一個危險的新信號：美國對華技術(shù)遏制，正從“局部封鎖”演變?yōu)椤叭鏌o底線制度擠壓”

文/識局智庫研究組

2026年6月8日（美國時間），美國國防部更新了依據(jù)《國防授權(quán)法》第1260H條制定的“中國軍工企業(yè)清單”。

這一次更新，名單涵蓋80家母公司、188個中國實體企業(yè)，較2025年版本大幅擴容。

在長長的名單里，有幾家格外扎眼：阿里巴巴、百度、比亞迪，以及寧德時代、中創(chuàng)新航、億緯鋰能、禾賽科技、速騰聚創(chuàng)、宇樹科技、藥明康德——幾乎是把中國最具有全球競爭力的民營科技企業(yè)和制造業(yè)龍頭包了個圓。

一場并不令人意外、卻注定會載入中美科技博弈史冊的事件，就這樣發(fā)生了。

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昨天（6月9日），外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上回應(yīng)得干脆利落：“中方一貫堅決反對美方泛化國家安全概念，劃設(shè)各類名目的歧視性清單，無理打壓中國企業(yè)。我們敦促美方糾正錯誤做法，停止對中國企業(yè)的無理打壓行徑。中方將采取必要措施，堅定維護中國企業(yè)的正當合法權(quán)益。”

同日，被列入清單的五家龍頭企業(yè)——比亞迪、阿里巴巴、百度、藥明康德、蔚來，集體發(fā)布公告，措辭高度一致：無任何依據(jù)，是一個明顯的錯誤，將采取一切可行的法律行動。

這份異口同聲的背后，藏著中國企業(yè)界一個越來越清醒的認知：美國對華科技遏制的邏輯，已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

中美經(jīng)貿(mào)團隊近期正在推進建立貿(mào)易理事會、討論對等降稅，美方卻將“涉軍”清單從傳統(tǒng)的國防軍工領(lǐng)域直接掃射到阿里巴巴這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺和比亞迪這樣的新能源車企。

這顯然不是什么偶然的“誤傷”，而是一套精心設(shè)計的制度擠壓。它不再是針對某個具體企業(yè)的“點式打擊”，而是試圖從制度層面，系統(tǒng)性地削弱中國民營高科技產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

這件事到底意味著什么？要想看懂它的實質(zhì)，就不能只看這一兩天的新聞，而是要沿著1260H清單五年的演變軌跡，看清這場制度碾壓是如何一步一步走到今天的。

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1260H清單到底是什么？

它不是美國商務(wù)部的出口管制實體清單，不會自動凍結(jié)資產(chǎn)或禁止證券交易，也不會讓所有美國企業(yè)立刻停止與你做生意。

但它不是“紙老虎”。它的核心效力，從2026年6月30日起，美國國防部將禁止與清單內(nèi)的中國企業(yè)或其控制的實體簽訂、續(xù)簽或延長任何商品、服務(wù)或技術(shù)合同。到2027年6月，美國國防部還將被禁止從任何與清單企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的第三方間接采購。

但真正讓人倒吸一口涼氣的，不是采購禁令本身，而是它背后的定性邏輯。

美方這次1260H名單更新透露出一個新的趨勢：所覆蓋的產(chǎn)業(yè)越來越接近中國經(jīng)濟最具競爭力的部分。

一份原本用來識別“中國軍事企業(yè)”的法律工具，近幾年的演變結(jié)果令人不寒而栗——名單覆蓋對象與中國最具國際競爭力產(chǎn)業(yè)之間的重合度正在不斷提高。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員彭波分析認為，美方此舉徹底打破了傳統(tǒng)軍工企業(yè)的界定邊界，制裁不再依據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營業(yè)務(wù)，而是單憑潛在軍事用途、技術(shù)能力、可支撐國防工業(yè)等模糊理由肆意擴大打擊范圍。

說白了，認定邏輯已經(jīng)變成了四個字——“懷璧其罪”。

你是一家電商平臺，抱歉，你有云計算能力；你是搜索引擎，抱歉，你有AI大模型；你是造電動車的，抱歉，你有智能制造能力。

只要你在一個可能對國防工業(yè)有幫助的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)里做到了全球領(lǐng)先，美國就可以把這個環(huán)節(jié)重新定義為“安全問題”，然后一紙公文將你送上清單。

這已經(jīng)不是“小院高墻”式的局部封鎖了。這次清單幾乎覆蓋了人工智能、新能源汽車、無人系統(tǒng)、航空航天、云計算和半導體等所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

這就是美國戰(zhàn)略焦慮最直白的注腳：當你全面挑戰(zhàn)我的技術(shù)霸權(quán)時，那我就把你整個中國技術(shù)全部視為戰(zhàn)略競爭對手，從制度層面發(fā)動“地毯式”的全面圍剿。

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如果說把阿里和比亞迪列入清單是一個“現(xiàn)象”，那看懂“1260H”如何從一個信息備案工具蛻變?yōu)橄到y(tǒng)性絞殺武器，才是理解這場博弈本質(zhì)的關(guān)鍵。

1260H清單的演變，可以清晰地分為五個階段，一步一個臺階。

第一階段是2021年之前的CCMC清單時期。

那時使用的是《1999財年國防授權(quán)法案》第1237條，華為、海康威視等20家企業(yè)首批上榜。

緊接著特朗普簽署行政命令禁止美國主體投資涉軍中企證券，小米隨即起訴并贏了，國防部因為程序違規(guī)被法院叫停，被迫將小米從清單中移出。

這也是清單早期“紙老虎”形象的一個注腳——法律工具還不夠精密，容易在司法對抗中露出破綻。

第二階段是2021年至2023年的“無牙”過渡期。

美國國防部廢除CCMC清單，改用1260H新清單。

最初它只是一份純粹的信息清單，沒有任何實質(zhì)性限制，主要作用是向國會和公眾“標識”出與中國軍方有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。嚴格來說就是一份“點名冊”。

第三階段在2023年12月迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

《2024財年國防授權(quán)法》首次引入強制性國防部采購禁令，要求美國國防部不得與清單內(nèi)企業(yè)或其控制的實體簽訂、續(xù)簽或延長采購合同，限制措施開始落地。這是一條重要的分水嶺，清單正式從“點名”走向“斷供”。

第四階段的升級最為兇猛。

2024年12月，《2025財年國防授權(quán)法》對清單做了重大全面修訂，從兩個維度徹底擊穿了原有的認定邊界。

一個維度是擴大了“關(guān)聯(lián)方”的范圍：認定對象從解放軍擴展到國家安全部、工信部、國資委、國防科工局、安全部隊、警察、武警等十余個政府部門，與任何上述機構(gòu)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)都可能被拉入清單。

這意味著，只要你跟中國的任何一個政府部門打業(yè)務(wù)交道，理論上都有可能被認定為“涉軍”。

另一個維度是引入了“軍民融合貢獻者”這個口袋式的定義：該定義包含八種具體情形，從“單項冠軍”到“小巨人”企業(yè)悉數(shù)納入，同時還設(shè)置了“國防部長認為合適的任何其他實體”這一兜底條款。

換句話說，美國國防部長擁有幾乎不受限制的裁量權(quán)，他想加誰就加誰。與此同時，還引入了股權(quán)穿透機制，清單企業(yè)的控股子公司同樣受到制裁效果傳導。

第五階段就是2026年6月這一次落地執(zhí)行。

2月13日美方曾短暫公示新版清單后又迅速撤回，據(jù)稱為白宮臨時干預(yù)，但4個月后的這次正式更新保留了此前多數(shù)新增企業(yè)。原以為可以暫緩的靴子，終究還是重重地落了地。

從CCMC到1260H，從無實質(zhì)措施的“點名冊”到精確制導的“制度絞殺”，這個工具用了五年時間完成了自我進化。如今它在法律上幾乎無懈可擊——認定標準極其寬泛，企業(yè)要證明自己“與任何關(guān)聯(lián)實體毫無關(guān)系”，舉證難度陡增；移出清單的操作僅“放行”了一些利益相關(guān)的技術(shù)供應(yīng)商，而保留并擴大了針對中國核心科技企業(yè)的打壓。

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被列入清單時，幾家龍頭企業(yè)的回應(yīng)出奇一致：無依據(jù)，不承認，會挑戰(zhàn)。蔚來表示將積極與美國國防部溝通，包括在必要時采取法律行動；藥明康德措辭更為嚴厲，直言這“顯然是錯誤的”，將“立即采取措施挑戰(zhàn)及糾正”。

同時，被列入的企業(yè)在公告中均強調(diào)一個事實：被列入名單不會影響集團正常開展業(yè)務(wù)，不會影響與任何人（美國國防部除外）的業(yè)務(wù)往來。

但話是這么說，風險絕不只是“被美國國防部拉黑”這么簡單。

第一個風險來自“標簽效應(yīng)”。

1260H清單的本質(zhì)，是一張“風險標簽”。它不必然馬上禁絕貿(mào)易，但會精準打擊企業(yè)的“軟實力”——海外客戶和金融機構(gòu)的合規(guī)審查會驟然收緊。

你是一家美國銀行的客戶，銀行看到你被五角大樓認定為“涉軍”，哪怕知道不是制裁，合規(guī)部門也要反復(fù)論證是否繼續(xù)合作。這種不確定性本身就是一種殺傷力，讓客戶猶豫，讓資本打折，讓供應(yīng)鏈重新評估風險。

第二個風險來自“鏈條效應(yīng)”。

根據(jù)2025年強化執(zhí)行的50%規(guī)則，任何被列入實體清單的中國股東直接或間接持有某非美國公司50%及以上股份，該公司將自動受到同等出口管制限制，這擊碎了許多企業(yè)試圖通過海外子公司“繞道”獲取技術(shù)的幻想。

一旦被貼上“1260H”的標簽，短期內(nèi)雖只有采購禁令，但配合50%規(guī)則執(zhí)行后，其在海外的供應(yīng)鏈布局、技術(shù)引進路徑都會受到連帶沖擊。

第三個風險來自“滑動門效應(yīng)”。

被列入1260H清單的企業(yè)，也存在被《美國出口管制條例》認定為“軍事最終用戶”的風險，從而觸發(fā)更嚴格的出口許可要求。

這套制度層層嵌套，一旦在第一層被貼上了標簽，后續(xù)滑向更深層限制的概率就會成倍增加。

這也正是為什么藥明康德在公告中直接強調(diào)三條核心防御邏輯——既無軍事或政府實體的所有權(quán)控制，也不向中國軍隊提供服務(wù)，更與中國國防工業(yè)基礎(chǔ)毫無關(guān)聯(lián)，就是要從根本上切斷被進一步“滑入”更高風險層級的可能性。

更耐人尋味的是，在2月份的新版清單中，美國國防部曾將長鑫存儲、長江存儲等中國存儲芯片巨頭暫時移出。

為什么移出？有分析認為，真正的原因是美方企業(yè)需要采購中國的內(nèi)存芯片和閃存。因為中國企業(yè)在這些領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)已經(jīng)形成了剛需，美國的本土產(chǎn)能根本無法替代。移出這些企業(yè)是為了方便美國企業(yè)采購。

這意味著這套邏輯有著濃重的實用主義色彩——當你沒法替代我的供應(yīng)鏈時，我就暫停拉黑；但只要你沒有“不可替代”的硬實力，我就毫不手軟地把你掃進去。

這種“我要的時候放你一條路、我不要的時候一腳踢開”的反復(fù)拉扯，恰恰揭示了這套制度最虛偽的底色。

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這場“涉軍”清單的升級，不只是一份名單的更新，而是一個更危險的信號：美國對華技術(shù)遏制的工具箱，正在從“局部封鎖”進化為“全面無底線制度擠壓”。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員彭波的分析一針見血：“如今美國正把中美科技競爭全面泛安全化、泛軍事化，制裁不再依據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營業(yè)務(wù)，而是單憑潛在軍事用途、技術(shù)能力、可支撐國防工業(yè)等模糊理由肆意擴大打擊范圍”。

這套邏輯最大的危害在哪里？

在于它對全球經(jīng)濟秩序的隱性破壞。它不是通過單邊關(guān)稅或公開的貿(mào)易壁壘，而是通過一套“法治化”的制度安排，將中國企業(yè)排除出全球供應(yīng)鏈的“隱形清單”。

海外企業(yè)在投資中企股票或開展合作時，看到這個標簽就會產(chǎn)生合規(guī)顧慮；哪怕明知沒有實質(zhì)限制，光是“不確定性”本身就已經(jīng)足夠了。

但，這絕不意味著中國企業(yè)沒有出路。

這幾年被西方反復(fù)審視的中國企業(yè)，早就學會了在重壓中開出一條路來。無論是華為在芯片制裁下的破局，還是TikTok在海外圍堵中的堅持，都證明了一點：當競爭從商業(yè)層面升級到制度層面時，韌性和能力同樣重要。

中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的深度嵌入，是靠技術(shù)、成本和供應(yīng)鏈效率一點點打出來的，不是一紙行政命令就能輕松抹去的。

短期看，這類清單的影響不能低估，但從全球產(chǎn)業(yè)鏈的供需邏輯看，其實際執(zhí)行效果往往有限，企業(yè)可以通過供應(yīng)鏈多元化、合規(guī)體系調(diào)整來應(yīng)對。

與此同時，中方的反擊也已經(jīng)開始部署。

事實上，中國近期密集出臺了一系列反制與合規(guī)管理政策：2026年7月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》首次以行政法規(guī)對境外投資做出綜合性規(guī)定；自2026年3月至5月，一套出口管制與反制裁的“政策組合拳”——834號令、835號令、阻斷禁令等政策接連落地。

這套“工具箱”的構(gòu)建速度之快，既是防范自身的制度漏洞，也是向外界傳遞出一個清晰的信號：中國不會再被動地承受一切壓力，而是有能力、也有決心在規(guī)則層面開展對稱博弈。

說到底，阿里巴巴也好，比亞迪也罷，站到今天這份清單上，其實是一枚特殊的“勛章”。

當“涉軍”的邊界模糊到這個地步，當一張原本用來限制軍工企業(yè)的行政清單成了對中國最具競爭力產(chǎn)業(yè)的“實時標注”，它已經(jīng)徹底演變?yōu)橐粓龀嗦懵愕闹贫葦D壓。

看清這個真相的企業(yè)和投資者，都不應(yīng)再抱有任何僥幸心理。

這場博弈必將是一場長期的持久戰(zhàn)。必須保持清醒認知，徹底放棄幻想，堅持韌性的戰(zhàn)斗！

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