新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案正抓緊制定（權(quán)威發(fā)布·開(kāi)局起步“十五五”）

本報(bào)記者 寇江澤

8月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“開(kāi)局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)有關(guān)情況。

“今年1—7月，全國(guó)PM2.5平均濃度同比下降1.8微克/立方米、下降幅度達(dá)6.2%；優(yōu)良天數(shù)比例同比增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到86.5%，同比增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)；推動(dòng)排查治理6000多處群眾身邊小微水體污染問(wèn)題，長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹，上半年我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、主要指標(biāo)明顯改善，開(kāi)局之年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步良好。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)從大江大河向坑塘溝渠延伸

持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)役。

當(dāng)前，大氣污染治理面臨哪些問(wèn)題挑戰(zhàn)？如何持續(xù)改善空氣質(zhì)量？

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)徐必久介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后印發(fā)實(shí)施三個(gè)“大氣十條”，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、接續(xù)用力，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天白云成為常態(tài)。2025年，全國(guó)PM2.5平均濃度降到28微克/立方米、與2013年相比下降59%，重污染天數(shù)比例降到0.9%，是有監(jiān)測(cè)以來(lái)的最好水平。

“當(dāng)前，我國(guó)大氣污染治理成效不充分、不穩(wěn)固、不平衡的問(wèn)題依然突出。”徐必久表示，空氣質(zhì)量改善仍然處于從“明顯改善”向“全面改善”過(guò)渡的關(guān)鍵期。目前，我國(guó)正在抓緊制定新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案，將重點(diǎn)從“更高、更準(zhǔn)、更科學(xué)”上下功夫。

標(biāo)準(zhǔn)要求更高，以PM2.5治理為主線，以新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為引領(lǐng)，收嚴(yán)PM2.5濃度限值。分區(qū)施策更準(zhǔn)，分區(qū)分類、梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全域提升。路徑措施更科學(xué)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和污染減排“兩手抓”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)治理減排。

全國(guó)大江大河水質(zhì)持續(xù)改善的同時(shí)，群眾身邊的支流、坑塘溝渠等污染問(wèn)題日益受到關(guān)注。如何解決群眾身邊的水污染問(wèn)題？

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)起草的《群眾身邊水體保護(hù)治理行動(dòng)方案》，聚焦群眾身邊水體，明確了保護(hù)治理的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，為解決群眾“家門(mén)口”的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供具體路徑。

“在治理思路上，將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)從大江大河向坑塘溝渠延伸。在關(guān)鍵措施上，加力推進(jìn)控源截污，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理攻堅(jiān)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，提高污水的收集效能。在監(jiān)管方式上，持續(xù)深化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)各類工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。”徐必久表示，將繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保為民，深入推進(jìn)群眾身邊水體治理，力爭(zhēng)到2030年基本實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”——無(wú)異色、無(wú)異味、無(wú)異物，讓老百姓更多更真切地感受到身邊水環(huán)境的治理成效。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用持續(xù)有效發(fā)揮

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察自2015年試點(diǎn)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三個(gè)輪次的全覆蓋。如何進(jìn)一步做好督察工作？

“督察受理轉(zhuǎn)辦超過(guò)38萬(wàn)件群眾信訪舉報(bào)，查實(shí)一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)督察強(qiáng)有力推動(dòng)，過(guò)去那些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、違法程度顯著的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)大幅減少，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，督察利劍作用持續(xù)有效發(fā)揮。”黃潤(rùn)秋表示。

進(jìn)一步做好督察工作，黃潤(rùn)秋表示，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既緊盯重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題，同時(shí)高度重視群眾信訪舉報(bào)，解決好群眾身邊的“煩心事”；堅(jiān)持服務(wù)大局，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏；堅(jiān)持整改見(jiàn)效，切實(shí)做好整改方案的審核把關(guān)、整改情況的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、重點(diǎn)任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)盯辦，問(wèn)題不徹底解決絕不松手；堅(jiān)持制度建設(shè)，確保督察的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程都嚴(yán)格規(guī)范、有章可循，切實(shí)做到精準(zhǔn)科學(xué)依法督察。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，野生動(dòng)物“出鏡率”越來(lái)越高。如何進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境？

“生態(tài)監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔(dān)的重要職責(zé)。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)董保同介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)在生態(tài)監(jiān)管上做了很多工作，包括持續(xù)開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)、嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞問(wèn)題、建立起生態(tài)監(jiān)測(cè)體系等。其中有一項(xiàng)比較突出的工作進(jìn)展，就是加強(qiáng)“衛(wèi)片監(jiān)管”，通過(guò)衛(wèi)星遙感，建立了單月、雙月、年度監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題線索，推送給地方相關(guān)部門(mén)整改，取得明顯成效。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步加大生態(tài)監(jiān)管工作力度：生態(tài)狀況評(píng)估工作體系化，常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、自然保護(hù)地、生態(tài)紅線等各方面生態(tài)狀況評(píng)估；生態(tài)破壞問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理精準(zhǔn)化，提高發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題的精準(zhǔn)度；生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段數(shù)智化，深化衛(wèi)星遙感、人工智能圖像解譯等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管平臺(tái)迭代升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站和樣地布局。

統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。如何進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作？

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成效，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“今年上半年，全國(guó)煤電發(fā)電量占比首次低于50%，這是綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的新成就。”

“十五五”時(shí)期，我國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作：持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大到石化、化工等高排放行業(yè)，全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)將為更多領(lǐng)域降碳增匯項(xiàng)目提供激勵(lì)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，在解決好碳排放“怎么算”和“算得出”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“算得準(zhǔn)”，進(jìn)一步夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，積極推動(dòng)碳足跡數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境法典將于8月15日起實(shí)施。李高表示，法典對(duì)于依法保障公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)法治根基，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“法典中約75%的執(zhí)法事項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施。”李高表示，將主要從健全配套制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)法典的落實(shí)落地。

在健全配套制度方面，持續(xù)開(kāi)展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理，與法典不一致的應(yīng)改盡改、應(yīng)廢則廢。

在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管方面，將今年作為法典實(shí)施年，對(duì)標(biāo)法典新規(guī)定，逐項(xiàng)梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，督促指導(dǎo)地方開(kāi)展裁量基準(zhǔn)修訂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“同案同罰”。

在持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳方面，組織推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)單位，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種形式，準(zhǔn)確掌握法典規(guī)定，推進(jìn)學(xué)用轉(zhuǎn)化；面向企業(yè)，送法上門(mén)，提升企業(yè)守法意識(shí)；面向社會(huì)公眾，創(chuàng)新宣傳形式，持續(xù)推動(dòng)法典精神深入人心。

近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。黃潤(rùn)秋表示，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部以“美麗中國(guó)建設(shè)”命名的五年規(guī)劃，標(biāo)志著“十五五”時(shí)期我國(guó)從以環(huán)境治理為重點(diǎn)，向全面推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同的美麗中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)性躍升，將扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，一步一個(gè)腳印把美麗中國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年08月14日 02 版)