財政廳發布8種采購方式流程圖：采購新人別只背流程，先看懂怎么選

最近，行業里不少人轉發了“財政廳發布8種采購方式流程圖”的內容。相關頁面提到，吉林省財政廳印發的《政府采購規程》中，包含政府采購八種采購方式流程圖。

這類流程圖，對剛接觸政府采購的人很有用。

但我不建議采購新人一上來就死背流程。

因為政府采購最容易出錯的，不是你不知道流程第一步是什么，而是你根本沒搞清楚：

這個項目，應該用哪種采購方式。

采購方式選錯了，后面流程走得再認真，也容易出問題。

所以今天不講復雜法規條文，只用新人能聽懂的話，把8種采購方式先講清楚。完整采購流程圖在文章末尾~~

01

先記住：政府采購不是只有“招標”

很多新人一聽政府采購，就以為都是招標。

其實不對。

政府采購里常見的方式，不只是公開招標，還包括邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價、框架協議、合作創新等方式。

不同采購方式，解決的問題不一樣。

你可以先用一句話理解：

公開招標解決“充分競爭”；競爭性談判、競爭性磋商解決“需求還需要溝通”；單一來源解決“只能找一家”；詢價解決“標準貨物比價格”；框架協議解決“經常買、反復買”；合作創新解決“市場上還沒有成熟產品”。

這樣理解，比死背定義更快。

02

第一類：需求明確、市場競爭充分，用公開競爭類方式

如果采購需求已經比較清楚，市場上也有不少供應商能做，那就適合用競爭比較充分的方式。

這里主要看三種：

1. 公開招標：適合需求明確、金額較大、供應商多的項目

公開招標的特點是面向不特定供應商公開競爭。合作市人民政府網站對政府采購方式的解讀中，也將公開招標定義為采購人依法以招標公告方式邀請非特定供應商參加投標的采購方式。

新人可以這樣理解：

只要需求清楚、市場供應充分、項目需要公開競爭，公開招標就是最典型的方式。

比如通用設備、標準貨物、成熟服務項目。

它不是簡單“誰最低價誰中標”，而是按采購文件和評審規則來。

2. 邀請招標：不是公開給所有人，但仍然要競爭

邀請招標不是“我想請誰就請誰”。

它適合供應商范圍有限，但仍然需要競爭的項目。

新人記一句：

邀請招標不是指定供應商，而是在有限范圍內組織競爭。

如果你把邀請招標理解成“內部定幾家來走流程”，這個認知就危險了。

3. 詢價采購：適合標準貨物，不適合復雜項目

詢價采購最容易被誤解。

很多人以為詢價就是“問三家價格”。

但政府采購里的詢價，是正式采購方式，不是普通企業采購里的隨便問價。

它更適合：

• 規格明確；

• 標準統一；

• 貨源充足；

• 價格可比；

• 技術復雜度不高的貨物。

新人記一句：

詢價采購不是隨便問價，而是在同一標準下比價格。

如果采購對象標準不清、方案差異大，就不適合簡單用詢價。

03

第二類：需求還沒完全定死，用談判或磋商

有些項目一開始沒法把需求寫得特別死。

比如技術方案要討論，服務方案要優化，交付方式要細化，價格和服務內容也需要溝通。

這時候就不是單純比價的問題。

主要看兩種方式：

4. 競爭性談判：重點是把條件談清楚

競爭性談判適合采購需求比較復雜，或者需要通過談判進一步明確技術、商務條件的項目。

新人不要把它理解成“采購去砍價”。

它更準確的理解是：

通過談判，把不確定的采購條件談清楚。

比如技術方案、交付要求、價格構成、服務邊界等。

5. 競爭性磋商：更適合服務類、方案型項目

競爭性磋商和競爭性談判很容易混。

新人先這樣區分：

談判更偏把條件談清；磋商更偏看方案、服務和綜合能力。

比如咨詢服務、信息化服務、運營服務、研究課題、方案設計類項目，很多時候不能只看價格。

這類項目更要看供應商理解能力、服務方案、團隊配置和執行方法。

所以競爭性磋商更適合綜合評價型項目。

04

第三類：沒有充分競爭條件，用特殊方式

不是所有項目都適合拿出來公開競爭。

有些項目市場上本來就沒有很多供應商，或者采購對象本身有特殊性。

這時候要看特殊采購方式。

6. 單一來源采購：不是想指定誰就指定誰

單一來源采購最容易被誤用，也最容易有風險。

它的核心不是“我想買這家”，而是：

客觀上只能從這一家采購。

比如唯一供應商、專利專有、原系統擴容、必須保持原有項目一致性等。

新人一定要記住：

單一來源不是少走流程，而是更要證明為什么只能這一家。

理由不充分，風險很大。

7. 框架協議采購：解決“經常買、反復買”的問題

框架協議采購適合多頻次、小額度、重復發生的采購。

財政部對框架協議采購有專門政策解讀，其中提到框架協議采購具有明顯的兩階段特征。

新人可以簡單理解：

第一階段，先確定入圍供應商；第二階段，具體采購時再按規則從入圍供應商里選。

它解決的是效率問題。

比如辦公用品、維修服務、印刷服務、常規服務等，如果每次都重新走完整流程，效率太低。

框架協議就是先把供應商池建好，后面按規則采購。

8. 合作創新采購：不是買現成貨，而是合作研發

合作創新采購是比較新的采購方式。

財政部發布的《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》說明，合作創新采購是采購人邀請供應商合作研發、共擔研發風險，并按研發合同約定購買研發成功創新產品的采購方式，分為訂購和首購兩個階段。

新人可以這樣理解：

普通采購是買市場上已有的東西；合作創新采購是市場上還沒有成熟產品，需要一起研發。

所以它不適合普通標準貨物。

它適合創新產品、技術攻關、研發型項目。

05

采購新人怎么快速判斷用哪種方式？

不要先背8個定義。

先問自己3個問題。

第一個問題：需求清不清楚？

如果需求非常清楚，規格、標準、數量、交期都明確，可以走更偏競爭和比價的方式。

如果需求還需要討論、方案還要優化，就要考慮談判或磋商。

第二個問題：市場有沒有競爭？

如果供應商很多，可以公開競爭。

如果供應商有限，可以有限競爭。

如果確實只有一家，就要論證單一來源。

第三個問題：采購對象是不是標準貨物？

如果是標準貨物，規格清楚、價格可比，可以考慮詢價等方式。

如果是服務方案，不能只看價格，要看綜合評價。

如果市場上還沒有成熟產品，就可能涉及合作創新。

06

8種采購方式，一張表先看懂

采購方式

新人理解重點

公開招標

面向市場公開競爭，需求明確、競爭充分

邀請招標

邀請特定供應商競爭，供應商范圍有限但仍需競爭

競爭性談判

通過談判明確條件，技術、商務條件需要談

競爭性磋商

方案和價格綜合評價，服務類、方案型項目

單一來源采購

只能向一家采購，唯一性理由是否充分

詢價采購

標準貨物一次報價，規格統一、價格可比

框架協議采購

先入圍，后采購，多頻次、小額度、重復采購

合作創新采購

先研發，后采購，市場無成熟供給、創新研發

07

給采購新人一個記憶口訣

如果你記不住8種方式，可以先記這個：

能公開，就公開；范圍有限，才邀請；條件不清，先談判；方案重要，走磋商；只有一家，單一源；標準貨物，可詢價；反復采購，用框架；沒有現貨，做創新。

這個不是法規原文，只是幫助新人建立基本判斷。

實際項目怎么選，還是要看法規規定、采購需求、預算金額、采購文件和當地監管要求。

流程圖再向下滑就可以看到~~

— THE END —

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