海審議通過城市更新三年行動計劃；蘇州城投集團推出“三不限”收購二手房方案，廣州花都區發放“以舊換新”專項補貼；廣州、長春等多地優化公積金政策，支持城市更新是重要方向。

中央：四部門詳解城市更新“十五五”規劃，明確多項資金安排

要聞一：國新辦吹風會中財政部等四部門詳解城市更新“十五五”規劃，明確中央預算內投資970億元、超長期國債1600億元支持城市更新

6月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，住建部、財政部、國家發改委、自然資源部四部門相關負責人介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況。財政部表示，2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作，已累計支持北京、上海、成都等50個重點城市先行先試，“十五五”期間中央財政將保持較大支持力度，通過城鎮保障性安居工程補助資金、地方專項債券、中央預算內投資、超長期特別國債等多渠道支持城中村改造、老舊小區改造、地下管網建設等城市更新重點任務。國家發改委明確，2026年中央預算內投資城市更新專項安排970億元，惠及約800萬戶居民；超長期特別國債支持城市地下管網建設改造安排1600億元，比上年增加250億元。自然資源部提出優化規劃管控方式，對老舊小區加裝電梯、口袋公園等微民生項目簡化或豁免部分規劃許可審批，并推出老舊廠房轉型文創養老等5年過渡期政策。

多部門協同發力意味著城市更新進入“財政資金+金融工具+土地政策”系統化支持推進階段，中央資金規模擴大，也為地方城市更新項目落地提供了有力的資金保障。（詳見：）

要聞二：住建部等三部門印發《城市更新統計調查制度》

6月11日，住建部、國家發改委、財政部聯合印發《城市更新統計調查制度》，旨在指導各地有序開展城市更新統計工作，全面掌握城市更新項目規模、進展、效果等指標情況，為各級政府制定政策和宏觀管理提供依據。實施成效統計覆蓋既有建筑改造利用、老舊小區整治改造、完整社區建設，老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，城市功能完善、基礎設施建設改造、生態修復、歷史文化保護傳承八大類別，成效表包括47項指標，涵蓋加裝電梯、充電樁、社區食堂、口袋公園、停車位、歷史建筑活化利用等內容；資金部分拆分為國家預算資金、社會資本、其他資金三層結構，涵蓋中央預算資金、省級預算資金、地方政府專項債券等多種資金來源。

要聞三：自然資源部等五部門發文深化企業不動產“帶押過戶”改革

6月10日，自然資源部等五部門發布《關于做好企業購置不動產轉移登記“高效辦成一件事”的通知》，要求各地靈活采取多種模式深化“帶押過戶”改革，通過合并辦理轉移登記、抵押登記，實現借新貸與還舊貸無縫銜接，有效降低企業過橋資金負擔。推動跨銀行業金融機構“帶押過戶”，探索逐步統一銀行間抵押權轉移、變更審核標準，鼓勵地方引入預告登記防止抵押權懸空風險，維護買賣企業雙方、貸款銀行等各方當事人合法權益，保障金融安全。

地方：湖南規范房票安置，四川、上海推進落地城市更新配套文件北京設立城市更新激勵指標池，廣州南沙區、蘇州等地推進住房“以舊換新”

要聞四：湖南統一規范房票安置工作

6月4日，湖南發布《關于做好房票安置有關工作的通知》，鼓勵推行電子房票模式，徹底解決紙質票流通效率低、易作假、難監管等痛點；新政嚴格劃定房源準入門檻，進入各地“房源超市”的項目，須同時滿足兩個條件:無抵押查封，且配套設施完善的現房或已達到竣工條件的準現房，同時房源價格“原則上不得高于樓盤最近一年網簽銷售均價”，從而防止借房票套高價，保護被征收人的利益；明確房票原則上應于開具后6個月內使用，政府有關部門原則上應于2個月內兌付，鼓勵各市縣研究出臺相應規則，引導房地產開發企業利用房票兌付資金參與土地競買，打通“安置一購房一拿地”的閉環。

湖南本次《通知》，從多個方面明確了湖南房票安置的實施細則，一方面明確需達成現房或準現房狀態才可進入“房源超市”，并明確房源價格不高于近一年網簽均價，更好保護被征收人的利益；另一方面，明確采用較短的房票使用期限（6個月），及較短的兌付期限（2個月），能有效加速房票進入市場轉化為購買力，并鼓勵各地引導房企利用房票兌付資金參與土地競買，促進資金循環流通。

要聞五：四川發布“公園城市”行動方案，上海審議通過城市更新三年行動計劃

四川省印發《四川省“公園城市 安逸家園”建設行動方案》，提出到2027年實現市縣城市體檢全覆蓋，到2030年打造100個川居好房標桿、建設籌集保障性租賃住房6萬套（間）、實施城市危舊房改造6萬套（間）。構建“專項規劃—單元（片區）策劃—項目實施方案”三級城市更新規劃實施體系，推進閑置低效存量資源資產盤活利用。對利用存量土地、房產發展國家支持產業的給予不超過5年過渡期政策，鼓勵發行REITs構建“投資—建設—運營—退出”良性循環。

上海審議通過《上海市城市更新三年行動計劃（2026-2028年）》，指出統籌平衡好安全底線與品質提升、存量盤活與新質培育、風貌保護與活化利用、生態建設與公共服務等關系。要建立健全覆蓋城市更新全生命周期的支撐保障體系，構建長效可持續更新模式，推動城市更新實現高質量發展。

安徽省征求《安徽省城市更新條例（草案）》意見，明確城市更新定義、主要任務及實施機制。資金保障上，草案鼓勵設立城市更新基金、發行債券等多渠道融資，支持金融機構創新產品服務，并鼓勵社會資本參與。居民出資方面，可通過提取公積金、使用維修基金、申請公積金貸款等方式分擔更新項目費用。

黑龍江省征求《黑龍江省城市更新"十五五"規劃》意見，構建“一核五區多點”省域更新格局，以哈爾濱為核心，劃分創新動能、沿邊開放、資源型城市轉型等五大功能區，結合城市定位分類施策、梯度發展。聚焦新舊動能轉換痛點，通過盤活老舊廠區、街區、交通樞紐等存量空間，培育科創、文旅、邊境貿易、現代農業等新業態，破解產業轉型與人口流失難題。并明確推進老舊小區、城中村改造，打造適配嚴寒氣候的寒地完整社區，補齊住房、交通、公共服務短板。同步強化城市安全韌性，整治市政管網、提升排水防澇、房屋安全及應急保障能力，筑牢發展底線。

廣州印發《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，首次在市級層面新增最低建筑面積補償規定，明確住宅最低補償面積為40平方米，被征收住宅建筑面積不足標準的按40平方米核算補償；依法登記的車位、車庫納入補償范圍；新增城中村改造銜接條款，明確城中村改造項目涉及征收的按規定執行。另外，《辦法》明確，針對商鋪、工業廠房、倉庫等非住宅房屋征收時，產權調換房源匹配困難的現實痛點，《辦法》明確，補償決定中非住宅房屋因國土空間規劃、土地資源現狀等原因確實無法提供產權調換房屋的，補償方式可以采取貨幣補償。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

要聞六：蘇州城投集團推出“三不限”收購二手房方案，廣州花都區發放“以舊換新”專項補貼

蘇州城投集團發布住房“以舊換新”方案，明確參與置換的舊房不限區域、不限套數、不限比例，支持一套或多套舊房置換新房，舊房評估價100%全額抵扣新房房款，同時明確支持帶押過戶，置換后可保留原學區資格，并對換房人優先返租，首批次涵蓋姑蘇、吳江、太倉三個項目。

廣州花都區推出“賣舊買新”專項購房補貼，居民在花都區內購買新建商品住宅并在網簽日前后1年內出售名下本區二手住宅，按所購新房貸款總額的1%補貼，貸款總額達到或超過200萬元的按單套2萬元上限發放，補貼總規模3000萬元。

要聞七：廣州、長春等多地優化公積金政策，支持城市更新是重要方向

廣州發布住房公積金個人住房貸款實施辦法，新增建造翻建大修貸款并明確申請條件和貸款額度；放寬外國人申請條件，新增“具備外國人來華工作許可及工作類居留許可”情形；可貸額度賬戶余額倍數從8倍提高至10倍；貸款期限最長可計算到退休后5年且不超過68歲。

長春提出雙繳存人家庭單筆最高貸款額度提高至150萬元；無未結清公積金貸款的按首套房政策執行；新市民、青年人、現役軍人及高層次人才額度可上浮10%；"商轉公"貸款正常還款時限要求由12個月調整為6個月，首付比例最低15%。支持使用住房公積金用于城市更新，繳存人可申請公積金貸款用于城鎮危舊房屋自主更新、原拆原建，參照新建商品房公積金貸款政策執行；對老舊住房自主更新、原拆原建的，可申請一次性提取或按償還貸款本息情形申請提取。

張家港對2026年4月至2027年3月期間新辦理公積金貸款的符合條件人才進行利息補貼，按實際已償還公積金貸款利息的50%補貼，期限12個月，總額最高不超過5萬元。

政策匯總：本周長春、杭州臨平區多地發放購房補貼

本周長春、杭州臨平區、昆山等多地發放購房補貼，長春針對高校畢業人發放租房補貼、購房補貼，租房補貼標準為博士2500元/月、碩士1500元/月、本科1000元/月，最長可發放24個月；購房補貼方面，畢業5年內高校畢業生，按照博士8萬元、碩士5萬元、本科3萬元標準，給予一次性購房補貼。杭州臨平區對購買參與活動樓盤的購房人，給予10萬元補助。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：6月8日至6月14日房地產市場重點政策及事件匯總

人居夢想“好房子”展示專區

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2026年3月全國物業管理行業資訊月刊

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