駿馬奔騰 行政主導破題補短板 高效協(xié)同 澳門特區(qū)發(fā)展增韌性

中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室夏寶龍主任今年1月26日出席全國港澳研究會在北京舉行的“堅持與完善行政主導 促進特別行政區(qū)良政善治”專題研討會上發(fā)表高屋建瓴的講話，對于破解長期制約澳門發(fā)展因素和存在著的深層問題，以嶄新面貌切實對接好國家“十五五”規(guī)劃，推進澳門特色“一國兩制”偉大實踐，意義重大。

夏寶龍主任強調(diào)，實行行政主導是維護特別行政區(qū)憲制秩序的必然要求，行政主導具有守正創(chuàng)新、高效治理、靈活應變、強化統(tǒng)籌、執(zhí)行強大、集中資源辦大事等一系列優(yōu)點。

確實，在行政主導下，澳門歷屆特區(qū)政府做出了多方面?zhèn)涫苤醒肟隙ǖ墓ぷ鳎绕涫乾F(xiàn)任特區(qū)政府開局良好，首年施政工作順暢、平穩(wěn)，有改革、有創(chuàng)新、有突破、有成效。正如岑浩輝行政長官在今年1月16日主持“貫徹落實習主席講話精神·凝心聚力提升效能促多元”的特區(qū)政府主要官員和局級領導2025年度工作總結(jié)會議上，肯定各部門展現(xiàn)出的努力和取得的成效，并認為成效主要體現(xiàn)在：樹立全局觀念，堅持從國家根本利益和澳門整體利益出發(fā)，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，確保澳門安定祥和的局面；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化跨領域跨部門協(xié)調(diào)合作，切實提高行政效能；緊扣施政方向落實工作。

盡管澳門特區(qū)政府的工作成效不斷擴大，但與時俱進優(yōu)化工作永遠在路上。從澳門特區(qū)政府過去的治理績效來看，行政主導的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮和轉(zhuǎn)化為完全符合國家和澳門特區(qū)發(fā)展所需的高質(zhì)量治理效能。當中包括以下三方面似乎仍略顯不足：

一、頂層設計前瞻性與統(tǒng)籌兼顧略顯不足。例如，推動經(jīng)濟適度多元與所需人才支撐的政策呼應不足；博彩業(yè)面對國際市場競爭的前瞻政策引領不足；因循只許澳門居民擔任部分技術含量不高職業(yè)的做法折射出勞動政策總體規(guī)劃不足；現(xiàn)行法律對澳門適應國際經(jīng)貿(mào)科技環(huán)境急速變化的支撐力度不足；交通布局存在一大堆問題反映頂層設計水平不足……

至于澳門特區(qū)政府相關部門對疫后消費模式轉(zhuǎn)變的前瞻研判不足與統(tǒng)籌提振社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的力度不足，廣大澳門居民和中小企感受至深。“小打小鬧”和欠缺系統(tǒng)有針對性的提振社區(qū)經(jīng)濟措施，已難以扭轉(zhuǎn)部分中小企關門離場的想法和趨勢。以去年推出的兩次社區(qū)消費大獎賞為例，由于整體資源投入薄弱，累計只有約8億澳門元，較疫情期間一次消費卡投放的資源少了一大截，同時抽獎也不見得是最有效拉動消費增長的模式，因而綜合效果極為有限。而今年1月推出的北區(qū)消費嘉年華活動，雖然由商會團體主辦，但澳門特區(qū)政府相關部門給予資助，理應具有實施方式的話語權。但綜合結(jié)果是設定的方式參與門檻高、優(yōu)惠力度弱，未能顯著有效帶動消費回流。澳門電臺的《澳門講場》節(jié)目經(jīng)常有居民致電直陳對這次嘉年華活動的抽獎已失去參與興趣。何況抽獎憑運氣，或多或少帶有“博彩”味道，是否值得樂此不疲地推行，值得思考。

二、施政工作的靈話應變略顯不足，主要是因部分官員欠缺責任擔當；不掌握事物變化規(guī)律而不懂得如何變；在管治理念上重維穩(wěn)、輕突破；服務理念上仍然重形式、輕實效。

夏寶龍主任要求行政主導下的特區(qū)政府要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，是切中特區(qū)政府關鍵處的。

無規(guī)矩不能成方圓，推進任何領域的施政工作和開展面向社會的一切事務，都必須合法合規(guī)合政策，但是不可能完全沒有靈活度與隨機應便的能力。

例如，當面對旅客消費水平和模式已出現(xiàn)明顯變化的情勢，部分澳門特區(qū)政府官員仍只追求旅客數(shù)量“野蠻”擴張，而沒有因應澳門的實際情況制定適當?shù)穆糜伟l(fā)展策略。這種一成不變的吸客舉措，涉及澳門的承載力考驗問題，若處理不當，會激起澳門居民與內(nèi)地旅客之間的矛盾，不排除會導致嚴重的政治后果。

至于近月旅游巴（車）不能再接載屋苑居民的情況，引起了社會熱議，甚至出現(xiàn)一些不滿聲音。事緣今年2月1日生效的第5/2025號法律《旅行社業(yè)務及導游職業(yè)法》規(guī)定，旅行社提供接待、中轉(zhuǎn)和援助的服務（包括提供旅游巴服務），僅限旅游目的。宗教團體及其他非牟利法人或機構(gòu)，以及學校及高等院校基于進行宗教、慈善、體育、文化或?qū)W術活動的目的而取得有關服務，可以豁免限制。但屋苑租用旅游巴則不屬法律可豁免范圍，即不獲允許。

依法辦事肯定沒錯，但“法”是否建立在科學和合情合理的基礎上，則非常重要。新法（第5/2025號法律）與先前的相關法律都不允許旅行社經(jīng)營上述限制的業(yè)務，但舊法實施時尚有靈活執(zhí)法的空間與慣性，新法倘完全沒有靈活空間，究竟是意味著過去有法不依，還是新法實施后已不存在半點靈活空間和人性化處理呢？澳門廣大居民實在參悟不透。

另外，新法容許開展宗教、慈善、體育、文化或?qū)W術活動提供租用旅游巴服務，但租用旅游巴是要付費的，學生乘搭校巴（校方租自旅游巴）也是要付費的，這與屋苑租旅游巴免費為住戶提供接載服務，從本質(zhì)上而不是機構(gòu)名稱上看，有啥明顯差別呢？政府有些官員的思維，實在不是一般人可理解。

值得指出的是，假設屋苑從此取消提供接載住戶的服務，住戶肯定大多要轉(zhuǎn)乘公交車，數(shù)以千計的住戶與原來習慣乘搭公交車的人一起在同一時間爭著上車，下一站的乘客則可能因屋苑住戶的加入而上不了車，影響上班安排。一連串的不滿，因相關官員缺乏民生視角與利益平衡思維，只關注旅游市場管理的便利性，忽視了居民出行剛需與旅游巴司機的生存需求，沒有透過精細化管理實現(xiàn)旅游業(yè)界健康運作與民生服務的雙贏，反映出一些官員從政策制定到法律出臺略欠靈活和務實思維。這究竟又是否符合夏寶龍主任的要求呢？

三、跨范疇跨部門協(xié)同合力略顯不足。現(xiàn)屆澳門特區(qū)政府對促進跨范疇跨部門協(xié)同工作的重視程度，無疑是達致歷史新高度。去年已設立多個跨部門工作小組并進行了大量工作，成效也正在顯現(xiàn)。不過，基于部門的法定職能制約，官員的大局意識尚待提高，部門之間互相推委或本位主義的觀念仍然存在，都導致跨范疇跨部門協(xié)同合力仍有不足，綜合成效與社會望期存有差距。

例如物流、低空經(jīng)濟的發(fā)展，離不開澳門特區(qū)政府跨司多部門依職能協(xié)同推動，但目前澳門并沒有設立促進物流業(yè)發(fā)展的跨部門工作委員會或工作組。至于去年8月才成立跨部門“低空經(jīng)濟發(fā)展工作組”，似乎協(xié)同力有很，工作進展緩慢，顯然滯后于形勢發(fā)展所需。

在鼓勵生育方面，澳門特區(qū)政府去年首次推出育兒津貼，可稱得上是一項善政。但去年澳門全年新生嬰兒僅2,871名，較2024年的3,606名減少超過20.4%，創(chuàng)下近年新低。同時，持續(xù)走低的生育率早已突破“超低生育水平”的國際警戒線，2024年澳門被聯(lián)合國列為全球生育率最低的地區(qū)之一。

平情而論，育兒津貼也許對本來已有意生育的夫婦來說，會因一點意外"福利"而感到開心，但對于本來無生育計劃的夫婦來說，恐怕很難會為這點小“福利”而生育。事實上，鼓勵生育的工作，涉及跨范疇跨部門協(xié)同合力建構(gòu)全鏈條生育支持體系，方可望破解低生育率困局。

因為低生育率問題，大體上根源不僅是生育成本高，而且涉及住房壓力大、嬰兒托育資源短缺、夫婦職業(yè)發(fā)展受限與就業(yè)欠安心、日后教育開支與心血投入等多重因素和問題相互交織疊加一起，造成不敢生丶不想生。可見，單一推出育兒津貼難以奏效。

在新的歷史起點上，以習近平主席就澳門問題發(fā)表的一系列重要講話重要指示精神為指導，結(jié)合夏寶龍主任、岑浩輝行政長官上述場景的通篇講話和澳門特區(qū)的實際情況，堅持完善行政主導體制，進一步發(fā)揮行政主導的優(yōu)點，補齊實踐過程中的短板和不足，特別重要。

而堅持和完善行政主導，關鍵在于澳門行政長官和特區(qū)政府要切實擔負起第一責任人責任，善用基本法賦予的權力破除利益固化藩籬。進一步加促經(jīng)濟適度多化，深化行政改革，普及和精準優(yōu)化民生工程建設，以更大的歷史擔當推進澳門加快融入國家大局。重點工作方向可包括以下：

一、切實強化行政主導核心效能，構(gòu)建高效協(xié)同的治理格局，凸出提升頂層設計前瞻性，強化當家人意識；推動行政立法司法協(xié)同，凝聚治理合力，落實好夏寶龍主任“同唱一臺戲”的要求。同時，積極優(yōu)化政策執(zhí)行機制，提升澳門的治理靈活性。而澳門特區(qū)的立法會議員，要把榮譽轉(zhuǎn)化為更大的責任擔當，并拿出實際行動，圍繞政府政策落地加強調(diào)研，多出主意、想辦法、提對策，使政府提出的政策舉措更具操作性、更容易落地見效。澳門特區(qū)政府還應有系統(tǒng)地凝聚好歷年受勛賢達和社會愛國愛澳力量在新的不同賽道上一起為澳獻力，也是發(fā)揮行政主導優(yōu)勢的體現(xiàn)。

二、精準破解民生痛點，以全鏈條保障化解結(jié)構(gòu)性矛盾。民生是澳門發(fā)展的根本落腳點，需以“精準施策、系統(tǒng)發(fā)力”為原則，破解低生育率、消費低迷等一系列難題。當中要讓新一代夫婦真心感到處于可安心生育的環(huán)境，并切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，包括可研究優(yōu)化“持續(xù)進修計劃”的現(xiàn)有規(guī)限，放寬受惠對象年齡至小學階段，并容許父母可把進修的資助額度轉(zhuǎn)給子女，以創(chuàng)造有利條件減少家庭對小孩教育進修、補習方面的開支，藉此紓緩因生育而引起的心理壓力。

在促消費政策設計方面，應降低社區(qū)消費活動參與門檻，提高優(yōu)惠力度，在今明兩年內(nèi)推行“全城消費立減+精準補貼”的惠民惠企舉措，并及時收集居民和企業(yè)的真實訴求，將“被動回應”轉(zhuǎn)為“主動服務”，以此提升居民、中小企的獲得感和滿意度。

三、強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)韌性，以加快展現(xiàn)經(jīng)濟適度多元實效破解產(chǎn)業(yè)單一困局。經(jīng)濟是民生保障的基礎，澳門需以行政主導推動增強內(nèi)生動力，并深耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。進一步推動旅游與文化、會展、體育等產(chǎn)業(yè)融合，打造“旅游+世遺”、“旅游+研發(fā)”、“旅游+體育”、“旅游+盛事”等特色產(chǎn)品，吸引多元化和來自不同國家、地區(qū)的旅客群；優(yōu)化旅游配套服務，統(tǒng)籌好旅游資源的合理管理，將民生出行與旅游服務有機結(jié)合。切實提升人才培育和引進的綜合成效，并優(yōu)化勞動政策的宏觀規(guī)劃，為“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時和所需的人才人資。此外，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，落實岑浩輝行政長官提出“將橫琴發(fā)展當作澳門自己的事來辦”的要求，以此作為突破瓶頸和澳門本身發(fā)展制約因素的底氣和有利條件。

總之，若能把行政主導的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能與發(fā)展實效，實現(xiàn)良政善治，并主動和高水平對接好國家“十五五”規(guī)劃，澳門特色“一國兩制”偉大實踐定必踏上更高質(zhì)量發(fā)展的新臺階，且為澳門更好融入國家發(fā)展大局注入無窮動能。

最后，在春回大地，丙午馬年即將來臨之際，喜見金蓮花更加璀璨耀目，祝愿大家龍馬精神、蓮花寶地瑞氣盈門，各位讀者福星高照！

文/陳錚賢