劍言城市 | 盤活工業(yè)遺存 激活城市存量空間新動能

文/王克劍

工業(yè)遺存是城市工業(yè)化進程的實物見證與寶貴財富。隨著我國城市發(fā)展從“增量擴張”全面轉向“存量提質(zhì)”，大量閑置低效的老廠區(qū)面臨破敗老化困境，既浪費城市存量空間又割裂城市歷史文脈。盤活這些資源，對于城市更新具有重要意義。

近期發(fā)布的《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確指出，城市建設需告別粗放的大拆大建，邁入“盤活存量、精細提質(zhì)”的新階段。在這一背景下，工業(yè)遺存的保護與活化利用，不僅是物理空間的改造，更是賡續(xù)城市歷史文脈、激發(fā)經(jīng)濟新動能、提升民生福祉的關鍵舉措。

堅持規(guī)劃引領 優(yōu)化改造提升路徑布局

科學規(guī)劃是工業(yè)遺存改造提升的前提，需立足城市發(fā)展全局，構建全覆蓋、分類別、可落地的規(guī)劃體系。

通過開展工業(yè)遺存專項普查，對老舊廠區(qū)、廠房、工業(yè)設備、構筑物等進行全面排查，認定保護等級、劃分保護范圍，建立數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，繪制工業(yè)遺存分布圖，明確保護清單與改造清單，杜絕盲目改造、隨意拆除；通過將工業(yè)遺存改造規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與城市更新專項規(guī)劃等，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境保護；通過結合城市區(qū)位、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，制定“一廠一策”改造方案，核心保護區(qū)應嚴控大拆大建，改造彈性區(qū)要合理植入新功能，避免同質(zhì)化復制，實現(xiàn)保護與發(fā)展有機統(tǒng)一。

深化政策創(chuàng)新 破解改造提升制約因素

工業(yè)遺存改造投資大、周期長、權屬復雜，需強化政策供給，打通審批、土地、資金等關鍵堵點，構建長效支持機制。

通過優(yōu)化土地政策，精簡土地用途管制與規(guī)劃許可審批等環(huán)節(jié)，提升要素配置效率，降低改造成本；通過建立“政府引導、市場運作、社會參與”多元投融資機制，強化資金保障，拓寬融資渠道；通過健全法規(guī)標準，完善工業(yè)遺產(chǎn)保護利用法律法規(guī)，制定工業(yè)遺存改造技術標準與導則，規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)改造行為。

聚焦活化利用 激活工業(yè)遺存多元價值

改造提升的重點在于活化利用，需立足工業(yè)遺存特質(zhì)，推動功能重塑、業(yè)態(tài)升級、場景創(chuàng)新，實現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)、民生等多元價值有機統(tǒng)一與協(xié)同并進。

通過依據(jù)工業(yè)遺存規(guī)模、空間特征、區(qū)位條件，差異化植入新功能，適配科創(chuàng)轉型、文創(chuàng)賦能、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元需求；通過打破單一業(yè)態(tài)局限，推動文商旅體展等深度融合，創(chuàng)新消費場景，提升吸引力與新活力；通過融入綠色低碳理念，采用節(jié)能改造、光伏建筑、海綿城市等技術，打造綠色低碳園區(qū)，助力城市綠色轉型；通過創(chuàng)新運營模式，引入專業(yè)運營團隊，采取“整體規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)”策略，優(yōu)化業(yè)態(tài)與服務，實現(xiàn)工業(yè)遺存長效發(fā)展。

凝聚多元合力 夯實改造提升協(xié)同基礎

工業(yè)遺存改造是系統(tǒng)工程，需政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建共建共治共享發(fā)展模式。

通過強化政府履行規(guī)劃引導、政策支持、監(jiān)管服務等職責，嚴格把控改造方案、施工質(zhì)量、風貌保護，確保改造方向不偏、標準不降；通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持國企發(fā)揮資金、資源優(yōu)勢，牽頭重大項目，引導民企、外企等發(fā)揮機制靈活、創(chuàng)意豐富優(yōu)勢，激發(fā)市場活力；通過暢通公眾參與渠道，增強市民認同感與歸屬感，讓市民共享城市更新成果，形成工業(yè)遺存保護利用的社會共識。

工業(yè)遺存承載著城市的過去，更連接著城市的未來。“十五五”時期，1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升的部署，為工業(yè)遺存活化利用提供了重要的發(fā)展機遇。通過系統(tǒng)規(guī)劃、精準施策、活化創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力等，扎實推進工業(yè)遺存改造提升行動，讓老廠房煥發(fā)新生、老廠區(qū)綻放活力，推動“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展綠帶”蝶變，讓工業(yè)文明與現(xiàn)代城市交相輝映。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）