中美貿易博弈進入新階段，高水平制度型開放讓中國更有底氣

導讀

自2018年中美爆發貿易摩擦以來，不僅兩國的直接貿易聯系發生變化，全球貿易格局也被重塑。中國憑借經濟韌性、創新基礎和制度優勢，在應對貿易戰、科技戰時更有信心。未來中美貿易關系將更具戰略性、復雜性和不確定性。“十五五”規劃提出的穩步擴大制度型開放、以開放促改革促發展等原則，為有效應對新時期中美貿易關系提供了指導。中國將不斷拓展國際合作，提升科技實力，為全球經貿可持續發展注入持久動力。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

洪俊杰

山東財經大學校長，博士生導師

劉魯浩

山東財經大學北京研究院院長，博士生導師

從2018年中美貿易摩擦到2025年中美日內瓦經貿會談，中美貿易關系從“失衡爭端”演進到“體系競爭”、動態管控、在博弈中探索共處規則的新階段。

首先，中美兩國間的直接貿易聯系發生變化，美國在中國出口市場中所占份額日趨下降。中國對美貨物貿易出口額占中國貨物貿易出口總額的比重從2017年的18.99%下降到2025年的8.8%，對美貨物貿易順差也從2022年的4041億美元峰值下降到2025年的2803億美元。

此外，中美貿易摩擦還重塑了全球貿易流向。2017年美國貨物和服務貿易逆差為5433億美元，2024年達到9031億美元，貿易摩擦并未使美國貿易逆差減少。2025年以來，美國大幅減少了對中國商品的進口，但對其他貿易伙伴的進口規模仍維持在2024年同期水平，且越來越多的中國產品通過第三方市場進入美國，如美國從越南進口電子產品，實際上仍是對中國商品的間接依賴。

圖片來源：中國日報

中國采取了一系列多維度、系統性的貿易調整策略，積極開拓東盟、“一帶一路”共建國家等新興市場,對東盟國家的貨物出口額占中國貨物出口總額的比重從2017年的12.33%增至2024年的16.4%，在降低對美國單一市場依賴的同時，也推動了全球貿易格局的調整。

中國依托強勁的經濟韌性、深厚的創新基礎和顯著的制度優勢，在應對貿易摩擦和科技博弈方面的底氣越來越足。中國擁有全球最完整的產業體系與超大規模國內市場，奠定了中國應對貿易摩擦、維護產業鏈安全并持續提升全球競爭力的強大工業基礎。中國制造業增加值已連續15年位居世界第一，“十四五”期間對全球制造業增長貢獻率超過30%。2020至2024年全社會消費品零售總額從39.1萬億元增長至48.3萬億元，龐大內需不僅有效抵御了外部需求波動，更成為強大的全球吸引力。“十四五”期間實際使用外資累計達7087.3億美元。

中國正著力構建以高強度研發投入和高質量創新產出為支撐的自主創新體系，積極應對科技領域的霸權和壟斷。“十四五”時期全社會研發投入穩居世界第二位，研發經費投入占GDP比重已接近2.7%，超過歐盟平均水平。創新產出量質齊升，助力科技創新與產業創新有效融合。中國在2025年全球創新指數中的排名歷史性地進入全球前十位。2024年全國技術合同成交額達6.8萬億元，企業發明專利產業化率提升至53.3%。通過更好對接國際高標準經貿規則，中國正在構建穩定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境的同時，將中國的完整產業體系優勢和超大規模市場優勢轉化為深度參與和引領全球經貿治理的規則優勢。

未來，中美貿易關系將呈現更具戰略性、復雜性和不確定性的新特點。“十五五”規劃綱要提出，要穩步擴大制度型開放，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。這些原則為合理有效應對新時期中美貿易關系提供了根本遵循。

圖片來源：中國日報

一是以制度型開放創造新的比較優勢，更好應對外部貿易政策沖擊。要堅持以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域，推動相關產業和企業主動適應國際競爭環境，不斷提升國際競爭力。要統籌建設科技創新、產業合作等重大開放合作平臺，優化全球供應鏈布局，助推傳統產業轉型升級，培育新質生產力，提升應對外部貿易政策沖擊的綜合優勢。

二是以制度型開放促進科技自立自強，主動引領創新合作。要強化科技創新的要素基礎，構建“創新要素環流”機制，破除國內外人才、數據、資本和技術等關鍵創新要素自由流動與高效配置的制度壁壘。要積極主動推動國際創新合作，為科技創新提供更具效率、更加包容、更富競爭力和吸引力的制度環境，降低國際科技創新合作的不確定性，促進中國在全球創新網絡中占據更有利位置。

三是以制度型開放拓展國際合作空間。要充分利用中國在發達國家貿易環流與發展中國家貿易環流中均處于樞紐地位這一優勢，在WTO、G20等框架內利用既有國際合作平臺發起或倡導關于進一步深化貿易與投資便利化的多邊合作倡議，不斷開拓與深化制度型開放議題，依托“一帶一路”倡議、RCEP等機制，推動建立新的行業性、高標準國際合作平臺，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，將制度型開放優勢轉化為實體合作網絡，引導制度型開放理念轉化為規則共識。

四是以制度型開放穩固對外開放和發展安全。堅持將開放與安全視為有機整體，既要遵循漸進式開放范式，在自貿試驗區等特定開放平臺內試錯測壓，避免可能引發的系統性風險；又要積極擴大自主開放，兼顧國內發展需求與世界良性互動需要，有節奏、有范圍、有層次地主動開放；還要創新兼顧開放與安全的具體措施，提前預判可能的貿易關系走向及貿易摩擦手段，落實落細出口管制等“攻防兼備”措施，推動“精準化”開放與“包容性”治理，以更高水平安全護航更高質量開放。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文標題為 "Pressing forward"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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