國家體育總局黨組書記、局長高志丹：“十五五”時期加快建設體育強國的主要任務

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，對黨和國家未來五年事業(yè)發(fā)展以及體育領域工作作出了頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，明確提出“統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設體育強國”的部署要求，為做好“十五五”時期體育工作指明了方向。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是為實現2035年建成體育強國宏偉目標奠定堅實基礎的重要階段。面對體育強國建設的歷史重任，面對深刻變化的世情國情黨情，要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神，立足推進中國式現代化的客觀要求和體育發(fā)展實際，準確把握“十五五”時期加快建設體育強國的主要目標任務，統(tǒng)籌推動體育各領域工作高質量發(fā)展。

切實增強加快建設體育強國的責任感和緊迫感

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，對體育強國建設作出整體部署和系統(tǒng)謀劃。習近平總書記高度重視體育工作，多次出席重大體育活動，接見體育工作者，發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為體育工作指明了方向、提供了根本遵循。過去五年，全國體育戰(zhàn)線深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神，圍繞黨和國家中心任務，進一步全面深化改革，體育事業(yè)取得新進展、呈現新氣象，體育強國建設邁出堅實步伐。面對體育領域尤其是足球領域嚴重腐敗問題對體育發(fā)展造成的破壞，旗幟鮮明堅持黨的領導，刀刃向內治理亂象，推動體育工作重回正軌。全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，人民群眾健身意識顯著增強，群眾性體育賽事活動廣泛開展，體育強國與健康中國深度融合。競技體育創(chuàng)造新輝煌，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會以及一系列重大國際體育賽事，實現運動成績和精神文明雙豐收，躋身奧運強國之列。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入經濟社會發(fā)展大局，體育產業(yè)成為經濟發(fā)展新引擎。堅定文化自信，服務外交大局，筑牢安全底線，推動體育文化、體育對外交往和安全工作再上新臺階。推動各地黨委政府搶抓機遇、奮發(fā)有為，形成省強國盛共促體育發(fā)展新熱潮，匯聚起體育強國建設強大合力。

今年是“十五五”開局之年，要準確把握“十五五”時期體育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢任務的科學判斷和重大決策部署上來。從國際看，體育全球化、新興體育市場蓬勃發(fā)展的大趨勢沒有改變。國際體育秩序處于調整重塑期，全球治理體系面臨變革，為我國發(fā)揮更大作用提供了空間。我國體育綜合實力持續(xù)提升，更加積極參與國際體育事務，在各領域貢獻更多中國方案，影響力和話語權不斷增強，迎來深度融入世界體育發(fā)展潮流、全面提升國際地位的發(fā)展機遇。從國內看，黨和國家將體育提升到前所未有的重要位置，賦予體育在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興進程中展現更大作為的時代責任和歷史使命，為體育事業(yè)發(fā)展提供了最堅強有力的政治保證。我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷提升，社會環(huán)境安定團結，為體育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質保障和良好的社會環(huán)境。同時也要清醒認識到，當前體育事業(yè)還面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，體育發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，“三大球”振興任重道遠，體育治理能力和水平還需進一步提高，與黨和國家的要求以及人民的期待還存在差距和不足。百年變局加速演進，地緣政治沖突與意識形態(tài)分歧向體育領域滲透，米蘭冬奧會和洛杉磯奧運會競爭將更加激烈，備戰(zhàn)的難度和不確定性顯著增加。

新中國成立70多年來，一代代體育人篳路藍縷、奮勇向前，推動我國體育事業(yè)從小到大、從弱到強，創(chuàng)造了一個又一個體育發(fā)展奇跡，為全社會提供了強大正能量，為建設體育強國奠定了堅實基礎。如果把體育強國建設比成一場接力跑的話，現在這一棒要跑得更快更穩(wěn)，這是我們這一代體育人的光榮使命和責任擔當。必須進一步增強緊迫感和使命感，以“咬定青山不放松”的干勁和“不破樓蘭終不還”的決心，錨定目標、真抓實干、乘勢而上，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。

突出工作重點，推動“十五五”時期體育工作再上新臺階

“十五五”時期是加快建設體育強國的關鍵時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞黨和國家中心任務，以推動高質量發(fā)展為主題，進一步全面深化體育改革，著力鞏固拓展優(yōu)勢、著力破除瓶頸制約、著力補強短板弱項，推動事關體育強國建設全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為如期建成體育強國奠定堅實基礎。

廣泛開展全民健身活動，助力提升人民健康水平和生活品質。實施群眾體育發(fā)展綜合配套改革和全民健身創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，實施群眾運動空間擴容計劃。加大公共體育場館向社會免費或低收費開放力度，優(yōu)化全民健身組織網絡，提升全民健身基本公共服務均等化水平和服務供給。構建多層次多樣化的群眾體育賽事活動體系，培育群眾體育賽事活動品牌。持續(xù)鞏固“帶動三億人參與冰雪運動”成果，加強青少年科學健身普及和健康干預，提升青少年身心健康水平。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合。

提高競技體育綜合實力，為全社會提供凝心聚氣強大精神力量。堅持有為政府、有機社會、有效市場相結合，充分調動各方面積極性，構建政府主導下多元主體參與的新發(fā)展模式。以優(yōu)化運動項目結構布局為關鍵抓手，以“633”項目為重點，推動我國競技體育從重點突破向全面發(fā)展戰(zhàn)略轉型。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目先進地位，推動更多潛優(yōu)勢項目轉化為優(yōu)勢項目，提升新興項目國際競爭力，全面提升我國運動項目水平。以青少年體育后備人才培養(yǎng)為戰(zhàn)略突破口，加大“633”項目競技體育后備人才培養(yǎng)力度。戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃國家高水平訓練基地建設，提高競技體育科學化、智能化水平，構建科學高效的訓練體系。

深化足球領域改革，推進“三大球”振興發(fā)展。認真落實全國足球工作會議精神，全面加強黨對“三大球”工作的領導，創(chuàng)新“三大球”管理體制和運行機制，強化體育行政部門主抓主管職能。以足球改革為突破口和示范引領，統(tǒng)籌推進“三大球”改革。重塑足球青訓體系，加快推進五級青訓中心和青少年賽事體系建設，抓好足球重點城市、西部地區(qū)體教融合青訓體系建設試點，以區(qū)域突破帶動整體提升。建立暢通有序的“三大球”人才培養(yǎng)路徑，用好國內國際兩種資源，有計劃、成體系培養(yǎng)具有國際競爭力的球員。建立體教深度融合、賽制長期穩(wěn)定、開放透明兼容的全國一體化“三大球”賽事體系，提高職業(yè)聯賽競爭性。進一步完善行業(yè)監(jiān)督體系，深化“假賭黑”治理，持續(xù)凈化行業(yè)生態(tài)。

構建現代化體育產業(yè)體系，培育經濟發(fā)展新增長點。優(yōu)化體育產業(yè)發(fā)展結構，擴大體育消費規(guī)模，促進體育產業(yè)內涵式增長。聚焦冰雪經濟、賽事經濟、戶外運動產業(yè)和體育用品制造業(yè)，加大體育產業(yè)政策供給，推動國家政策落地見效。發(fā)揮賽事經濟效益，打造一批自主品牌賽事活動。開發(fā)航空運動、水上運動，助力低空經濟、海洋經濟發(fā)展，開辟“體育+”融合發(fā)展新賽道。加快體育用品制造業(yè)轉型升級，打造一批體育領域“中國智造”高端品牌。

構建教育、科技、人才全面創(chuàng)新體制機制，強化體育事業(yè)發(fā)展支撐。突出體育教育改革的先導作用，提高體育教育現代化水平，支持體育院校創(chuàng)新發(fā)展。突出體育科技改革的戰(zhàn)略性地位，加大體育科研投入，優(yōu)化體育科研機構、院校、企業(yè)布局。加強重點實驗室建設，推動前瞻性基礎研究和引領性原創(chuàng)成果突破，加快數字體育建設，提高體育發(fā)展數字化、智能化水平。突出體育人才發(fā)展體制機制改革的牽引性作用，大力培養(yǎng)體育發(fā)展急需短缺人才，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔培養(yǎng)機制，暢通人才成長渠道。

提高體育協調發(fā)展水平，服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強區(qū)域體育協同發(fā)展布局，通過資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏，推動區(qū)域體育聯動發(fā)展、一體化發(fā)展。對接京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進體育區(qū)域間融合互動、融通互補。積極融入西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，支持各地依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展區(qū)域特色體育項目。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)體育事業(yè)幫扶力度，給予政策、資金傾斜，完善對口幫扶機制，補足公共體育設施短板。

加強制度建設，提升體育治理體系和治理能力現代化水平。加大依法治體工作力度，把提升體育治理體系和治理能力現代化水平作為改革的重中之重，完善體育治理制度體系。著力構建以《中華人民共和國體育法》為核心，行政法規(guī)、部門規(guī)章為支撐，政策文件相配套，地方立法相協同的法律制度體系。聚焦社會高度關注和人民群眾反映強烈的突出問題與法治建設薄弱環(huán)節(jié)，健全全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業(yè)等方面的法規(guī)制度。加強體育領域標準化建設，使各方面制度更加成熟定型。強化制度意識，提高制度執(zhí)行力，嚴格依法辦事，按制度辦事，把制度優(yōu)勢轉化為體育治理效能。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，確保各項制度落地生根。

防范化解體育領域風險挑戰(zhàn)，保障體育事業(yè)行穩(wěn)致遠。強化行業(yè)管理和安全發(fā)展意識，健全安全制度，壓實安全責任，以高效能行業(yè)管理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。防范化解政治風險，在國際體育交流交往、國際體育賽事活動中堅定維護國家核心利益。防范化解體育傳統(tǒng)安全風險，常態(tài)化做好賽事活動安全工作，嚴肅整治體育領域弄虛作假、球場暴力、網絡約架等行業(yè)亂象。防范化解意識形態(tài)風險，堅決抵制畸形“飯圈”文化對體育領域的侵蝕，嚴加防范連鎖風險。防范化解反興奮劑風險，積極推進反興奮劑斗爭，健全“拿干凈金牌”的反興奮劑管理體制和運行機制，建設干凈的反興奮劑生態(tài)體系。

加強組織領導，確保“十五五”時期體育強國建設任務全面落實

“十五五”時期，黨中央明確要求推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。我們要錨定目標、久久為功，一步一步把習近平總書記和黨中央擘畫的體育強國宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握體育強國建設的正確方向。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的領導落實到體育工作各方面各領域各環(huán)節(jié)，不斷增強黨在體育領域的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持理論武裝同常態(tài)化長效化學習教育相結合，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。強化基層黨組織特別是國家隊黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層體育組織黨建水平，壓實管黨治黨責任，完善作風建設長效機制，持之以恒推進全面從嚴治黨。堅持正風肅紀反腐相貫通，持續(xù)開展以案促改促治行動，全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件，維護好、發(fā)展好體育領域風清氣正的良好政治生態(tài)。

健全規(guī)劃實施和工作落實機制，確保各項目標任務落地見效。統(tǒng)籌做好國家“十五五”規(guī)劃綱要和各行業(yè)、各區(qū)域規(guī)劃中涉及體育領域任務、總體體育規(guī)劃、專項體育規(guī)劃、運動項目規(guī)劃、地方體育規(guī)劃以及其他體育規(guī)劃的落實工作，明確任務分工和完成時限，加快推進各項工作進展。加強與相關部門間規(guī)劃與政策銜接，通過制度集成有效提升體育治理效能，依托“體育+”實現融合發(fā)展，強化對健康中國、文化強國、教育強國、人才強國等戰(zhàn)略的聯動支撐。堅持“全國一盤棋”，強化央地協同，形成省強國盛的生動局面。健全規(guī)劃實施責任機制，推動規(guī)劃實施與年度工作計劃有效銜接。適時開展規(guī)劃年度實施監(jiān)測評估，確保規(guī)劃總體目標任務如期完成。

建設高素質專業(yè)化干部隊伍，提升抓落實的能力水平。推動體育系統(tǒng)黨員干部樹立和踐行正確政績觀，引導體育干部從政治上考慮問題、把準方向，既重顯績又重潛績，做到守土有責、守土負責、守土盡責。加強正向激勵，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實的內生動力。錘煉體育系統(tǒng)黨員干部工作本領，加強專業(yè)化培訓，不斷提升謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新、攻堅克難的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。提振體育系統(tǒng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，始終保持真抓實干、埋頭苦干的奮斗姿態(tài)，以實干實績推進體育強國建設。

宏偉藍圖已經繪就，奮進號角已經吹響。全國體育系統(tǒng)將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央決策部署，凝心聚力、擔當實干，奮力完成“十五五”時期各項任務，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻體育力量。

文章來源：《學習時報》2026年2月9日第1版

本期編輯：鄭繼民

轉載自:學習時報