整個消防機構(gòu)的改革,到現(xiàn)在應(yīng)該說完成了大部分,包括國家消防救援局,包括各省的消防救援總隊,包括消防救援機動總隊,但是還有幾個單位的改革仍有待推進。
這幾個單位就是中國消防救援學(xué)院和之前的三個消防訓(xùn)練總隊。
消防改制的總體路徑是分三步走:
第一步是公安部消防局整建制并入新成立的應(yīng)急管理部,變成應(yīng)急管理部消防救援局,與此同時,森林消防隊伍也整建制并入新成立的應(yīng)急管理部,變成應(yīng)急管理部森林消防局;
第二步是應(yīng)急管理部的消防救援局、森林消防局合并成立副部級國家消防救援局,定位是歸應(yīng)急管理部管理的國家局;
第三步是國家消防救援局三定方案出臺,下設(shè)的各省消防救援總隊三定方案出臺,并定崗落編,消防救援機動總隊三定落編和重新組建。
這里面可能要注意一下,在第一步改制時,原來歸公安部或部消防局管的四所一中心,以及三個指揮學(xué)校,都改歸應(yīng)急管理部管了,相當于應(yīng)急管理部的事業(yè)單位。比如改制前的昆明消防指揮學(xué)校,改制后叫應(yīng)急管理部昆明消防訓(xùn)練總隊了,應(yīng)該在當時就定位為事業(yè)單位(但后來又授銜了)。四所一中心改變最大,直接從公安警察身份改成了事業(yè)編制人員,于此同時也組建了中國消防救援學(xué)院。
第三步改制完成后,也就是2025年下半年開始到今年初,各消防救援總隊、消防救援機動總隊三定落編,中國消防救援學(xué)院、三個訓(xùn)練總隊從應(yīng)急管理部管理,改歸國家消防救援局管了,這從學(xué)院的招生簡章、從國家消防救援局今年的預(yù)算列支也可以看得出來,這次改革基本明確了這四個單位的改制方向,就是他們是定位于國家消防救援局管理的事業(yè)單位。
所以在不少文件(預(yù)算、消防科技規(guī)劃等)里面,已經(jīng)明確:
昆明消防訓(xùn)練總隊改為昆明特種災(zāi)害救援學(xué)院,這個改的最大,因為現(xiàn)在的昆明消防訓(xùn)練總隊是以培訓(xùn)基層消防指揮員(站級)為主的,改成特種災(zāi)害救援為主,就涉及到課程體系的重構(gòu)和老師的重新組建;
天津消防訓(xùn)練總隊改為天津消防救援指揮學(xué)院;
南京消防訓(xùn)練總隊改為南京消防救援技術(shù)學(xué)院。
天津和南京這兩個訓(xùn)練總隊的改法只是換了個名字,和之前的業(yè)務(wù)內(nèi)容差不太多,應(yīng)該不太影響改革進程。
以上三個訓(xùn)練總隊的改名,目前還只是在文件中的描述,實際上仍叫訓(xùn)練總隊,其對外的賬號、公章都還沒改。
在第二次改革進程中,2023年末國家消防救援局三定方案出臺,其中第十一條是這么說的:
國家消防救援局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。
這也就意味著,中國消防救援學(xué)院、三個訓(xùn)練總隊(改成學(xué)院),他們四個的三定方案要另行規(guī)定,也就是現(xiàn)在還沒制定出來,這是有待改革的部分。
改革進程中,確實也會面臨一些難度,比如原有干部身份是否改變(公務(wù)員改成事業(yè)編制),教學(xué)體系的重構(gòu)和師資隊伍的調(diào)整,編制架構(gòu)是否降級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否減少等,這些都將在接下來的改革中研究和推進。
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