又一輪高級干部密集變動！越南“重整江山”再進一步

2026年8月3日，越南國會特別會議的第一天，60歲的阮進海從越南國會主席陳青敏手中接過鮮花，正式出任越南政府內(nèi)務部長。

圖為越南國會主席陳青敏

自約四個月前本屆越南政府誕生以來，這是新政府第一次更換部長。更受外界關(guān)注的是阮進海出任的具體職位。從2024年下半年開始，越南大規(guī)模進行“重整江山”的機構(gòu)精簡、省區(qū)合并等工作。其間，內(nèi)務部一直是“重整江山”的具體負責機構(gòu)。曾主持該工作的上屆政府內(nèi)務部長范氏清茶，如今已是越共中央書記處書記、政府副總理。

早在今年年初，越共中央總書記蘇林就明確提出越南今年實現(xiàn)經(jīng)濟“兩位數(shù)增長”的目標。根據(jù)越南財政部數(shù)據(jù)，2026年前6個月越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長8.18％，較去年同期高出0.55個百分點，但仍遠低于10％的年度要求。

在此背景下，7月下旬舉行的越共中央十四屆三中全會，及8月3日開幕的十六屆越南國會第一次特別會議，圍繞體制機制改革、直轄市設置、土地法修訂等提出一系列新政，其中的核心任務多由內(nèi)務部承擔。

在更換內(nèi)務部長的同期，7月下旬以來，越南已調(diào)整至少5個省區(qū)的省委書記或省長，并在7月28日、30日通報處分了兩批違紀的高級干部。這是今年1月越共十四大召開、越南新領(lǐng)導層誕生以來的第一輪高級干部密集變動。

越南新任內(nèi)務部長阮進海

更為復雜精細的階段

在8月3日得到正式任命前，阮進海已經(jīng)從7月20日開始代理內(nèi)務部長職務。他的前任杜清平，直到卸任內(nèi)務部長五天后才得到新的任命，即芹苴市委書記。2025年9月，杜清平正是從芹苴市委書記任上被調(diào)往河內(nèi)，歷任內(nèi)務部常務副部長、部長，如今不到一年又“回到原地”。

一些分析認為，阮進海沒有等到國會任命后才上任，而是直接出任代理部長，是因為要趕上7月20日到24日的越共十四屆三中全會會期。這次會議上重點推進的兩件事，都和內(nèi)務部有關(guān)，一是在中央層面上正式提出設立廣寧、北寧兩個新的直轄市，將全國直轄市數(shù)量從7個增加到9個；二是決定大幅修訂《土地法》。

廣寧、北寧，均位于以越南首都河內(nèi)為中心的紅河三角洲。2025年的省區(qū)合并后，紅河三角洲的十一省市精簡為河內(nèi)、海防兩座直轄市與永福、北寧、興安、廣寧、河南五省。

其中，河內(nèi)—海防—廣寧是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟“三角區(qū)”。長期集聚電子產(chǎn)業(yè)的北寧，在省區(qū)合并中被有意打造為新的“第四極”。北寧省與北江省合并后，面積超4700平方公里，人口近400萬，坊（街道）的數(shù)量增加了12個，30多個工業(yè)園區(qū)匯聚一處。因為在半導體、微芯片等產(chǎn)業(yè)上的集群優(yōu)勢，北寧2025年吸引外商投資額全國第二，2026年上半年工業(yè)出口額增長率全國第一。

早在本輪“重整江山”前，將廣寧、北寧設為直轄市的建議，就已被提出。從經(jīng)濟稟賦看，兩省長期位居全國前列。但2026年4月，越南南部的同奈省率先成為全國第7個直轄市。有分析認為，先將同奈省改為直轄市，體現(xiàn)出越南領(lǐng)導層的“區(qū)域平衡”理念。

根據(jù)越南政府測算，如果越南今年還想實現(xiàn)經(jīng)濟“兩位數(shù)增長”，下半年GDP必須增長約11.7％。而在2025年，紅河三角洲的河內(nèi)、海防、廣寧、北寧四大中心，占據(jù)了當年越南實現(xiàn)“兩位數(shù)增長”的省市的四分之三。如今，隨著全國經(jīng)濟增長承壓，北寧、廣寧近期均被要求在2026年實現(xiàn)12％到13％的增長目標，以帶動全國。在此背景下，越共中央此時正式提出北寧、廣寧直轄，提振經(jīng)濟的意味明顯。

值得注意的是，就在越共中央作出這一決定的同期，越南政府副總理阮文勝專門對蘇林老家興安省的工作作出指示，要求興安省加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，“力爭在2030年前建成中央直轄市”。興安省在2025年7月與太平省合并后，面積、人口等指標已滿足直轄市標準，但在城市化和經(jīng)濟發(fā)展方面尚有提升空間。

越通社稱，在北寧、廣寧之后，興安、寧平將在下一批規(guī)劃創(chuàng)建直轄市。屆時，越南將擁有11座直轄市，數(shù)量居全部省級行政區(qū)的近三分之一。

知名越南研究專家、澳大利亞新南威爾士大學榮休教授凱雷·塞耶對《中國新聞周刊》指出，越南大力推進建設直轄市，與機構(gòu)精簡、省區(qū)合并一樣，均由負責“重整江山”的內(nèi)務部牽頭，其內(nèi)在改革邏輯也是一脈相承，是為了用“中央—市—坊—社區(qū)”的“緊密結(jié)構(gòu)”提高行政效率。

就在阮進海履新內(nèi)務部長、兩座直轄市開始新設規(guī)劃之際，越南政府總理黎明興在8月初的一次公開會議上指出，越南省區(qū)合并、“?。ㄊ校l(xiāng)（坊）”兩級政府運行一年后，雖然整體穩(wěn)定，但“質(zhì)量參差不齊，尤其是在基層”。多數(shù)分析認為，由于城鄉(xiāng)差異，“市—坊”結(jié)構(gòu)的改革效率高于“省—鄉(xiāng)”結(jié)構(gòu)。

面對改革難題，越南近期多措并舉。今年5月，越共中央政治局和越南政府先后發(fā)布決定，要求對鄉(xiāng)（坊）以下的村（社區(qū)）基層組織進行大規(guī)模重組。8月3日，內(nèi)務部對外表示，重組工作初步完成，全國村（社區(qū)）數(shù)量從8.9萬個銳減至4.8萬個，撤并46％。

除了推進設立直轄市、將“市—坊”體制覆蓋經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之外，越共中央和越南國會還于6月開始推動《土地法》修訂，包括擴大城鄉(xiāng)征地適用范圍，建立新的地價管理機制。其中，內(nèi)務部在新建土地基金開發(fā)機構(gòu)、土地價格管理機構(gòu)、地價運行機制等方面，均負有重要責任。有外媒評論稱，如果新《土地法》順利于10月獲得批準，這將是“越南歷史上最快的立法之一”，也將迅速推動越南的城市化，對本年度的經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。

這正是越南領(lǐng)導層希望看到的效果。越通社在新《土地法》相關(guān)評論中指出，直接吸引外資依然是越南經(jīng)濟發(fā)展的支柱之一，但“2026年的越南已與2000年截然不同”，越南的勞動力成本在十年內(nèi)翻了三倍，超過孟加拉國、巴基斯坦、印度尼西亞等競爭對手。因而，越南當下需要關(guān)注能為投資者提供怎樣的“整體生產(chǎn)能力”，一套高效、迅速的土地征收、估價和移交體系，可以“降低隱性成本，增強戰(zhàn)略信心”。

在更高層面上，越共中央總書記蘇林在越共十四屆三中全會上指出，越南邁向新時代的極其重要的步驟，是“從分散管理轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展空間和資源的統(tǒng)一治理”。他說，越南的土地、海洋、城區(qū)、基礎(chǔ)設施、資源、數(shù)據(jù)必須作為一個整體來看待，按照國家戰(zhàn)略、區(qū)域優(yōu)勢和整體效果進行組織。

這也意味著越南的“重整江山”，從初步的精簡合并進入更為復雜精細的階段。地方行政經(jīng)驗豐富的阮進海將承擔起相關(guān)重任。阮進海擔任過金甌、堅江省委書記，2025年的省區(qū)合并中，安江省和堅江省合并為新的安江省，人口總量和經(jīng)濟體量在越南34個省區(qū)中排名靠前，阮進海出任合并后的安江省的首任省委書記。

過去一年，因為安江的經(jīng)濟、政治地位突出，以及安江省富國島特區(qū)被選為2027年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議的舉辦地，蘇林等越南領(lǐng)導人多次視察安江省，并對安江的兩級政府運作、經(jīng)濟發(fā)展、會務籌備等工作作出了高度評價。

越南海防市的一處電動汽車工廠 圖/視覺中國

不忘“嚴格紀律”

7月下旬的越共中央全會前后，越南領(lǐng)導層還作出一系列人事和機構(gòu)調(diào)整。在“重整江山”初期，越共中央宣教部、中央民運部于2025年2月合并為中央宣教民運部。2026年7月，越共中央十四屆三中全會決定，將該部的民運工作相關(guān)職能移交給越南祖國陣線中央及各群眾團體黨委，中央宣教民運部則從8月1日改回“中央宣教部”。分析認為，這體現(xiàn)出，越南相關(guān)機構(gòu)改革仍處在動態(tài)調(diào)整中。

除了機構(gòu)改革，7月下旬到8月初，越南多個省級政區(qū)的黨委書記或人民委員會主席（省長/市長）發(fā)生變動。最受外界關(guān)注的是7月27日，清化省委常委、省公安廳長蘇英勇少將被提拔為省委副書記、省長。公安系統(tǒng)出身的越共中央政治局委員、中央組織部長阮維玉親自出席就職儀式并宣讀中央人事決定。

蘇英勇曾在河內(nèi)市公安系統(tǒng)及公安部任職，是蘇林和阮維玉的老部下，也是蘇林、阮維玉的興安老鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2026年1月誕生的本屆越共中央委員會180名成員中，至少15人具備公安背景，至少20人在越通社越共十四大官方信息頁面的簡歷中籍貫標注為興安。其中兼具“興安籍公安干部出身”身份的，包括蘇林、阮維玉、公安部長梁三光、公安部副部長范世同和同奈市委書記武鴻文等。

梳理公開信息，最近，又有三位公安干部從公安系統(tǒng)調(diào)往地方擔任省級領(lǐng)導職務。3月14日，47歲的越共中央候補委員、總書記助理陳登瓊少將調(diào)任寧平省委副書記。7月14日，50歲的越南公安部內(nèi)政安全局局長丁文諾中將出任安江省委副書記。到7月27日蘇英勇少將履新清化省長，已經(jīng)是四個月來的第三例。

其中，丁文諾早在擔任安江省公安廳長時，就是首位公開個人手機號碼接受民眾舉報和檢舉犯罪的省級公安廳長。2022年9月，在“熔爐”反腐敗運動的高潮中，丁文諾調(diào)任廣寧省公安廳長，越南媒體稱他在任內(nèi)“指導調(diào)查多起經(jīng)濟、腐敗、招投標和走私大案”。從他到任到2024年8月調(diào)回公安部任職的兩年期間，廣寧省有三位省委書記、前任省委書記因腐敗問題被查處。

成績顯著的丁文諾，回到公安部后出任了內(nèi)政安全局局長。值得注意的是，在越南現(xiàn)任領(lǐng)導人和高級干部中，蘇林、武鴻文、范世同也都曾是公安部內(nèi)政安全部門的負責人。如今，丁文諾不僅被外放到重鎮(zhèn)安江省，還同時兼任富國島特區(qū)黨委書記，直接負責2027年APEC領(lǐng)導人非正式會議的籌備工作。

一邊強調(diào)經(jīng)濟建設和提高行政效率，一邊又大量提拔任用公安干部，被外界視為蘇林時代越南發(fā)展改革的一個重要特征。就在越共中央全會閉幕后，越共中央書記處、越共中央檢查委員會于7月28日、30日分別通報了一批對違紀高級干部的處理決定，其中既有農(nóng)業(yè)與環(huán)境部副部長黃忠、原薄遼省長楊成忠等高級官員，也有才上任一年的“90后”干部、廣寧省胡志明青年團省委書記阮芳草。他們被控“政治思想、道德和生活方式蛻化變質(zhì)”，違反了黨員干部禁令規(guī)定，“引發(fā)公眾憤慨，對黨組織、地方和工作單位的聲譽造成極為不良的影響”。

與此同期，越共中央、越共中央政治局還首次發(fā)布了“黨員不能做”事項的規(guī)定和執(zhí)行細則，進一步明確了“領(lǐng)導責任”。分析認為，種種跡象都體現(xiàn)出，雖然越南經(jīng)濟承壓，但“反腐敗、反浪費、反消極”運動依然在進行中。此番在越共中央十四屆三中全會的講話中，蘇林也強調(diào)，越共既要“建設”也要“斗爭”，“既要嚴格紀律，又要鼓勵創(chuàng)新”。

發(fā)于總第1247期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：越南“重整江山”進入新階段

記者：曹然

編輯：徐方清