陸治原在《學習時報》發表署名文章：做好民政領域投資于人大文章

投資于人是立足新發展階段、構建新發展格局、推動高質量發展的戰略舉措。習近平總書記多次強調，要堅持投資于物和投資于人緊密結合，加大投資于人的力度。“十五五”規劃綱要進一步對“物”和“人”緊密結合作出重要部署。這充分體現了黨和國家對投資于人的高度重視。民政工作是“做人的工作”，從兒童到老年人、從婚姻到殯葬，服務全人群和人的全生命周期。面對新形勢新任務，民政領域投資于人的重要性日益凸顯，必須認真抓好貫徹落實。

不斷增強民政領域投資于人的政治自覺

投資于人根源于馬克思主義關于人的全面發展學說，體現我們黨的初心宗旨，是踐行以人民為中心的發展思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求，是打基礎、利長遠、增后勁的重要工作。

投資于人是促進人的全面發展的必然要求。人是生產力中最活躍、最能動、最積極的因素，是發展的出發點和落腳點。習近平總書記強調：“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。現代化道路最終能否走得通、行得穩，關鍵要看是否堅持以人民為中心。”投資于人，本質上是把人作為發展的出發點和落腳點，通過提升人的能力素質、保障人的基本權益、滿足人的多樣需求，最終實現人的全面發展和社會全面進步。民政工作是重要的民生工作，長期以來，我們貫徹以人民為中心的發展思想，順應人民群眾美好生活需要，加強老齡和養老服務工作，建立健全社會救助、社會福利、社會事務、社會治理等制度，兜住兜牢民生底線，提升公共服務水平，持續增進億萬家庭民生福祉。但與促進人的全面發展的要求相比，還存在著短板弱項。比如，均衡可及、普惠均等的民政服務供給還有不足，增強救助對象的自我發展能力、激發老年人的活力和潛能還有差距。必須立足人的全面發展，堅持問題導向，更好滿足服務對象需求。

投資于人是推動高質量發展的重要引擎。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。隨著以資源投入和要素驅動為主的發展模式遇到瓶頸，通過投資于人促進新舊動能轉換的重要性日益凸顯。在供給側，投資于人通過加強人力資源開發和人的全面發展投資，加大對各類人才培養力度，不斷厚植人力資本，能夠更好推動科技創新、產業升級和經濟發展方式轉變，有利于構筑長期發展競爭力。在需求側，投資于人通過聚焦需求，更好保障和改善民生、完善公共服務，能夠有效釋放內需潛力，是擴大國內需求、激活國內大循環動能的關鍵抓手。當前民政事業正處在從“有”向“優”轉變的關鍵階段，人才隊伍總量不足、結構不優等問題日益凸顯，影響民政領域服務質量和科技創新、產業升級。同時，對數量龐大的民政服務對象中蘊藏的消費潛能重視挖掘還不夠，民政事業發展的動力活力有待充分釋放。必須從推動高質量發展高度，聚焦人力資本積累、創新驅動、需求拉動，找準民政領域投資于人的著力點。

投資于人是謀劃長遠發展的主動選擇。從一般發展規律看，投資于物往往是一國在發展前期的重要著力點，重在為經濟社會發展夯實物質技術基礎。過去，通過大規模投資于物，我國在基礎設施建設、工業體系構建等領域取得歷史性成就，推動經濟總量躍居世界第二位。從民政領域看，經過長期投資于物，截至2025年底，全國有養老服務機構和設施39.4萬個、床位768.0萬張；精神衛生福利機構148個、床位8萬張；兒童福利和救助保護機構1196個、床位9.6萬張；救助管理站1558個、床位7.2萬張。這些遍布城鄉的機構設施，為做好老有所養、幼有所育、弱有所扶等工作提供了堅實支撐。但隨著我國進入新發展階段，投資于物邊際效益遞減、效益偏低的問題逐步顯現，供需錯位、重復建設、重建輕管、重物輕人等傾向亟須扭轉。與此同時，物與人結合的乘數效應在遞增，投資于人體現了“見物更見人”的發展理念。新形勢下，更加重視投資于人，必須加強“物”和“人”的緊密結合，在投資于物中更加重視服務于人的因素，在投資于人中進一步加大力度、提升效益，累積人力資本，為長遠發展厚植根基、增添動力。

推動民政領域物的投資更加符合人的需求

強調投資于人，并不意味著投資于物的地位下降，而是要讓物的投資更加符合人的需求、服務人的發展。當前民政工作服務對象、服務內容、服務方式正處在深刻變化之中，必須錨定人的需求，在機構設施、服務體系、科技創新、培育新業態等方面補短板、強弱項，推動物的投資朝著結構優化和提質增效的方向邁進，更好順應人民美好生活需要。

優化民政機構設施建設。“十五五”時期，民政領域物的投資仍有很大空間。相比群眾需要，一些領域機構設施建設還有空白，一些還存在結構性矛盾，一些機構設施年代久遠、設備老舊，必須堅持“見物更見人”的發展理念，統籌補空白、優布局、強功能，推動物的投資更加符合發展需要。在補空白方面，針對民生剛需，重點推進有需求的地級市和人口大縣（市、區）建設重度殘疾人托養照護設施、精神衛生福利設施。推進尚無設施且有實際需求的地方，新建殯儀館和公益性節地生態安葬設施。在優布局方面，大力發展普惠型養老服務機構，構建以兜底保障型為托底、以普惠支持型為主體、以完全市場型為補充的“橄欖型”發展布局。同時，建立健全區域一體化發展機制，推進救助管理、兒童福利、未成年人救助保護等機構設施市域統籌、集約利用。在強功能方面，重點針對設施老化、功能不全、存在安全隱患的養老服務機構設施、社會福利機構等，實施改造提升，拓展綜合性服務功能，提升本質安全水平。

健全民政服務網絡。就近就便、可感可及的服務網絡，直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前民政服務網絡還有薄弱環節，一些領域一貫到底還不夠，一些關鍵節點作用發揮還不充分，必須聚焦重點人群，推進建設優質均衡的民政服務網絡。在養老服務方面，立足更好服務3.2億老年人，加快構建縣級綜合養老服務管理平臺統籌指導、鄉鎮（街道）區域養老服務中心協調聯動、村（社區）養老服務設施站點就近就便的縣域三級養老服務網絡。在兒童關愛保護方面，貫通市、縣兒童福利機構、未成年人救助保護機構和鄉鎮（街道）未成年人保護工作站、村（社區）兒童關愛服務場所等機構設施，建立健全主動發現、及時轉介、專業服務、效果評價的關愛保護閉環。在增進殘疾人福祉方面，推進市、縣精神衛生福利機構和精神障礙社區康復資源有效對接，提升專業服務水平。同時，加快基層民政服務網絡建設，通過加大購買服務、引入專業機構、推進社會化運營激活用好街道（鄉鎮）民政服務站，推進設立農村公益性崗位，健全探訪關愛制度，確保基層有條件辦事、有人辦事。針對一些農村地區、邊遠地區，積極發展巡回流動、網絡遠程等服務，確保民政對象在哪里服務就覆蓋到哪里。

加強民政科技創新。科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，科技創新越來越影響著人民生活福祉。當前，民政領域科技創新整體還不強，創新基礎與能力較為薄弱，科技賦能還有差距、數字融合有待加強，必須下大力氣以科技創新增進民政服務對象福祉、推動民政工作現代化。在頂層設計方面，完善科技創新政策機制，建立健全專家咨詢制度，開展技術預測和中長期發展戰略研究，培養民政領域科技創新領軍人才、創新團隊和科技型企業。在關鍵核心技術方面，聚焦老齡和養老服務、康復輔助器具、殯葬服務等重點領域，開展關鍵技術研究，研發新型裝備和產品，打造典型應用場景，健全技術標準體系。在民政數智化方面，聚焦精準服務、智慧治理，夯實數字底座，推進數據共享應用，深化“互聯網+民政服務”，推進民政高頻事項“一網通辦”“全國通辦”，更加方便群眾辦事。在成果轉化應用方面，推動建立民政科技創新重大成果庫，健全適宜技術和成果公開發布機制，建立概念驗證中心、中試平臺、技術轉移機構，培育發展民政技術市場。同時，組織開展形式多樣的民政科技成果進基層、進社區、進鄉村活動，推動科技成果更好惠及民生、服務百姓。

培育發展民政新業態。民政工作既是重要的民生工作，也是服務經濟發展的重要方面，尤其是銀發經濟、康復輔助器具產業、“甜蜜經濟”、地名公共服務等民政新業態，一頭連著民生，一頭連著產業，有利于公共服務改善與產業升級互促共進。必須增強全局視野、產業思維，推動做強做優。積極培育發展銀發經濟，推動完善政策制度，建立行業培育孵化機制，支持有條件的地方建設高水平銀發經濟產業園區，培育龍頭企業和產業集群，發展智慧健康養老、銀發旅游、養老金融、適老化改造等潛力產業，釋放銀發經濟潛能。壯大康復輔助器具產業，加強總體設計，拓寬新產品、新技術應用范圍，健全服務配置網絡，帶動產業鏈、服務鏈升級。探索“甜蜜經濟”，尊重基層創新創造，持續推進“婚姻服務+”，規范婚介機構管理，發展婚姻家庭輔導服務，更好滿足婚姻家庭需求。發展地名公共服務，健全地名管理體制，完善標準地名地址體系，強化地名文化遺產傳承利用，拓展“地名服務+”，深化“鄉村著名行動”，更加方便百姓出行、山貨進城，更好發揮為文化尋根、為旅游鑄魂、為產業賦能功能。

讓民政領域人的投資更有質效

民政工作件件關系民生、事事涉及群眾切身利益，與人民群眾聯系最直接、最密切、最廣泛。新時代新征程，更加注重投資于人賦予民政工作新的內涵，既要織密兜牢民生底線，又要注重增強民政服務對象發展能力。特別是要適應改革發展需要，把加強民政人才隊伍建設、深挖民政文化內涵擺在重要位置，推動民政工作更好保基本、兜底線、促發展。

堅決兜牢民生底線。保障困難群眾的基本生活，是民政領域投資于人的首要職責。當前，因疾病殘疾、自然災害、突發變故等多種原因，我國還存在一定數量的困難群眾，必須強化底線思維，織密兜牢民生保障網底。推進社會救助制度迭代升級，完善動態監測和常態化救助幫扶機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，完善動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的閉環，逐步推行由常住地救助，確保困難群眾求助有門、受助及時。推進兒童福利拓面提質增效，推動兒童福利從孤兒、事實無人撫養兒童向所有需要幫助的困境兒童擴展，強化主動發現機制，健全基本生活保障、醫療康復服務等六大體系，深化兒童福利機構“開門辦院”，完善國家監護制度，依法規范收養登記管理，提升福利保障水平。完善殘疾人福利制度，健全兩項補貼等基礎性保障制度，建立重度殘疾人托養照護體系，落實成年殘疾人監護制度，發展精神障礙社區康復服務，加強殘疾人合法權益保障，讓殘疾人生活得更有尊嚴。

提升民政服務對象發展能力。數量龐大的民政服務對象蘊藏著巨大發展空間，增強他們的發展能力、釋放他們的發展潛能，是民政領域投資于人的重要方向。扭轉長期以來“重保障、輕發展”的思維慣性，把握困難群體、老年群體、特殊群體的不同特點，堅持按需施策、分類施策，促進有能力、有條件的民政服務對象自我發展、自我實現。對困難群體，重點解決社會融入、增收賦能問題。通過推行“物質+服務”救助，加強心理慰藉、開展技能培訓、鏈接就業資源等，促進穩定增收、防止返貧。對老年群體，重點解決健康管理、智能適應、社會參與問題。積極推進老年友好型社會建設，擴大老年人教育和文化體育服務供給，開展“智慧助老”、老年人數字素養與技能提升等行動，普及健康養生、慢病防治等知識，全面清理阻礙老年人發揮作用的不合理規定，開發老年人力資源，釋放銀發人力資本紅利，激發銀發消費潛能。對困境兒童和殘疾人等特殊群體，充分考慮生理、心理、環境等因素，補齊心理健康關愛、社會適應等短板弱項，重點提升學習、心理調適和社會交往等能力。

加強民政人才隊伍建設。人才是第一資源，必須把培育素質優良、數量充足、結構合理的高素質人才隊伍作為民政領域投資于人的著力點。打造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍。教育引導廣大民政干部深入學習黨的創新理論，樹立和踐行正確政績觀，不斷增強研究問題、謀劃發展、破解難題、服務群眾的核心能力。釋放民政技能人才創新創造活力。大力發展民政職業教育，開展職業技能培訓，培養養老服務、康復輔助器具、殯葬等領域緊缺人才，加強養老服務師、矯形器裝配工、殯儀服務員等職業技能等級認定，打通職業發展通道。培育民政行業管理人才。圍繞社會組織、公益慈善事業等領域，敏銳捕捉行業快速發展催生的新的人才需求點，加強新職業開發研究，探索建立符合國情、接軌國際、廣泛認可的職業標準。推動為基層民政工作者減負增能。綜合運用教育培訓、專業支持、科技賦能、崗位補貼、激勵褒揚等措施，解決一線民政專干、民政協理員、兒童督導員、兒童主任等的后顧之憂，激勵扎根基層、服務民生。

推進民政文化浸潤人心。文化是最基本、最深沉、最持久的力量。投資于人強調通過文化融入為高質量發展提供內在的價值驅動力和方向指引，實現物質文明和精神文明共融發展。民政事業具有鮮明的文化特質，必須更加注重以文化人、以文育人。一方面，著力加強民政業務領域文化建設，通過系統梳理挖掘，深入研究闡釋，豐富拓展時代內涵。比如，要著力建設具有民族特色、時代特征的敬老文化，弘揚敬老愛老助老道德風尚。著力傳承發展恤孤慈幼文化，引導全社會更加關心關愛兒童。著力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文化社會氛圍，鼓勵殘疾人自尊自信自強自立。著力倡導主動奉獻、關愛他人、平等相助等理念，大力推進慈善文化建設。著力引導形成文明向上、適度從簡、內涵豐富、理性高雅的現代婚俗新風，倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。著力引導樹立正確的喪葬觀，培育綠色殯葬、文明祭掃等殯葬新風尚。另一方面，積極傳承發展民政部門文化，堅守“以民為本、為民解困、為民服務”的工作主旨，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，增強民政干部職工的職業認同感榮譽感使命感，推進更好擔重擔難，展現新風貌新作為。重視加強民政文化陣地、活動等建設，創新傳播形式，講好民政故事，推動民政文化春風化雨、浸潤人心。

健全民政領域投資于人的長效機制

民政事業是全社會共同的事業，覆蓋領域多、服務人群廣、管理鏈條長，做好民政領域投資于人的工作，必須轉變觀念、完善機制，為民政事業發展注入新動能。

轉變發展理念。在工作實踐中，既要避免重“物”輕“人”，也要避免重“人”輕“物”，找準結合點、切入點，把“人”“物”協同發展的導向貫穿民政事業發展全過程各方面。比如，在加強機構設施建設時，統籌既有設施綜合利用、功能完善、提升使用率和促進可持續運營等，使“物”的投資更好服務于“人”的需求。在培育發展民政新業態時，同步配套政策措施促進人力資本開發，為產業發展提供“人”的支持。在健全民政服務網絡、提升公共服務時，統籌人員力量配備、設立和開發職業技術資格、提升專業能力素養等，確保既要見物、更要見人。

創新投入機制。投資于人需要加大投入力度，需要政府、市場與社會協同發力，關鍵是厘清邊界、創新機制、匯聚合力。對于困難群眾基本生活保障和基本公共服務供給等，主要由政府承擔投資責任，堅持盡力而為、量力而行，加大財政資金保障力度。對于提供普惠性服務和準公共產品的領域，如發展普惠養老服務等，通過稅收優惠、財政補貼、場所支持等方式，鼓勵和引導社會資本、社會力量投入。對于滿足個性化、多樣化服務的領域，充分發揮市場機制作用、增加服務供給。堅持以財政資金為牽引和兜底，以社會資本、社會力量為主體和支撐，通過多渠道投入、協同發力，推動民政領域投資于人可持續有保障。

完善推進方式。堅持綜合施策，豐富拓展推進方式方法。加強供需對接，完善需求調研機制，根據經濟社會發展水平和民政服務對象實際需求，科學確定投資重點，精準滿足需求。加強跨部門協同，合力推進民政領域兜底保障、科技創新、人才培養、新業態培育一體化發展，破解政策碎片化，匯聚發展合力。強化法治保障，推動將投資于人理念納入正在制定修訂的養老服務法、殘疾人保障法以及養老機構管理辦法等重要法律和部門規章，確保依法推進。完善考核評價機制，發揮考核“指揮棒”作用，既關注“硬設施”建設，更關注服務對象自我發展、人力資本培育、群眾滿意度提升等“軟實力”，促進民政領域“物”“人”結合實現最佳效益。

文章來源：《學習時報》

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