現代化產業體系的特征要求與構建路徑

Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

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現代化產業體系的特征要求與構建路徑

作者簡介

盛朝迅*

中國宏觀經濟研究院

郵箱：shengcx@amr.gov.cn

摘要：現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把握好智能化、綠色化、融合化等基本特征和完整性、先進性、安全性等基本要求，準確把握現代化產 業體系建設的內涵與特征要求。同時，瞄準影響產業體系完整性、先進性和安全性的主要因素，把握產業結構調整這個關鍵、筑牢產業安全根基、暢通“科技－產業－金融”循環、持續推進世界級產業集群建設，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，增強發展的安全性、穩定性和主動性。

關鍵詞：現代化；產業體系；完整性；先進性；安全性

黨的二十大報告提出“建設現代化產業體系”，中共中央政治局第二次集體學習強調“要繼續把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”。第二十屆中央財經委員會第一次會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”。這是以習近平同志為核心的黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的重大戰略決策。這是中國式現代化的重要物質技術基礎、構建新發展格局的產業基礎和贏得未來國際競爭主動權的迫切需要，必須從統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局高度深刻理解加快建設現代化產業體系的重大意義，準確把握其核心要義與特征要求，明晰構建路徑，務實予以推動（鄭柵潔，2023）。

一、準確把握現代化產業體系的特征要求

（一）現代化產業體系與現代產業體系的異同

現代化產業體系是黨的二十大提出的一個新概念，但現代化產業體系有關的探索由來已久。黨的十七大和十八大報告分別提出“發展現代產業體系”和“構建現代產業發展新體系”等較為接近的概念。從歷史演進、實踐邏輯和政策發力點的角度看，現代化產業體系和現代產業體系有著諸多共同點。

第一，都比較強調“產業體系”的建設。產業體系主要是從產業構成和發展層次角度來看待產業發展問題，對應的是產業發展“不成體系”、比較零碎、沒有有機結合、雜亂無章、層次不高、沒有特色。黨的十七大報告針對國際產業分工格局的新變化以及中國經濟結構存在的突出問題，第一次提出了發展現代產業體系，主要就是為了改變這種局面，打造成體系化的產業發展能力。黨的二十大報告提出“建設現代化產業體系”，也重點強調鞏固優勢產業領先地位、加快發展數字經濟、構建優質高效的服務業新體系、推動戰略性新興產業融合集群發展、構建現代化基礎設施體系等產業門類和產業體系建設的內容。

第二，都比較強調產業體系的“現代性”。“十二五”規劃綱要強調“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”，“十三五”規劃綱要強調“創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好”，都是從技術進步、綠色低碳、集約高效等“現代性”或“先進性”角度對現代產業體系提出的新要求。黨的二十大報告提出“現代化產業體系”，強調推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，建設高效順暢的流通體系，二十屆中央財經委員會第一次會議強調，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，也是對產業體系知識技術密集、創新能力強、附加值率高等“現代性”和“先進性”的具體要求。

第三，都有比較鮮明的問題導向和戰略重點。黨的十七大報告提出，發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，主要是針對當時信息化與工業化兩化融合不夠，發展方式比較粗放，產業附加值偏低，工業大而不強，裝備制造業發展水平亟待提升，部分企業生產能力落后等突出問題提出的。黨的十九大報告提出加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，也具有非常鮮明的問題導向，主要針對當時經濟發展“脫實向虛”以及科技創新、現代金融、人力資源與實體經濟產業發展不協同不匹配等問題而提出的。黨的二十大報告提出“現代化產業體系”，則是針對全球產業大變局和分工重構的大背景，更加強調產業體系的完整性、先進性與安全性，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，支撐中國式現代化和構建新發展格局等戰略任務。

在把握現代化產業體系和現代產業體系共同點的基礎上，也要看到現代化產業體系與現代產業體系的不同之處。現代化產業體系相比現代產業體系多了一個“化”字，其內涵意蘊自然也有不同。什么是“化”？“化”就是改變，改變原來的形態或者性質，使我們產業體系發生變化，表明現代化產業體系是在“現代產業體系”基礎上更進一步，產生了重大變化，而這個變化又屬于“質”的層面的變化。具體來說，包括以下幾個方面。

第一，產業結構變化。現代化產業體系要求抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，用于開辟新領域、制勝新賽道，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多新支柱產業和新的增長引擎，改變傳統產業占比較高的局面，使得戰略性新興產業、高技術產業成為經濟增長的主導力量。

第二，發展動力變化。現代化產業體系要求產業發展驅動力從過去的要素驅動轉變為創新驅動，大力推進科技創新、商業模式創新和制度創新等，持續提高全要素生產率，暢通“科技—產業—金融”循環，推動我國經濟由量大轉向質強，形成發展新動能，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮科技、知識和人才優勢的引領性發展。

第三，要素關系變化。現代化產業體系要求科技創新、現代金融、人力資源、數據信息等高端要素與之有效銜接、相互協同，并根據產業發展不同階段、不同門類、不同場景的需求特點提供“量身定制”的服務并獲得合理回報，形成良性循環、優化要素配置、提升要素效率的現代化產業模式和組織運行系統，成為全球重要的科技、產業、金融和數據資源配置中心。

此外，“現代化產業體系”與“現代產業體系”相比，也有三個方面的不同。第一，現代化產業體系更強調過程，而現代產業體系更強調結果或狀態。第二，現代化產業體系是一個范圍更大的概念。就像工業化不僅僅包括工業發展本身一樣，現代化產業體系也不僅僅包括產業發展和產業體系建設本身，還包括基礎設施的現代化、要素支持的現代化，甚至產業發展與城鎮化、信息化、數字化、農業現代化等協同的內容等。第三，現代化產業體系是與中國式現代化、現代化經濟體系等語境更吻合的概念。黨的二十大報告以中國式現代化為主題，在產業發展方面的主要任務以“現代化產業體系”替代“現代產業體系”更為適宜。

（二）現代化產業體系的基本特征與要求

關于現代化產業體系的內涵特征，學術界開展了較為豐富的研究。盛朝迅（2019a）認為，建設現代產業體系，關鍵要著眼于“創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關鍵詞，從體制機制、要素培育、企業主體和產業發展四個層面發力，努力推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，增強產業核心競爭力。黃漢權、盛朝迅（2023）從橫向產業構成和縱向產業能力兩個方面拓展了現代化產業體系的內涵，認為現代化產業體系是以戰略性新興產業為先導，以先進制造業、現代化服務業、現代化農業為基礎，以現代化基礎設施為支撐，不斷實現產業基礎高級化、產業結構高度化合理化、產業鏈現代化以及數字經濟和實體經濟融合化發展的產業體系，具有創新驅動、融合發展、結構優化、綠色智能、安全可控、高水平開放、競爭力強、效益良好等重要特征。劉志彪（2023）則認為，現代化產業體系應具備自主性、開放性、協調性等現代性特征。劉振中（2023）提出，現代化產業體系的內涵特征不僅僅包括產業質效的高端性、產銷銜接的高效性、產業占比的協調性、產業之間的融合性以及基礎配套的完善性等，還應動態考量其現代化進程中的戰略支撐性、創新引領性、安全韌性、開放競爭性和發展可持續性。

二十屆中央財經委員會第一次會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”，對現代化產業體系的特征和要求作出了深刻的概括。

從內涵特征看，現代化產業體系具有智能化、綠色化、融合化特征，這是全球產業現代化高端化發展的共同規律，也是構建現代化產業體系的重要路徑。首先，

智能化是人類工業革命和科技革命的重要主線，從機械化開始，電氣化、信息化、數字化乃至智能化革命的浪潮使得工業更加自動化、智能化，極大地改變了人類的生產生活方式和組織運行模式，使得人類勞動得到極大的解放和賦能，提升了勞動生產率，也使得先行國家獲得了全球產業競爭中的領先優勢。展望未來，能否實現產業體系的智能化轉型或者說能否引領產業體系的智能化轉型，在全球智能化轉型的過程中“先人一步”，關系到未來國際競爭的成敗和在全球產業分工體系中的位勢。因此，我國建設現代化產業體系必須搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快突破人工智能、新一代電子信息等前沿科技，持續推動智能技術應用及與經濟社會的深度融合，努力搶占全球產業體系智能化的戰略制高點。其次，綠色化是實現人與自然和諧共生的必然要求。隨著全球工業化發展水平的提高，人類對于自然資源的獲取數量和人均能源利用水平大幅攀升，使得人與自然關系變得緊張，極端天氣不斷增多，氣候變化影響深遠。人類只有一個地球，要實現人與自然和諧共生，必須要全世界共同努力，尊重自然、保護自然，推動產業體系的綠色化發展，使得能源結構和產業結構向著有利于可持續發展的方向調整和演進。與此同時，綠色技術、綠色規則也成為全球新一輪產業競爭的焦點，要求各國積極研發綠色技術、開發綠色產品，形成綠色經濟新增長點。最后，融合化是產業體系現代化的普遍形態和重要途徑，產業本身是由相互關聯的各個產業子系統構成，各產業的升級和突破離不開相關行業的物質和技術支撐。比如，電子信息產業的高質量發展離不開裝備和材料技術的進步，信息化條件下裝備工業的升級也離不開電子信息、智能技術的賦能，甚至是生物技術的進步也離不開芯片、大數據等持續突破和發展。我國制造業轉型升級的重要方向也是先進制造業和現代服務業融合發展、數字經濟與實體經濟深度融合等。因此，推動一二三產業深度融合發展，促進相關領域前沿技術交叉融合，是催生新技術、新產品、新業態和新模式的重要途徑。從基本要求看，現代化產業體系應當具有完整性、先進性、安全性，這是實現產業體系現代化的基本要求和重要保障。完整性是對產業體系和門類提出的要求，是現代化產業體系建設的基本前提和條件。如果沒有了完整性，產業安全就會大打折扣。相對而言，完整性是我國產業體系的優勢所在，應當繼續鞏固和保持。先進性是指產業在技術、結構、標準、基礎設施、工藝、方法、理念等方面居全球領先水平，這是現代化產業體系“現代性”的重要體現，是傳統產業轉型升級的重要方向，是獲得競爭力和高端化發展的必由之路，是形成產業競爭新優勢的關鍵所在。沒有先進性，必然會面臨低端鎖定或“卡脖子”等安全問題。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，全面提升產業創新驅動發展水平，塑造發展新動能新優勢。安全性是指產業體系的自我保護能力、抗風險能力和自我恢復能力，這是建設現代化產業體系、統籌發展和安全的必然要求。安全性和完整性、先進性密切相關，沒有離開安全的發展，也沒有脫離發展的安全。過去的產業發展邏輯是成本優先、效率優先，前提是安全能夠得到保障，如果沒有安全性作為保障，完整性和先進性也會受到影響、逐漸弱化。強化安全保障，短期看可能會犧牲一定的成本和效率，但長遠看會形成產業發展新優勢，即完整性、先進性、安全性相統一的優勢，會使得在完整性、先進性、安全性某一方面或某幾方面不具備優勢國家和地區的產業和訂單轉移至我國，形成新的綜合競爭優勢。

需要說明的是，“完整性、先進性、安全性”既是對現代化產業體系的構建要求，也是現代化產業體系的重要特征和建設目標，三者緊密聯合，相輔相成，缺一不可，必須整體推進、協同聯動。

二、我國現代化產業體系建設的進展與問題

（一）我國現代化產業體系的主要進展與成就

1.擁有世界上最完整的產業體系，配套能力強的優勢較突出

我國著力構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，大力推動先進制造業發展，著力穩定制造業比重，推動制造業規模穩定增長。2022年我國制造業增加值達到33.52萬億元，占國內生產總值比重達27.7%；占全球制造業比重從2012年的20%左右提升至2022年的30%左右，自2010年起連續13年位居世界首位，超過了第二名和第三名的總和。與全球制造業增加值占GDP的比值為16.5%的水平相比，我國制造能力明顯高于全球平均水平。無論從大類、中類還是小類的維度看，我國產業體系的完整性都居于全球前列，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，在500種主要工業產品中有超過四成產品產量位居世界第一，生產了全世界50%以上的粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃和工業機器人，60%以上的新能源汽車、家電、微型計算機和化纖產品，70%以上的鋰電池、太陽能電池和手機等。我國產業門類齊全，終端產品制造能力強，基礎設施條件好，產業配套能力完善，產品轉換和響應能力強，成本優勢和效率優勢突出，是當之無愧的全球制造業基地。

2.建成先進的產業體系，智能化綠色化融合化發展步伐加快

從產業結構看，我國戰略性新興產業不斷發展壯大。2022年，我國高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別為15.5%和31.8%，比2012年分別提高了6.1和3.8個百分點。從企業主體看，高技術企業數量從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，中小型科技企業達到50萬家，有762家企業進入全球企業研發投入2500強。累計培育了近1.2萬家專精特新“小巨人”企業，7萬多家專精特新中小企業。從技術水平看，我國制造業創新能力大幅增強，三代核電、5G產業化、超級計算、高速鐵路、新能源汽車等部分領域已達到世界領先水平，正在實現由“跟跑者”向“并跑者”、“領跑者”的歷史飛躍。從智能化發展看，我國智能工廠建設加快。有110家工廠達到國際智能制造先進水平，建成了2100多家引領行業發展的高水平數字化車間和智能工廠，燈塔工廠數量達到50座，占全球比重達到38%。制造業機器人密度增長15倍，達到每萬名工人392臺，機器人滲透率大幅提升。形成了一批有區域和行業影響力的智能制造系統集成方案提供商，對生產效率提升作用顯著，智能制造應用規模和水平全球領先。綠色化發展方面，綠色低碳循環發展深入推進，培育建設了一批綠色工廠、綠色園區。綠色產品供給能力顯著增強，綠色供應鏈加快發展。融合化發展方面，先進制造業和現代服務業融合發展試點加快推進，積極探索新業態、新模式、新路徑，推動“兩業”相融相長、耦合共生。研發服務外包、供應鏈管理、柔性制造、全生命周期管理等制造服務業和生產性服務業發展水平和能力持續提升，服務業高質量發展持續推進。

3.產業安全發展水平大幅提升，產業體系安全性的支撐不斷夯實

實施了產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，持續推進關鍵核心技術攻關，通過“點的突破”與“鏈的協同”不斷強化重大技術創新成果迭代應用。積極推進株洲、杭州、武漢、成都、寧德、濰坊、南通、合肥、廣州、深圳、包頭、齊齊哈爾等產業鏈供應鏈生態體系建設，初步形成了“鏈主帶動、應用牽引、點鏈結合、串珠成鏈”的產業鏈供應鏈生態建設局面，重點產業鏈自主可控水平穩步提升。高標準農田建設持續推進，農業科技進步貢獻率持續提升，糧食作物良種率和設施農業等機械化水平大幅攀升。我國糧食生產連續8年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。煤炭產能結構和布局得到持續優化，煤電油氣產供儲銷體系建設步伐加快，石油、天然氣基礎設施建設取得明顯進展，油氣核心需求供應能力穩步提升，能源進口戰略通道布局不斷完善，能源基礎設施互聯互通取得積極進展。戰略性礦產資源保障能力得到明顯提高和大幅增強，自然資源部聯合有關部門加快實施了新一輪找礦戰略突破行動，推動鋰、鈷、鎳等重要礦產保有資源量實現增長。

（二）存在的主要問題與挑戰

1.產業體系完整性受到挑戰

一是面臨產業外遷的風險和壓力。在經濟全球化背景下，產業在全球范圍內優化布局是資源優化配置和整體福利增進的有效途徑。但是，一些國家以意識形態劃線，從地緣政治的角度推動產業鏈回流本土、近岸或者所謂的“友岸”，使得全球產業體系割裂的風險上升，部分產業鏈出現外遷，對產業體系完整性造成損傷。二是面臨產業“脫實向虛”的壓力。全球范圍內的供應鏈重組和再制造化，導致全球產業競爭日趨激烈，制造業成本大幅上升，產能利用率趨于下降，利潤空間受到擠壓，使得產業鏈上大量中小企業面臨較大的經營壓力和不確定性擔憂，融資成本相應增加，融資難問題凸顯，導致大量資金由于找不到合理回報和出口在金融體系“空轉”，而一些長期虧損行業或經營壓力較大的行業可能會出現資本和經營主體退出的情況，從而影響產業體系完整性和供應鏈效率提升。三是部分地方對傳統產業或鑄造、印染等部分產業環節搞“一刀切”，造成產業鏈環節缺失或配套不完善，影響產業體系完整性。

2.保持并擴大先進性的痛點較多

一是先進技術獲取路徑發生變化，發達經濟體對我國技術溢出效應減弱，我國技術獲取成本相對抬高，企業出于長遠戰略考慮加大研發投入，短期會使得企業財務成本增加明顯，基礎研究能力的攀升和科技自立自強需要長期的耐心資本加持和更多制度化的創新政策供給。二是智能化綠色化改造過程中出現的不協調問題。我國制造業存在大量規模小、布局分散、種類繁多的中小企業，智能化綠色化轉型遇到的問題千差萬別，大中小企業、區域發展不平衡問題突出，部分大企業數字化智能化投資巨大卻使用效率很低，部分中小企業面臨“不轉型等死、轉型找死”的現實困境。一些地方追求“小而全”，低水平重復建設也會造成資源浪費，影響產業體系先進性目標的實現。三是保持產業體系先進性要求供給側和需求側協同發力，通過需求引領、供給創造實現聯動升級，但全球范圍內的市場擴大和升級速度低于預期，特別是高端市場、高端需求對產業升級的拉動作用趨于減弱，能夠引發廣泛社會需求和消費者追捧的新的“爆品”減少，會影響產業體系先進性發展的步伐。全球范圍內經濟恢復不如預期，也會影響就業和收入，對消費升級以及隨之拉動的產業升級產生影響。

3.產業體系安全性風險仍不容忽視

一是“點”的安全仍存在風險點，主要包括關鍵技術、產品、原材料和設備等“斷供”或者物流供應、能源供給得不到有效保障。二是“線”的安全存在隱患，主要表現為產業鏈供應鏈順暢運行中存在的可能卡點和堵點，如物料銜接、貨運組織等，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的協同等，運行效率下降等。三是“面”和體系安全能力提升面臨制約，包括產業發展文化、設計理念、思想、產品研發、產品制造、產品物流、產品銷售以及市場體系的再造和升級，可能出現的產業體系重構等問題。

三、加快構建現代化產業體系的主要路徑

現代化產業體系在構建新發展格局、實現高質量發展和推進中國式現代化進程中具有重要地位和作用，必須明確產業結構調整、筑牢產業安全根基、暢通科技產業金融循環、加快建設世界級產業集群等構建路徑，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，增強發展的安全性、穩定性和主動性。

（一）把握產業結構調整這個關鍵

習近平總書記明確指出，要抓住產業結構調整這個關鍵，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展（習近平，2023）。縱觀主要發達國家和我國東部地區產業發展歷程，順應全球產業發展大勢，及時調整優化產業結構是實現產業體系升級、經濟領先發展和增強競爭力的關鍵舉措。

一是實施新支柱戰略。優先培育和大力發展一批戰略性新興產業，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展，構建產業體系新支柱，培育壯大新動能。重點在新能源與智能網聯汽車、高端裝備、新一代信息技術、綠色環保、人工智能與大模型、生物醫藥、新能源新材料等領域建設創新和公共服務綜合體，鼓勵多技術、多產品、多場景率先推廣應用，推動戰略性新興產業融合集群發展。

二是實施新賽道戰略。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，瞄準類腦智能、區塊鏈、量子信息、合成生物、基因技術、深海空天開發、未來能源等技術變革前沿和未來產業方向，組織實施未來產業孵化與加速計劃，強化技術研發、人才、配套產業和新型基礎設施等供給，布局建設一批未來產業技術研究院和未來產業發展先導區，打造若干未來技術應用和產業跨界融合示范場景，加速未來產業從技術到產業化的進程，不斷開辟新領域，制勝新賽道。

三是加快傳統產業改造升級。要避免“貪大求洋”“喜新厭舊”的思維，避免“一刀切”的做法，持續推動傳統產業改造升級，保持產業體系的完整性、多樣性和體系性。繼續深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，加大政策支持力度和普惠力度，鼓勵更多中小企業應用先進適用技術，推動設備更新和新產品規模化應用。深入開展質量提升行動，繼續高水平辦好中國品牌日活動，推動制造業“增品種、提品質、創品牌”。發揮數字經濟賦能實體經濟作用，以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。加大制造業綠色化轉型支持力度，推動重點領域節能降碳改造升級，帶動全行業綠色低碳轉型。適應工業化發展規律，加快推動研發設計、現代金融、會計審計、會議會展、高端商務、現代物流等生產性服務業發展，深入推進制造業和現代服務業深度融合。加快繁榮發展餐飲住宿、養老、醫療、健康、文化創意、旅游休閑、購物娛樂等生活性服務業，構建優質高效服務業新體系。

（二）筑牢產業安全根基

現代化的產業體系是現代化國家建設的重要物質技術基礎。產業安全是國家安全的重要內容和支撐力量。在國際環境錯綜復雜、全球產業鏈加速重構、各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件影響疊加的背景下，要統籌好發展和安全，把維護產業體系的安全性放在更加突出的位置，努力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，切實提升能源、資源和糧食安全保障水平，以高質量發展筑牢現代化產業體系可持續發展的安全根基。

一是繼續打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。實施好產業基礎再造工程，聚焦制約產業基礎能力提升和產業鏈現代化的基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等“六基”瓶頸短板開展集中力量攻關。對面向產業鏈重點領域、關鍵環節的基礎研究提供長期穩定支持，完善基礎研究成果評價機制，通過財政投入引導企業加大研發力度。強化重大創新成果迭代應用，進一步推進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。堅持精準分類施策，促進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈（倪紅福、田野，2021）。

二是提升礦產資源保供能力。建立健全關鍵礦產資源清單，制定持續的關鍵礦產資源國家戰略，鼓勵礦產資源領域中央企業圍繞關鍵礦產資源清單積極參與全球礦產資源合作，加大國內找礦工作力度，構建面向生態和全產業鏈的關鍵礦產智慧治理體系。推動礦產資源回收再利用體系建設，發展循環經濟和再回收再利用平臺。完善礦產資源儲備體系和交易平臺建設，著力增強礦產資源交易定價權、話語權。

三是提升能源安全保障水平。深入推進能源革命，通過大力發展風電、光伏等清潔能源，加大國內油氣資源勘探開發力度，拓展傳統能源運輸通道和來源，加強能源產供儲銷體系建設等，切實提高能源自主安全保障能力。有序釋放煤炭先進產能，推進煤電與可再生能源聯營，促進多種能源互補，形成結構優化、清潔高效、安全穩定的能源發展格局。

四是切實保障好糧食安全。發揮各省糧食生產優勢，統籌規劃，實施分品種生產保障策略，提升糧食整體自給能力。加強耕地保護，持續推進高標準農田建設，嚴守18億畝耕地紅線。進一步加強種業技術攻關，加大力度推進種子庫和種質資源保護利用建設，確保種源安全。營造糧食節約氛圍，減少糧食在生產、流通、存儲和加工環節的不必要浪費，打擊糧食浪費行為。積極培育國際大糧商和跨國農業企業集團，推進生產、加工、倉儲物流等全產業鏈布局。

（三）暢通“科技—產業—金融”循環

科技和金融就好比現代化產業體系的任督二脈，暢通“科技—產業—金融”循環，推動創新鏈、產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，是構建現代化產業體系，保持產業體系“先進性”的重要途徑。一是暢通科技—產業循環。聚焦現代化產業體系“先進性”的重要要求，堅決補上在技術積累和工業化基礎方面的短板，著力深化科技體制改革，推動關鍵核心技術攻關持續突破，努力提升技術層次和水平，力爭主要產業技術水平達到國際先進水平，加快實現高水平科技自立自強。深入推進全面創新改革試驗，把產業體系和科技體系更好貫通起來，從制度上確立企業技術創新主體地位，暢通企業科技人才職稱評審和院士評選通道，鼓勵企業加大長期科技創新投入，根據產業實際需求加大科技研發或向全社會提出科技攻關需求，政府著力提供場景和采購訂單等支撐，產學研多方合作做“有用的研究”，解決“科技—經濟”兩張皮問題。鼓勵多行業交叉融合，推動數據資源開放共享，提升數據資源應用效能，解決部分行業長期存在的難題。

二是暢通產業—金融循環。促進金融和實體經濟深度鏈接，聚焦現代化產業體系和實體經濟升級發展方向，結合短板產業、優勢產業、傳統產業、新興產業鏈不同環節不同階段融資需求，調整優化金融機構布局和績效考核評價要求。根據“力度要夠、節奏要穩、結構要優、價格要可持續”的要求，著力構建多元化、運轉高效的金融服務體系和健康的資本市場，為現代化產業體系建設的初創企業、中小微企業、專精特新企業和領軍企業等提供精準有效的金融服務，解決經濟“脫實向虛”問題。特別是，大力支持中小微企業、綠色發展、科技創新、制造業等重點領域，推動實體經濟融資成本穩中有降，增強金融支持實體經濟的可持續性，發揮好金融在促消費、穩投資、擴內需中的積極作用。

三是實現供需聯動升級。實現“科技—產業—金融”良性循環，給市場比給資金更重要。要充分發揮我國擁有的超大規模市場優勢，實施需求擴張戰略，推動供需聯動，支持新產品和新技術在國內大市場盡快迭代優化升級，形成競爭優勢后再去拓展國際市場。要加快建設全國統一大市場，建立完善國內行業標準、檢驗檢測、認證認可和規則體系，形成產業鏈供應鏈內部盡快認可新技術新產品的生態體系，推動新動能產品和技術快速市場應用。支持場景創新和需求側應用推廣，用好用足超大規模市場優勢，率先在國家重大工程、重大項目、城市建設等應用場景中使用國產新動能產品，增強全社會購買自主研發產品的意識，構建關鍵核心技術國產替代商用生態體系。強化新動能基礎設施建設，支持有條件的地區推進5G、新算力、智能汽車測試場等新型基礎設施適度領先布局。

四是強化人才等高端要素保障。優化高校專業與課程設置，推動高校和企業、科研機構、事業單位等聯合開展人才培養，根據現代化產業體系建設需求加快培育人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等領域跨學科復合型人才。高度重視企業家人才、投資家人才和科學家人才，倍加珍惜愛護優秀企業家，鼓勵實干興邦，充分釋放人才資源活力。進一步完善有關高端外籍人才來華工作、訪學的政策，通過充滿前景的科研項目、有國際影響力的科研平臺、有強大凝聚力的科研團隊、有競爭力的薪酬福利和完善的醫療教育保障等持續吸引留學生和外籍科學家與我國開展科技創新合作，使我國成為對海內外優秀科學家具有強大吸引力的人才高地。

（四）持續推進世界級產業集群建設

集群發展是產業發展的重要組織形態，也是當今全球產業競爭的重要形態和產業升級發展的主要路徑（盛朝迅，2019b），要注重產業集群建設，通過集群強化各類企業技術經濟聯系，推動要素、資源向集群集聚。提高產業鏈上下游協作配套能力，著力打造世界級先進制造業集群、具有國際競爭力的數字產業集群、戰略性新興產業集群和現代服務業集聚區，鞏固制造業體系完備性、提升現代產業的先進性。

一是以集群發展優化產業布局。堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，建設各具特色的先進產業集群，重點在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。

二是以集群發展強化企業主體培育。充分激發民營經濟活力，圍繞龍頭企業供應鏈進行招商引資，完善產業鏈協作機制和集群公共服務平臺。共同打造產業生態圈，培育一批在產業生態中具有控制力的主導企業和在細分產品市場位居全球或全國前列的“隱形冠軍”“單項冠軍”，壯大優質企業群體，加速形成世界一流企業。

三是以集群發展營造良好產業發展環境。堅持有效市場和有為政府更好結合，通過集群發展促進技術創新和轉化應用，適度超前布局基礎設施和新型基礎設施建設，推動高端化、智能化、綠色化轉型，著力營造產業發展的良好生態。

四是以集群發展提升產業開放水平。圍繞集群內企業發展需求，打造一批高水平、寬尺度、深層次開放平臺和載體，形成對全球資源要素的引力場，吸引更多外資、外技、外智流入中國。依托集群內領軍企業和園區平臺等載體，加強產業鏈供應鏈國際合作，推動構建“兩國雙園”等跨境產業鏈合作新模式新路徑，推動開放合作與協同創新，促進中國與全球產業鏈深度融合發展。

參考文獻

[1] 黃漢權、盛朝迅， 2023，《現代化產業體系的內涵特征、演進規律和構建途徑》，《中國軟科學》第10期。

[2] 劉志彪， 2023，《理解現代化產業體系：戰略地位、建設內容、主要挑戰與對策》，《福建論壇》第5期。

[3] 倪紅福、田野， 2021，《新發展格局下的中國產業鏈升級和價值鏈重構》， China Economist第5期。

[4] 盛朝迅， 2019a，《構建現代產業體系的思路與方略》，《宏觀經濟管理》第1期。

[5] 盛朝迅， 2019b，《推進我國產業鏈現代化的思路與方略》，《改革》第10期。

[6] 習近平， 2023，《努力建設人與自然和諧共生的現代化》，《習近平著作選讀（第二卷）》，北京：人民出版社。

[7] 鄭柵潔， 2023，《加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系》，《求是》第13期

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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