說一個比維護高考秩序更重要的事……

文|莊志明律師

高考真的是一個很放心很踏實的事，有警察護送跑錯考場的考生，有為忘記帶身份證考生辦臨時身份證的現場辦理點，有為考生趕考場開的“綠色通道”……除了沒幫忙給考生完成試卷，有關部門尤其是人民警察該幫忙的都幫了，該維護的都維護了。

交通管制、公交繞行，整個城市為考生讓路；工地停工、廣場舞停演、裝修禁噪；交警、醫生、志愿者全程待命；甚至有些地方連飛機航路都會臨時調整……

如此的社會動員規模，如此的熱度，在全球范圍內都沒有的。

馬鞍山市的一條狗甚至都因為高考上了熱搜：

6月8日，安徽馬鞍山。一只無人看管的狗狗在考場外吠叫，被警察叔叔控制帶離。視頻中，拍攝者詢問警察，狗狗是不是因為擾亂考場秩序被帶走？民警笑稱：“是的，這是考場第一個被帶走的。”

視頻里的狗，體肥膘壯，狗毛整潔，一看便知不是喪家之犬，而是一個有主狗，至少是狗主人在高考期間還沒死。問題是這條在公共場所狂吠的狗怎么沒有人牽繩的？這問題難道不應該深思？作為媒體在新聞報道時不應該追問下這問題以促整改？

《馬鞍山市養犬管理條例》第二十條規定：“養犬人攜帶犬只外出的，應當遵守下列規定：

（一）為犬只掛犬牌；

（二）由完全民事行為能力人束一點五米以內的犬繩牽領，并主動避讓他人；……”

該狗既沒有“掛犬牌”，也沒有“由完全民事行為能力人束一點五米以內的犬繩牽領”，顯然違反《馬鞍山市養犬管理條例》的規定。

根據《馬鞍山市養犬管理條例》第六條規定：“公安機關是養犬管理工作的主管部門，負責養犬登記，犬只擾民、傷人警情的處置，違規飼養犬只行為和違規攜帶禁養犬只外出相關行為的查處，犬只的收留、狂犬的捕殺、流浪犬的捕捉。”

在考場外狂吠的這條無人牽繩的狗，公安部門當予以查處——查，查清楚主人是誰；處，處罰該狗主人的違法行為。怎么處罰？《馬鞍山市養犬管理條例》和治安管理處罰法有規定，經驗豐富的人民警察應該有辦法，我就不贅述了。

這條狂吠狗“被警察叔叔控制帶離”上熱搜后，還得繼續給力，要讓狗主人感受到法律的溫度和力度。

我現在要說的是，狗患問題。據“央廣網”過往新聞：

“由中國醫學救援協會等單位主辦的2022動物致傷防治高峰論壇今天在北京舉行。目前，動物致傷已成為醫院急診外科的常見問題，據不完全統計，我國每年大約4000萬人被貓狗咬傷，超過30萬人被毒蛇咬傷。”

“臨床統計，我國每年被動物致傷進行狂犬病預防處置的人數超過1000萬。”1000萬人是什么概念？今年全國高考報名人數為1290萬人，就是說每年因為狂犬病預防處置的人數接近高考人數了。

2025年，我國狂犬病發病244例，死亡233例，死亡率超過95%。值得注意的是，兩項數字均創2020年以來新高。

可見，狗患問題是當下非常嚴重的問題了，可以這么說，對全社會來說，狗患問題比高考更重要，更迫切。因為高考，全社會很重視；而狗患，全社會忽略了。如此，你說現在哪個更該引起重視？很顯見的道理。

狗患的本質，不是狗的問題，是人的問題。表面上看是狗亂跑、亂咬、亂拉，根源就兩條：

一是養犬人責任嚴重缺位。遛狗不牽繩、不清理糞便、隨意棄養，把家養犬變成流浪犬，再用“我家狗不咬人”當擋箭牌。世界衛生組織數據顯示，動物咬傷中76%——94%是犬造成的。狗是狂犬病的主要危險源，而從本質上說，狗主人是狂犬病的主要危險源。

二是管理嚴重失控。各城市雖有養犬條例，但處罰規定普遍過輕、執行不力。養犬條例長期以來形同虛設。出了嚴重的狗咬人事故后，對狗患會緊一陣子，然后又松懈，缺乏長效機制，專項整治后有時還引發新一輪棄養潮。

都是人為的問題啊。根治狗患要做什么？

1.法律必須長牙齒。 新修訂的《治安管理處罰法》已實施，規定的力度有所加強，但在執行上仍顯不足，缺乏鐵與血的執法意志。公安部門墨守成規，不改變過往“寬軟松”的做法。須強化執法，建立“強制芯片+高額罰款+治安責任+刑事追責”全鏈條體系，讓違法成本遠高于守法成本。

2.身份識別必須落地。 現在多數城市還是紙質登記，犬只無實質身份識別，出事找不到主人，給處罰和追責帶來難度，受害者碰到了就是碰到了，倒霉了就是倒霉了。這方面工作亟待加強，要扭轉。

3.基層組織必須有執法權支撐。 物業和居委會、村委會目前主要是“勸導”，執法權欠缺，建議設立“有人管、有人問、有人查”的專門的犬類管理執法力量，公安、城管、衛生聯合行動，居委會、村委會也應當有一定的執法權。

4.要建立起強有力的輿論監督體系。輿論監督非常有用，而且不可替代。成都羅威納犬撕咬女童事件、安陽狗咬人事件，都是輿論倒逼出來的結果。沒有輿論壓力，很多地方的狗患無人理睬。狗主人有時不怕罰款，但怕“社死”。一旦被拍到不牽繩、不撿屎，視頻傳上網，輿論壓力比罰款有效得多。這是輿論監督最實際的功能。狗患問題上不是沒有法律，是沒人執行。輿論盯著，執法部門才有壓力，才有動力，才會動起來。

抗美援朝戰爭期間，中國在力量極為懸殊的情況下能打敗武裝到牙齒的美軍，現在還不能打敗狗仗人勢的狗患？我們要有打敗狗患的信心、決心和定力，我們尤其是青年學生要為這個光榮的目標而努力。