BBNJ協(xié)定生效后，全球海洋保護(hù)區(qū)從紙面宣告走向落地有3個(gè)問題

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下·導(dǎo)讀

全球海洋保護(hù)區(qū)的面積已經(jīng)達(dá)到了10%，但只有3.5%達(dá)到了“全面或高度保護(hù)”級(jí)別。在本月于肯尼亞蒙巴薩舉行的第11屆“我們的海洋”大會(huì)上，政府、科學(xué)家、原住民及民間團(tuán)體面臨的一個(gè)核心問題是，如何將現(xiàn)有的和新承諾的保護(hù)區(qū)，轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生態(tài)成果。近日的一篇新的觀點(diǎn)文章指出，民間慈善的邊際效應(yīng)正在遞減，必須以“債務(wù)換自然”和“永久性項(xiàng)目資助”等創(chuàng)新金融架構(gòu)，將純粹的捐贈(zèng)轉(zhuǎn)化為具有可持續(xù)性的機(jī)制性投入。

本文約1500字，閱讀約5分鐘

文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據(jù)The Pew Charitable Trusts發(fā)布的一篇文章，全球海洋保護(hù)在過去1年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著聯(lián)合國(guó)《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）在2026年1月正式生效，占全球近2/3面積的公海，已迎來了首個(gè)綜合性法律保護(hù)框架。在此之前，法屬波利尼西亞設(shè)立了面積超110萬平方公里的“Tainui Ateea”，這也是目前全球最大的全面禁采海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

這些進(jìn)展，讓國(guó)際社會(huì)看到了實(shí)現(xiàn)“30*30”目標(biāo)的可能，即在2030年前保護(hù)全球至少30%的海洋。目前，全球海洋保護(hù)覆蓋率已觸及10%的節(jié)點(diǎn)，但其中真正達(dá)到科學(xué)界認(rèn)可的“全面或高度保護(hù)”級(jí)別的面積，僅占3.5%左右。隨著第11屆“我們的海洋”大會(huì)在肯尼亞蒙巴薩召開，如何將這些宣告式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的實(shí)際生態(tài)成果，成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)介紹，評(píng)估表明，一個(gè)海洋保護(hù)區(qū)能否真正發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)作用，取決于其是否具備高強(qiáng)度保護(hù)、大面積覆蓋、嚴(yán)格執(zhí)法、充足周期、穩(wěn)定資金以及與本土社區(qū)聯(lián)合治理這6大硬性條件，任何一環(huán)的缺失都會(huì)削弱其生態(tài)效益。

（圖文無關(guān)）海洋保護(hù)區(qū)是指國(guó)家依法劃定的、具有典型生態(tài)價(jià)值或特殊保護(hù)意義的海域、海岸、島嶼及濕地等區(qū)域，其核心目標(biāo)是保護(hù)海洋生物多樣性、維持生態(tài)平衡、防止環(huán)境惡化，并為科學(xué)研究和可持續(xù)利用提供基礎(chǔ)。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

據(jù)介紹，在實(shí)踐層面，皮尤·貝爾塔雷利海洋遺產(chǎn)項(xiàng)目在過去10多年中聯(lián)合多國(guó)政府與沿海社區(qū)，其參與推動(dòng)的海洋保護(hù)區(qū)占到了目前全球全面或高度保護(hù)海洋面積的約90%。

由皮尤、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)、全球環(huán)境基金等聯(lián)合主導(dǎo)的藍(lán)色自然聯(lián)盟，自2020年以來也支持了160多個(gè)海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)建或管理優(yōu)化，目標(biāo)是推動(dòng)全球5%的海洋實(shí)現(xiàn)有效管理。這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，所有保護(hù)規(guī)劃必須在初期就將受影響最深的沿海社區(qū)納入利益共同體中。

在當(dāng)前的國(guó)際海洋治理中，海洋保護(hù)區(qū)從紙面宣告走向?qū)嶋H落地面臨三大核心制約因素。數(shù)額巨大的資金缺口是擺在眼前的首要難題。盡管近年來保護(hù)資金有所增加，但全球?qū)嶋H投入與承諾目標(biāo)之間仍存在數(shù)十億美元的落差。

目前國(guó)際上正在嘗試引入混合金融模式，2023年加拉帕戈斯“債務(wù)換自然”舉措預(yù)計(jì)將為海洋保護(hù)籌集超過4.5億美元，而“永久性項(xiàng)目資助”模式也在利用同時(shí)鎖定資金、政策和社區(qū)承諾的方式來保障生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期運(yùn)作，但鑒于海洋的公共屬性，政府財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入依然是基礎(chǔ)。

基層執(zhí)行能力的匱乏，直接決定了海洋保護(hù)區(qū)的成效。研究證實(shí)，一個(gè)保護(hù)區(qū)能否發(fā)揮作用，取決于是否有充足的編制預(yù)算，來培訓(xùn)管理人員、配備監(jiān)測(cè)設(shè)備、并支持原住民及本地社區(qū)的主導(dǎo)管理。

此外，得注意區(qū)域治理的系統(tǒng)性整合。海洋保護(hù)區(qū)并非孤立存在，它與漁業(yè)管理、沿海開發(fā)和氣候變化適應(yīng)是緊密交織的，未來聯(lián)合國(guó)BBNJ協(xié)定的成效將高度依賴于其如何與區(qū)域漁業(yè)組織、各行業(yè)機(jī)構(gòu)及各國(guó)海洋治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同，而不是平行運(yùn)轉(zhuǎn)。

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海洋保護(hù)區(qū)與漁業(yè)的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的“保護(hù)”與“利用”對(duì)立，而是一種動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。?John Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

該文指出，科學(xué)證據(jù)和沿海社區(qū)世代積累的地方性知識(shí)，是確保保護(hù)措施長(zhǎng)期有效的基石。在蒙巴薩召開的這屆“我們的海洋”大會(huì)，給全球海域治理提供了一個(gè)調(diào)整策略的契機(jī)，在資金機(jī)制、執(zhí)行能力建設(shè)以及跨部門系統(tǒng)整合三個(gè)務(wù)實(shí)方向上的推進(jìn)，將決定國(guó)際海洋保護(hù)能否跨越指標(biāo)數(shù)字的堆砌，真正為依賴健康海洋的沿海社區(qū)、商業(yè)漁業(yè)以及全球生態(tài)平衡帶來實(shí)質(zhì)性的改變。

感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看該文原文：
https://www.pew.org/en/research-and-analysis/articles/2026/06/10/our-ocean-conference-should-build-on-recent-conservation-gains

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資訊源 | The Pew Charitable Trusts

整理 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年6月

聯(lián)系小編 | editor@oceanbiodiversity.cn

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