糧食并不短缺，為何國際市場價格上漲?

聯合國糧農組織報告預測，2021年全球小麥產量將連續第三年增加，創下歷史新高。但是，2020年國際糧食價格上漲的趨勢持續到今天。聯合國糧農組織編制的國際谷物價格指數，連續9個月上漲，于2021年2月達到2014年以來的最高水平，而主要谷物價格指數同比上漲26.5%。國以民為本，民以食為天。糧食和民生切身相關，其價格的波動，調整著農民的經濟效益、糧食企業的利潤，還關系著一個國家糧食安全。

糧價上漲，是一把雙刃劍。糧價偏低，傷害農民的生產積極性、經濟效益；糧價上漲，作為基本食物生產原料，可能會帶動其他農產品加工、相關工業品生產的價格上漲，導致收入水平上升，購買力止步不前，甚至倒退。如豆粕價格上漲，引發以豆粕為原料的養殖業里肉類產品價格上漲。糧價上漲多重因素疊加的結果：

疫情影響

疫情在全球內蔓延，對預期供應趨緊。2020年，疫情暴發以及為有效控制疫情所采取的隔離、封閉措施，阻礙農民務農、工人務工。而化肥、農藥、獸藥等生產資料短缺，也會在一定程度上給農業生產帶來不利影響。

2020年4月統計限制出口的國家（來源：foodsecurityportal.org）

疫情加劇放大了人們心理恐慌，一些國家的居民囤積食品、搶購衛生紙，部分國家或地區的決策者進行貿易限制，保障本國糧食安全，則是擔憂糧食供應量具有很大的不確定性，由此釋放的信號引發全球糧食市場的價格飛升、波動劇烈。

貿易保護和出口限制措施增加。全球糧食供給呈現區域性短缺的特點，國際糧食貿易主動權掌握在少數糧食生產和貿易大國手中，容易出現“少數國家擾動全世界”的局面。比如2008年金融危機使得美國部分玉米不再作為糧食消費而是走向能源市場。

國際糧食政策研究所2010年的研究表明：2008年的糧食價格飆升危機的主要原因并非糧食產量或儲備量減少，也不是肉類和飼料谷物的需求增長，甚至也不是期貨市場的投機行為。相反，2008年世界糧食價格危機的真正原因是： （1）對生物燃料需求增長，拉高玉米和大豆價格； （2）能源價格上漲，使生物燃料作物和其飼料作物倍受追捧，高油價也增加了農業生產成本； （3）美元貶值； （4）全球作物出口總額僅為總產量的6%左右，出口禁令和恐慌性搶購引起國際糧價波動； (5)惡劣的天氣引起糧食減產，尤其是烏克蘭、澳大利亞和阿根廷小麥減產。

2019年到2020年6月，沙漠蝗蟲在東非爆發，并迅速蔓延到西亞、南亞等20多個國家和地區。沙漠蝗蟲是全球最危險的遷徙性害蟲之一，它們飛行和繁殖速度快。成年沙漠蝗蟲每天飛行距離可達150千米，而 1 平方千米蝗群每天能吃掉3.5萬人的口糧。

肯尼亞蝗蟲肆虐

滅蝗最有效的方法是噴灑殺蟲劑，但2020年由于突如其來的新冠肺炎疫情，導致非洲大陸蝗災應對工作放緩。

沙漠蝗蟲活動區域(綠色區域為蝗蟲威脅區域，淺綠為可能威脅區）

此外，東非受蝗災影響的國家都不是通常的蝗災前沿地區，因此這些國家都缺乏現成的治理蝗蟲的系統和工具。非洲國家經濟基礎薄弱，如肯尼亞缺乏足夠農藥庫存，南蘇丹、厄立特里亞正遭受饑荒無力阻止空中噴灑。

東南亞旱災

2020年發布的《為干旱年份做好準備：在東南亞建立抗旱能力》(報告地址：https://digitallibrary.un.org/record/3837376），報告指出東南亞在過去五年間，遭遇了數十年以來最嚴重的旱災，涉及該地7/10的土地、6/10的人口，而這一趨勢還會持續下去。報告還敦促東南亞各國政府提高該地區干旱災害預防與應對能力。

東南亞地區水熱充足，是稻米主產區。遭遇旱災，由于當地地狹人稠，會面臨更大的糧食短缺壓力。

資本投機炒作

投機資本全球糧食價格波動的重要推手，惡化預期制造行情。隨著經濟全球化的推進，農產品交易范圍已從局部、區域性的市場拓展到全球市場。疫情的沖擊帶來糧食短缺和價格上漲預期，反映到大宗商品市場就會激發糧食期貨價格上升，疊加投機炒作，進一步加劇糧食價格的不穩定和波動。

投機

供需關系短期調整

疫情加劇了糧食供需的不確定性，引發多國采取出口限制和貿易保護措施。雖然這些限制措施都是臨時性的且目前多數已結束，但對國際市場不良預期和恐慌情緒起到了推波助瀾的作用。

疫情得到有效控制之后，生產、服務活動逐步恢復，經濟發展得以復蘇。經濟收入步入正軌，購買力得以反彈，供需關系平衡在短期內進行調整引發糧價上漲。

美國玉米產量和庫存估計數下調，造成出口供應收緊。同時，市場需求堅挺，2021年1月國際玉米價格飆升，小麥大幅上漲。此外，流動性寬裕。國際國內流動性過剩，熱錢進入糧食市場，對糧食價格上漲起到了推波助瀾作用。

補充

世界經濟復蘇依然存在不穩定、不平衡，世界糧食市場的供求并未出現整體性、趨勢性的變化。據此推斷，世界糧食市場價格上漲缺乏長期的基礎，具有修復性和階段性特征。

對于中國而言，進口口糧只占2%左右，受國際市場影響不大；玉米供需趨于緊平衡，玉米漲價預期明顯；大豆進口量比重高且來源地集中，會造成下游產業的成本上升。