美國國務院預算大洗牌：砍光，“臟手套”，錢都花哪了？

美國國務院的年度預算，就像一份外交政策的 “體檢報告”。錢往哪兒投，機構是增是減，背后都藏著清晰的戰略轉向。今年的這份預算，可謂大刀闊斧，徹底告別了過去的某些做法。

預算改革，核心就一個：美國優先

今年的國務院預算，進行了一場旨在 “根除欺詐和濫用行為” 的徹底改革。其核心邏輯非常直白：堅持美國優先，確保納稅人的每一分錢，都要讓美國人更安全、更強大、更繁榮。這份預算的目標，是確立美國作為全球各國 “首選安全伙伴” 的地位，但前提是，領導層要有權與國際組織談判，并要求外國伙伴在應對全球挑戰時 “承擔應盡的責任”。

聽起來很硬氣，那么錢具體怎么花？簡單說就是：該砍的狠砍，該加的猛加。

大砍刀落下：這些項目和機構遭了殃

減少的預算，很大程度上與上屆政府的理念分道揚鑣。不管你是否認同，其邏輯一以貫之：不符合 “美國優先” 的，就得讓路。

首先是人道主義援助。總額約 20 億美元的預算被調整，取而代之的是賦予總統 5 億美元可自由支配的資金，以及約 40 億美元撥給一個新成立的 “國際人道主義協助委員會”。這相當于一次機構改革。而原來的 “國際災害與難民協助” 項目，預算從約 54 億被砍到 40 億。在當下的視角看來，救治難民并非美國的首要任務，這筆錢應該留著解決國內更緊迫的問題。

這還不是被砍得最狠的。“國家安全投資項目” 直接從 2026 財年的 67.6 億美元，被砍到零，降幅 100%。

當安全和難民不再是重點，上屆政府額外增加的項目更是重點清理對象。例如，“糧食換和平” 項目被砍掉 12 億美元。理由是：從美國運糧到災區平均需要 147 天，效率太低；而且美國糧食可能沖擊當地糧價，甚至被軍閥囤積。此外，該項目附加了太多關于環保、性別平等、使用綠色能源等 “政治訴求”，在新政府看來極不合理。“現在我沒這些要求了，同時援助也不給了，你們自己看著辦吧。”諷刺的是，這筆預算的監管方是國務院，但執行方是美國農業部。

全球健康項目（如防治艾滋病）也被大砍 43 億美元，理由是資金使用效率低下，且部分資金被 “錯配” 到支持 LGBTQ 等與疾病防治無關的領域，在一些國家開展了諸如 “墮胎”、“生育管控” 等項目，被認為是不必要的浪費。該項目整體預算削減了約 45.6%。

對國際組織，特別是聯合國，新政府也毫不客氣，削減 27 億美元預算。理由是美國承擔了聯合國近 27% 的經費，比例過高，且上屆政府配合聯合國推動的 “綠色新政” 等項目 “勞民傷財”。聯合國維和行動的資金被直接砍光，“我不干了”。報告甚至特別舉例撤出了在黎巴嫩的維和行動，其意圖不言自明。對于 WTO，批評其 “低效且腐敗”。對于聯合國下屬一些批評以色列的機構，更是深惡痛絕，認為其散布 “謊言”，因此必須削減資助。

最引人注目的，是對所謂 “臟手套” 機構的清算。以國家民主基金會（NED）和國際開發署為代表的機構，被大幅削減預算甚至面臨解散。NED 被指控宣揚 “通俄門”、散布假新聞，但最關鍵的是，它拒絕接受審計和 KPI 考核。這些機構被視為國務院乃至美國政府在外 “干臟活” 的白手套，其工作標準本就不同于常規官僚體系。如今要將它們置于陽光下進行傳統審計，自然難以為繼。去年 NED 預算已被砍至 3 億美元，今年這最后的 3 億美元也沒了，該機構名存實亡。這意味著，未來美國政府若想在海外進行某些行動，可用的 “工具” 將大大減少，或許只能去找不一定靠譜的外包了。

錢流向何處：軍援、執法與 “礦藏”

砍掉這么多，錢省下來花在哪？增加的部分同樣目標明確。

首先是 “美國優先機會基金”，申請額度高達 50 億美元。該基金旨在：阻擋大規模非法移民、保證關鍵礦物供應鏈、阻擋 “敵對勢力” 擴張，并資助重要盟友。去年，該基金主要支持了約旦和印度（后因故換成了菲律賓）。今年，明確要給約旦 6.85 億美元。值得注意的是，預算顯示所有支出幾乎都是 “常規支出”，特殊支出、與外國線人或 NGO 的秘密聯系支出大幅減少。這或許意味著美國外交風格的一種轉變。

其次是禁毒與聯合執法行動。這部分預算支持盟友配合美國執法，重點對象是巴基斯坦（通過特定項目獲得約 275 萬美元）。盡管總額較 2026 財年有所下降，但地區分布耐人尋味：非洲 3000 萬，亞太地區 9000 萬（印尼、菲律賓、越南是大頭），歐洲 8500 萬，近東地區 3600 萬，中亞南亞 2500 萬。而 “西半球” 的預算突然飆升至 5.35 億美元，玻利維亞、哥倫比亞、海地、墨西哥等國拿到的金額遠超其他國家。給烏克蘭的援助額是 5000 萬美元，而給海地的聯合執法資金也是 5000 萬美元，給墨西哥的更是接近兩倍。對于玻利維亞、哥倫比亞等左翼政府，或厄瓜多爾、海地等政局不穩的國家，這無疑是美國加強介入的 “好機會”。

最核心的增加項，是軍事援助與軍事貸款。總額達 181 億美元，分為無償援助和需要償還的貸款兩部分。無償的 “對外軍事融資” 部分實際從 61 億降至 52 億，但新增的 “軍事貸款” 部分則從無到有，猛增至約 180 億美元。

這些軍事援助給誰？報告寫得明明白白。在亞太地區，一個 “以 T 開頭、N 結尾” 的地方獲得 1 億美元（顯然指塔利班控制的阿富汗）。在近東地區，52.5 億美元中的 50 億流向了三個國家：埃及獲得 13 億，約旦獲得 4 億，而以色列獲得了驚人的 33 億無償援助。這份預算的 “坦誠” 在于，它毫不掩飾地將這些信息公之于眾。對埃及的大力援助，尤其值得玩味。當前埃及面臨嚴重的人口與經濟危機，政權穩定性存疑。美國此舉，更像是為了 “穩住” 埃及政權，防止其崩潰后穆斯林兄弟會上臺，從而對以色列構成直接威脅。以色列非常害怕與埃及接壤的邊境出現又一個 “哈馬斯”。因此，援助埃及本質上是為以色列的安全買單。

貫穿始終的主線：一切為了 “礦”

如果說今年美國內政外交有一條貫穿始終的暗線，那一定是“關鍵礦物”，尤其是稀土。預算摘要中將其單獨列出，相關項目零零總總加起來涉及約 130 億美元。

通覽這份國務院預算，你能清晰感受到未來美國外交政策的走向。它并非由總統或國務卿的某次演講決定，而是通過真金白銀的投向，展現了一種長期的、務實（或曰功利）的戰略轉變。砍掉理想主義的 “臟手套”，收緊全球散財的口子，將資源集中于軍事威懾、區域控制，以及保障核心資源 —— 特別是稀土 —— 的供應鏈上。這份預算如同一份宣言：全球養狗的時代暫告一段落，現在是時候更直接地為自己攫取利益了。未來的世界格局，或許將因這種 “算計” 而變得更加清晰，也更加緊張。