施工總承包 vs 工程總承包，兩者有什么不同？

核心問(wèn)題

"施工總承包"和"工程總承包（EPC）"是工程建設(shè)中兩種核心模式，兩者的區(qū)別何在？對(duì)于施工方而言，會(huì)產(chǎn)生哪些不同的影響？

要點(diǎn)歸納

一、承包范圍區(qū)別

施工總承包：是指發(fā)包人將建設(shè)工程的施工任務(wù)，完整地發(fā)包給一家具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的單位。承包人僅負(fù)責(zé)按圖施工，即根據(jù)發(fā)包人（或發(fā)包人委托的設(shè)計(jì)單位）提供的設(shè)計(jì)文件完成施工，并對(duì)施工質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)負(fù)責(zé)。其承包范圍不包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)（設(shè)備購(gòu)置），設(shè)計(jì)和采購(gòu)由建設(shè)單位另行委托。

工程總承包：是指承包單位按照合同約定，根據(jù)發(fā)包人對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)的要求，自行設(shè)計(jì)圖紙、施工、采購(gòu)設(shè)備、處理與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的工作，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，其主要包括兩種典型模式：

• EPC模式（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包）：承包范圍最廣，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全部工作，俗稱"交鑰匙工程"；
• DB模式（設(shè)計(jì)-施工總承包）：承包范圍包括設(shè)計(jì)和施工，但不包括工藝裝置和工程設(shè)備的采購(gòu)。

二、法律關(guān)系區(qū)別

維度: 合同類型 | 工程總承包: 工程總承包合同（集成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工多重法律關(guān)系） | 施工總承包: 建設(shè)工程施工合同（傳統(tǒng)施工承包關(guān)系）

維度: 合同內(nèi)容 | 工程總承包: 包括設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工（即EPC模式），或者設(shè)計(jì)+施工（即DB模式） | 施工總承包: 只包括工程的施工工作

維度: 合同數(shù)量 | 工程總承包: 業(yè)主只與總承包單位簽一份總包合同，總包再與設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)商簽分包合同，合同關(guān)系簡(jiǎn)化 | 施工總承包: 業(yè)主一般分別與設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)商等多方簽訂合同，合同關(guān)系復(fù)雜

三、責(zé)任承擔(dān)區(qū)別

施工總承包模式下，總承包方僅對(duì)施工問(wèn)題負(fù)責(zé)，對(duì)于勘測(cè)、設(shè)計(jì)等引發(fā)的問(wèn)題，則由相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，故常出現(xiàn)施工方和其他單位相互推諉的情況；而工程總承包模式下，承包人對(duì)發(fā)包人是單一合同責(zé)任，在工程交付發(fā)包人之前，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的任何問(wèn)題都由承包人負(fù)責(zé)。

四、合同計(jì)價(jià)區(qū)別

維度: 計(jì)價(jià)方式 | 工程總承包（EPC/DB）: 多采取固定總價(jià)，發(fā)包人只支付合同約定的固定總價(jià)，施工過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用都由承包人負(fù)責(zé)，工程成本的節(jié)約或者超支，都屬于承包人 | 施工總承包（GC）: 包括單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金等多種方式

維度: 價(jià)款調(diào)整 | 工程總承包（EPC/DB）: 只要"發(fā)包人要求"未變更，價(jià)款一般不調(diào)整（即使有設(shè)計(jì)變更） | 施工總承包（GC）: 變更、簽證、調(diào)價(jià)頻繁，價(jià)款調(diào)整空間大

維度: 造價(jià)控制 | 工程總承包（EPC/DB）: 總價(jià)合同下造價(jià)相對(duì)可控 | 施工總承包（GC）: 因變更、索賠多，造價(jià)易失控

五、資質(zhì)要求區(qū)別

我國(guó)對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理制度，兩種模式對(duì)承包主體的要求不同。

施工總承包：承包人需具備施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。資質(zhì)序列分為建筑工程、公路工程等12個(gè)類別，一般分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。承包人必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

工程總承包：根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第10條，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或在聯(lián)合體模式下，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂合同，并就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。企業(yè)一般需具備強(qiáng)大的項(xiàng)目管理、資源整合和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

六、適用場(chǎng)景區(qū)別

維度: 適用項(xiàng)目 | 工程總承包（EPC/DB）: 大型復(fù)雜、技術(shù)集成度高項(xiàng)目（如化工、能源、軌道交通、工業(yè)廠房） | 施工總承包（GC）: 設(shè)計(jì)明確、標(biāo)準(zhǔn)化程度高項(xiàng)目（如住宅、普通廠房、市政道路）

維度: 發(fā)包人需求 | 工程總承包（EPC/DB）: 發(fā)包人更關(guān)注性能指標(biāo)要求，承包人需要交付滿足使用功能和產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，即通常所說(shuō)的發(fā)包人"轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙"即可使用 | 施工總承包（GC）: 發(fā)包人關(guān)注的是工程質(zhì)量合格，承包人需要交付滿足質(zhì)量要求的工程

維度: 工期特點(diǎn) | 工程總承包（EPC/DB）: 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工均由承包人負(fù)責(zé)，可"邊設(shè)計(jì)、邊施工"，大幅縮短建設(shè)周期 | 施工總承包（GC）: 由于設(shè)計(jì)和施工分別由發(fā)包人發(fā)包，二者分離，相對(duì)而言建設(shè)周期較長(zhǎng)

七、驗(yàn)收程序區(qū)別

施工總承包：該模式對(duì)竣工驗(yàn)收的規(guī)定是，包括監(jiān)理在內(nèi)等四方驗(yàn)收，工程質(zhì)量合格即可。

工程總承包：該模式下，住建部公布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》、本案合同條款都明確約定，竣工驗(yàn)收的程序包括：竣工試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、竣工后試驗(yàn)，設(shè)備需要試運(yùn)行、預(yù)驗(yàn)收、最終驗(yàn)收。因此，在工程總承包模式下，土建和安裝的竣工驗(yàn)收不等同于工程滿足交付標(biāo)準(zhǔn)，而是更看重設(shè)備的運(yùn)行和產(chǎn)能。

案例解讀

甘肅省某建設(shè)集團(tuán)公司訴中國(guó)某工程顧問(wèn)集團(tuán)華東某設(shè)計(jì)院有限公司、第三人某光電有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案號(hào)：最高人民法院 (2021)最高法民終662號(hào)

入庫(kù)編號(hào)：2023-16-2-115-002

裁判分析：法院明確"案涉《合作協(xié)議》的承包模式為EPC總承包，在建設(shè)工程施工合同中明確約定總承包商的主要義務(wù)為提供合同約定的所需設(shè)備、材料并支付工程款……總承包商應(yīng)當(dāng)是本案支付工程款的主體。"

• 本案是最高人民法院判決的EPC典型案例，對(duì)實(shí)際施工人具有根本性指導(dǎo)意義，其明確了一個(gè)核心規(guī)則：在EPC模式下，EPC合同約定總承包商的主要義務(wù)包括支付工程款時(shí)，總承包人是向?qū)嶋H施工人支付工程款的直接和最終義務(wù)主體。即使發(fā)包人破產(chǎn)，總承包人的付款責(zé)任也不因此免除。

針對(duì)實(shí)際施工人的實(shí)務(wù)指引

一、簽約前"看模式、識(shí)風(fēng)險(xiǎn)"

接活前，務(wù)必了解上游項(xiàng)目是施工總承包還是EPC總承包。如果是EPC項(xiàng)目，要特別警惕合同中的"固定總價(jià)"、"閉口包干"、"包含所有風(fēng)險(xiǎn)"等表述，并盡可能明確設(shè)計(jì)變更、工程量大幅增減時(shí)的調(diào)價(jià)機(jī)制。

二、過(guò)程"重證據(jù)、勤確認(rèn)"

尤其在EPC項(xiàng)目下，圖紙可能頻繁升版。對(duì)每一次圖紙變更，都應(yīng)書面記錄其對(duì)已施工部分的影響、新增工作量、所需停工/返工情況，并第一時(shí)間要求總包方現(xiàn)場(chǎng)工程師、監(jiān)理簽字確認(rèn)，避免口頭指令，事后不認(rèn)。

三、結(jié)算"抓基礎(chǔ)、破僵局"

無(wú)論上游模式如何，實(shí)際施工人主張工程款的核心都是"證明干了多少合格的活"。建立獨(dú)立的證據(jù)體系，不依賴總包方的單方面記錄。在總包方以與業(yè)主糾紛為由拖欠時(shí)，考慮直接向發(fā)包人（業(yè)主）主張權(quán)利。

四、維權(quán)"選路徑、講策略"

對(duì)于因EPC總包方設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的自身?yè)p失，維權(quán)重點(diǎn)在于證明該錯(cuò)誤超出了施工方的合理審查義務(wù)范圍。對(duì)于施工總包方以管理問(wèn)題為由的拖欠，維權(quán)重點(diǎn)在于用扎實(shí)的過(guò)程證據(jù)證明工程事實(shí)，并利用法律賦予實(shí)際施工人的特殊訴訟地位。

*本文僅供法律實(shí)務(wù)參考，不構(gòu)成正式法律意見(jiàn)。

邱富民

上海市建緯（北京）律師事務(wù)所｜高級(jí)合伙人

合規(guī)與風(fēng)控業(yè)務(wù)部 負(fù)責(zé)人

• 邱富民律師團(tuán)隊(duì)深耕建設(shè)工程、公司股權(quán)、金融爭(zhēng)議及重大商事?tīng)?zhēng)議解決領(lǐng)域，邱律師執(zhí)業(yè)十八載，近兩年代理總標(biāo)的額突破170億元。
• 團(tuán)隊(duì)?wèi){借卓越的專業(yè)素養(yǎng)，打造了多起行業(yè)標(biāo)桿案例：代表性業(yè)績(jī)包括涉案39.15億元并入選最高人民法院民法典合同編司法解釋十大典型案例、最高法第239號(hào)指導(dǎo)性案例的新型爭(zhēng)議案；以及標(biāo)的額達(dá)百億元并獲得一、二審全面勝訴的股權(quán)顯名糾紛案。
• 團(tuán)隊(duì)秉持可視化系統(tǒng)思維與首創(chuàng)的“重大商事訴訟十五步法”，擅長(zhǎng)還原復(fù)雜交易的商事本質(zhì)，穿透法律迷霧。作為多家中國(guó)建筑20強(qiáng)及世界500強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)期法律伙伴，團(tuán)隊(duì)致力于以嚴(yán)密的策略方案與頂尖的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為每一份商業(yè)價(jià)值鎖定勝局。

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