國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮：開展愛國衛(wèi)生運動 加快建設(shè)健康中國

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出加快建設(shè)健康中國，強(qiáng)調(diào)提升愛國衛(wèi)生運動成效，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央維護(hù)人民健康的堅定決心和政治智慧。愛國衛(wèi)生運動是新中國成立初期創(chuàng)造的寶貴歷史經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色，歷久彌新，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的有力抓手。提升愛國衛(wèi)生運動成效，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)愛國衛(wèi)生運動的長期實踐和成功經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握愛國衛(wèi)生運動在推進(jìn)健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢、核心作用和時代使命，緊緊圍繞2035年建成健康中國的目標(biāo)，不斷豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式方法，夯實群眾基礎(chǔ)，壯大多方合力，持續(xù)提升人民健康水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實健康根基。

愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐

1952年，為了提高全民族的健康水平，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家創(chuàng)造性地把黨的群眾路線與衛(wèi)生防病工作結(jié)合起來，發(fā)起了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動。70多年來，愛國衛(wèi)生運動充分發(fā)揚(yáng)我國社會主義制度優(yōu)勢，集中應(yīng)對和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個時期面臨的突出健康問題，先后開展了除“四害”、“兩管五改”、“五講四美”、全國城市衛(wèi)生檢查、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、“九億農(nóng)民健康教育行動”、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等一系列富有成效的工作，在較短的時間里徹底消滅了天花等傳染病，有效控制了寄生蟲病、烈性傳染病和地方病，并在改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)、提升社會健康綜合治理能力等方面發(fā)揮了顯著作用，為保障人民群眾健康、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。愛國衛(wèi)生運動以較少投入產(chǎn)出較大健康效益，為廣大發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗，被世界衛(wèi)生組織贊譽(yù)為“中國的國寶”。

通過愛國衛(wèi)生運動以及發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的綜合施策，我國居民預(yù)期壽命從新中國成立前的不足35歲，快速提升至20世紀(jì)50年代后期的近50歲、70年代后期的近68歲。婦女、嬰幼兒、青少年健康水平也大幅提升，有效保障了人民生命健康，為改革開放積累了雄厚的人力資源。愛國衛(wèi)生運動的成功實踐是黨在中國革命長期斗爭中積累的群眾工作經(jīng)驗的創(chuàng)新運用，是深刻把握衛(wèi)生健康工作規(guī)律的必然結(jié)果，是中國智慧、中國方案的集中體現(xiàn)，其根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，在于堅持人民群眾的主體地位，堅持政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員，在于堅持預(yù)防為主、群防群控、綜合治理。愛國衛(wèi)生運動是我國發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)、保障促進(jìn)人民健康的寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持、傳承弘揚(yáng)。

新時代愛國衛(wèi)生運動傳承創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展

改革開放以來，愛國衛(wèi)生運動持續(xù)開展，并穩(wěn)步取得成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視愛國衛(wèi)生運動。在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記深刻指出，“要繼承和發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮群眾工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，建設(shè)健康、宜居、美麗家園”。在2020年6月召開的專家學(xué)者座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題”，要求“各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，探索更加有效的社會動員方式”。2022年12月，在愛國衛(wèi)生運動開展70周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，“希望全國愛國衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們始終堅守初心使命，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式方法，為加快推進(jìn)健康中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記重要指示批示為新時代愛國衛(wèi)生運動指明了方向、提供了科學(xué)指引和根本遵循，為推動愛國衛(wèi)生運動深入開展、加快建設(shè)健康中國提供了根本政治保證。

在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，愛國衛(wèi)生運動傳承創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)、深入開展，不斷取得新的顯著成效。愛國衛(wèi)生組織體系持續(xù)完善，各級愛國衛(wèi)生運動委員會職能不斷健全，多部門協(xié)作機(jī)制得到強(qiáng)化，村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會覆蓋率超過98%，構(gòu)建起自上而下行政動員與自下而上主動參與相結(jié)合的群眾動員機(jī)制。健康中國建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，針對重大疾病和突出問題，聚焦重點人群，陸續(xù)實施18個專項行動，推動衛(wèi)生健康工作從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心。把健康融入所有政策，全國有90多個地市（區(qū)）探索對各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目開展健康影響評估，有6個地市從立法層面頒布實施健康影響評估制度，從源頭上消除影響健康的風(fēng)險隱患。約三分之二的城市和超過40%的縣（市）建成國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣（市），推出一批健康城市建設(shè)樣板城市，打造有利于人民健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。特別是在新冠、基孔肯雅熱、登革熱等傳染病疫情防控中，廣泛發(fā)動基層干部和群眾開展愛國衛(wèi)生運動，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治和病媒生物防制，大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，形成了全民參與健康治理、群防群控傳染病的良好社會局面，有效降低了疾病通過環(huán)境傳播的風(fēng)險，有力保障了國家公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年的努力，我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，結(jié)核病、乙肝、艾滋病等傳染病發(fā)病率持續(xù)下降或保持在低流行水平，歷史性消除瘧疾，重大慢性病過早死亡率穩(wěn)步下降，人均預(yù)期壽命超過79歲，居民主要健康指標(biāo)躍居中高收入國家前列，社會文明程度不斷進(jìn)步，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)發(fā)揮了重要支撐作用。

扛起新時代愛國衛(wèi)生運動的重大使命

當(dāng)前和今后一個時期，百年變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從衛(wèi)生健康領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)看，隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活方式變化，影響健康的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等因素更加多元、多樣、復(fù)雜，吸煙酗酒、不合理膳食、缺乏運動、超重肥胖、心理精神障礙等傳統(tǒng)的不健康生活方式和身心健康問題仍然存在，電子煙、網(wǎng)絡(luò)依賴等不健康生活方式與行為的新形態(tài)不斷出現(xiàn)，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，慢性病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例超過88%，肝炎、肺結(jié)核、艾滋病等重大傳染病防控面臨新情況、新問題，新發(fā)突發(fā)傳染病防控形勢依然嚴(yán)峻。從發(fā)展要求看，國家實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、關(guān)口前移，更加注重社會健康綜合治理，人民群眾對健康產(chǎn)生新的期待和更高要求，主動健康的意識不斷增強(qiáng)，更加關(guān)注所處生產(chǎn)生活環(huán)境對自身健康的影響。

愛國衛(wèi)生運動在長期實踐中積累了顯著優(yōu)勢，是社會健康綜合治理的有效模式，為應(yīng)對當(dāng)前面臨的健康挑戰(zhàn)、維護(hù)人民健康提供了重要平臺和有力抓手。愛國衛(wèi)生運動將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，順應(yīng)新形勢、新要求，承擔(dān)起協(xié)同推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施健康中國行動的職責(zé)任務(wù)，探索社會健康綜合治理的新路徑，推動黨的二十屆四中全會關(guān)于衛(wèi)生健康工作各項部署落到實處，到2030年努力使我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列。進(jìn)一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的政治優(yōu)勢，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅持以人民健康為中心，牢牢把握推進(jìn)健康中國建設(shè)的正確方向和根本保障。進(jìn)一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的組織優(yōu)勢，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，研究解決重大健康問題，廣泛發(fā)動全社會打造健康宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷匯聚推進(jìn)健康中國建設(shè)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的群眾動員優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，動員廣大群眾重視自身健康，從自身做起、從小事抓起，加強(qiáng)健康促進(jìn)，提升全民健康素養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的文化優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，促進(jìn)群眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，移風(fēng)易俗、樹立新風(fēng)，提升全社會綜合文明素質(zhì)，為推進(jìn)健康中國建設(shè)、助力中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力。

以愛國衛(wèi)生運動新成效加快建設(shè)健康中國

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。要貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻認(rèn)識開展新時代愛國衛(wèi)生運動的重大意義，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富內(nèi)涵、與時俱進(jìn)，提升愛國衛(wèi)生運動成效，加快建設(shè)健康中國。

切實加強(qiáng)黨對愛國衛(wèi)生運動的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是愛國衛(wèi)生運動的根本力量和組織保障。新時代新征程上，要加強(qiáng)黨對愛國衛(wèi)生運動的領(lǐng)導(dǎo)，保證愛國衛(wèi)生運動始終沿著黨指引的正確方向前進(jìn)，堅持為民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。健全完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是提升愛國衛(wèi)生運動成效的基本條件，需發(fā)揮好全國和各省級愛國衛(wèi)生運動委員會的議事協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)地市級及以下愛國衛(wèi)生工作機(jī)制建設(shè)，廣泛構(gòu)建各層級縱向貫通、各部門橫向協(xié)同的工作合力，有力推動健康體重、無償獻(xiàn)血、控?zé)煛h(huán)境衛(wèi)生整治、健康科普、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范處置、普惠托育服務(wù)發(fā)展等重點工作，推動解決關(guān)系人民健康和人口均衡發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性問題。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等手段，加大宣傳力度，創(chuàng)新發(fā)動群眾、動員社會的方式方法，增強(qiáng)愛國衛(wèi)生運動的吸引力和影響力，引導(dǎo)廣大群眾特別是青年人主動參與，營造全社會關(guān)心支持參與愛國衛(wèi)生運動、全民共建共享健康中國的良好氛圍。

推動建立健康影響評估制度。健康影響評估是提升愛國衛(wèi)生運動成效的有效工具，是落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、把健康融入所有政策的重要舉措，是《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》對各地政府的明確要求。建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策和重大工程項目對健康的可能影響，推動各地各部門將保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會政策的優(yōu)先目標(biāo)，將健康影響納入公共政策制定和實施全過程，強(qiáng)化以健康促進(jìn)為導(dǎo)向的部門協(xié)同和高效服務(wù)，從源頭上消除影響健康的風(fēng)險隱患。認(rèn)真總結(jié)地方立法推進(jìn)健康影響評估制度建設(shè)的經(jīng)驗，加快推進(jìn)健康影響評估立法地方先行先試、國家積極推進(jìn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治保障。

推進(jìn)深入實施健康中國行動。健康中國行動是提升愛國衛(wèi)生運動成效的有效實踐路徑。從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病出發(fā)，堅持中西醫(yī)并重，深入實施18個專項行動，采取針對性和可行性強(qiáng)、健康效益明顯的干預(yù)措施，構(gòu)建政府、社會和個人協(xié)同推進(jìn)健康中國行動的工作格局。大力倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，加強(qiáng)健康科普宣教，提高全民健康素養(yǎng)，激發(fā)廣大群眾熱愛健康、追求健康、促進(jìn)健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點的健康生活方式。

開展全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。健康城鎮(zhèn)是提升愛國衛(wèi)生運動成效的重要抓手。高質(zhì)量開展全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立常態(tài)長效管理機(jī)制，動員各部門和全社會履行健康責(zé)任，把全生命周期健康管理理念貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，提高社會健康綜合治理水平，從源頭上統(tǒng)籌應(yīng)對各類健康危險因素，形成有利于健康的經(jīng)濟(jì)社會治理模式。樹立全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建品牌，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)各地積極推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，以城市（區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為不同層級的單元，全面推動健康中國建設(shè)各項任務(wù)落實，夯實健康中國建設(shè)根基。

做好傳染病防控。愛國衛(wèi)生運動是提升傳染病防控成效的重要依托。通過愛國衛(wèi)生運動的深入開展，繼續(xù)聚焦重點場所、薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加快垃圾污水治理，推進(jìn)廁所革命，保障飲用水安全，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。深入開展大氣、水、土壤等污染防治，加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理，為人民群眾打造健康宜居舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化病媒生物防制，消除病媒生物孳生環(huán)境，有效防控基孔肯雅熱、登革熱、寨卡病毒病等媒介傳染病。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，加強(qiáng)人畜共患病防控，監(jiān)測人感染新亞型流感動向，嚴(yán)防動物疫病向人群傳播。發(fā)揮好基層公共衛(wèi)生委員會及社區(qū)網(wǎng)格員、居民健康管理小組等作用，推動愛國衛(wèi)生運動與基層治理有機(jī)結(jié)合，融入群眾日常生產(chǎn)生活，構(gòu)建全民參與疾病防控、共建健康家園的強(qiáng)大合力，筑牢群防群控的社會防線。

提升愛國衛(wèi)生運動管理效能。推進(jìn)愛國衛(wèi)生專家智庫建設(shè)，加強(qiáng)政策理論研究和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，大力整治形式主義為基層減負(fù)，堅決杜絕突擊迎檢、重復(fù)填報表格等行為，提高愛國衛(wèi)生科學(xué)決策和精細(xì)化管理水平。充分發(fā)揮全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康中國行動考核的“指揮棒”作用，推動將主要健康指標(biāo)和普惠托育服務(wù)等人口發(fā)展指標(biāo)納入地方政府考核指標(biāo)。及時監(jiān)測主要指標(biāo)進(jìn)展情況、行動目標(biāo)實現(xiàn)情況、各項任務(wù)落實情況，根據(jù)實際情況及時優(yōu)化調(diào)整，推動健康中國行動年年有進(jìn)展、有突破、有成效。加快推進(jìn)愛國衛(wèi)生立法，將愛國衛(wèi)生運動長期積累的有效做法和成功經(jīng)驗固化下來，推進(jìn)愛國衛(wèi)生工作制度化、法治化建設(shè)，有效提升社會健康綜合治理水平。

來源：健康中國

編輯：陳芳萍

審核：李勇軍