“兩執(zhí)四亂”應(yīng)知應(yīng)會知識

“兩執(zhí)四亂”

應(yīng)知應(yīng)會知識

一、

什么是“兩執(zhí)四亂”？

“兩執(zhí)四亂”是列入10項重大民生實事之一，是一項旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的專項治理工作，特指糾治“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”以及“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題?。???

二、

“兩執(zhí)四亂”具體表現(xiàn)形式：

亂收費：（1）違規(guī)設(shè)立收費項目；（2）未按規(guī)定范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)收費；（3）利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收取中介服務(wù)費，或只收費不服務(wù)；（4）違規(guī)將政府職責(zé)范圍內(nèi)事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費；（5）不執(zhí)行收費公示制度、不出具合法收費票據(jù)等。

亂罰款：（1）未取得執(zhí)法資格實施罰款，超出法定權(quán)限罰款，委托無資質(zhì)的組織或個人執(zhí)法，委托事項超范圍等委托程序違法問題；（2）將內(nèi)部文件或內(nèi)部通知、會議紀(jì)要作為罰款依據(jù)，以及超越法定幅度罰款；（3）隨意給予頂格罰款或高額罰款，隨意降低違法行為認(rèn)定門檻或擴(kuò)大違法認(rèn)定范圍實施罰款，對已經(jīng)超過法定追責(zé)期限的違法行為實施罰款；（4）不適用或者不正確適用相關(guān)法律規(guī)定，違規(guī)作出加重、減輕、從輕、免予處罰決定；（5）只罰款而不責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；（6）罰款收繳后不再跟蹤核查違法行為是否消除，任由違法行為持續(xù)存在；（7）罰款收入異常增長；將罰款與績效考核掛鉤等。

亂檢查：（1）不嚴(yán)格執(zhí)行 “掃碼入企” 制度規(guī)定；（2）擅自部署專項檢查，或應(yīng)聯(lián)合部署專項檢查的，單獨部署；（3）無法定依據(jù)或未按照公布的事項、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定程序?qū)嵤z查；（4）檢查頻次高，超越行政檢查年度頻次上限；（5）不具備行政執(zhí)法主體資格的政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、科研院所、第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等實施行政檢查；（6）未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查；（7）重復(fù)檢查、多頭檢查、運(yùn)動式檢查、以觀摩等各種名義變相檢查；（8）違反行政檢查 “五個嚴(yán)禁”“八個不得”，報復(fù)性檢查、逐利性檢查等；（9）檢查過程流于形式，缺乏實地檢查和執(zhí)法記錄，難以發(fā)現(xiàn)真實問題；（10）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題未明確整改要求，或后續(xù)無跟蹤問效，監(jiān)管閉環(huán)缺失；（11）未制作筆錄或筆錄不完整、未由檢查對象簽字確認(rèn)等；（12）其他亂檢查情形。

亂查封：（1）不具備行政強(qiáng)制主體資格或未取得行政執(zhí)法證件的人員實施查封、扣押；（2）對與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、財物實施查封、扣押；（3）扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；（4）重復(fù)查封已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的場所、設(shè)施或者財物；（5）違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩?，未依法履行審批手續(xù)擅自采取查封、扣押措施，查封扣押時未依法出示行政執(zhí)法證件、當(dāng)場告知理由及依據(jù)，或不出具決定書及清單等法律文書；（6）超過法定期限查封、扣押，查封、扣押期限屆滿后未依法解除，也未按照法定程序延長期限，持續(xù)控制當(dāng)事人財物；（7）未妥善保管，使用或損毀查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（8）執(zhí)法中粗暴搬運(yùn)、裝卸，造成設(shè)施、財物嚴(yán)重?fù)p壞；（9）未按規(guī)范存放財物，導(dǎo)致銹蝕、霉變、丟失、被盜；（10）未建立臺賬、交接不清，財物數(shù)量、狀態(tài)與登記不符；（11）違規(guī)使用、擅自啟用查封場所、設(shè)施，開展作業(yè)、出租獲利，或挪作單位、個人使用；（12）違規(guī)處置查封、扣押財物，直接侵害相關(guān)主體財產(chǎn)權(quán)益等；（13）其他亂查封情形。

違規(guī)異地執(zhí)法：（1）遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法；（2）未履行協(xié)作手續(xù)或在管轄爭議解決前，擅自跨區(qū)域開展行政執(zhí)法活動；（3）在異地執(zhí)法中超越法定權(quán)限或違反法定程序采取強(qiáng)制措施；（4）采取“釣魚”執(zhí)法等手段，誘導(dǎo)外地企業(yè)或個人在本轄區(qū)實施違法行為，以此制造管轄連接點；通過夸大或捏造案件與本轄區(qū)的關(guān)聯(lián)，牽強(qiáng)解釋“違法行為發(fā)生地”，不當(dāng)擴(kuò)張解釋 “屬地”連接點，違規(guī)獲得管轄權(quán)；（5）在法律已有明確規(guī)定或上級已經(jīng)制定管轄情況下，對不屬于自己管轄的案件進(jìn)行立案等。

趨利性執(zhí)法：（1）將行政罰沒收入與本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤；將考核考評結(jié)果與罰沒收入掛鉤；（2）直接下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)；違規(guī)違法爭搶有罰沒收入的案件管轄權(quán)；（3）為增加行政罰沒收入脫離實際監(jiān)管隨意設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；（4）違規(guī)預(yù)收、私自截留罰沒款，違反 “罰繳分離”規(guī)定等。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一：（1）同案不同罰，同一行政執(zhí)法部門的不同執(zhí)法人員，對同一執(zhí)法事項的標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一，或不同行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或要求相互沖突，導(dǎo)致行政相對人無所適從；（2）變相增加條件，設(shè)置門檻，行政執(zhí)法部門超越法定權(quán)限，以內(nèi)部規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指引等非立法形式，對行政相對人施加法律法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定的義務(wù)或限制，增加其合規(guī)難度與負(fù)擔(dān)；（3）執(zhí)法裁量失范、畸輕畸重，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度不合理，裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限等不統(tǒng)一，導(dǎo)致行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重等，以及其他沒有法定依據(jù)擅自減損執(zhí)法對象權(quán)益、增加執(zhí)法對象義務(wù)的行為等。

其他違反執(zhí)法規(guī)范要求的問題：（1）濫用職權(quán)、徇私枉法、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法；（2）偽造、篡改、隱匿證據(jù)；借請托事項收受賄賂甚至主動索賄；利用職權(quán)或職務(wù)影響收受禮品禮金、接受宴請等；（3）執(zhí)法不作為，有案不立、有案不查、推諉扯皮、拖延處理等。

三、

“兩執(zhí)四亂”投訴渠道

如您遇到孝感交通部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行為，請立即投訴舉報：

電話：0712-12328 0712-2329153。

來信來訪地址：孝感市交通運(yùn)輸局（交通大道393號）。

來源：孝感市交通運(yùn)輸局

制作：李滿麗

審核：李蘇秦