【“四個放在”】“四個放在”與長三角一體化發展實踐 | 社會科學報

上海正努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，更好實現人民群眾對美好生活的向往。深入研究“四個放在”的理論內涵、形成邏輯和實踐要求，具有重要的理論價值和鮮明的現實意義。《堅持“四個放在”——中國式現代化的上海使命與行動指南》，由格致出版社、上海人民出版社于近日出版，是迄今首部系統闡釋“四個放在”的著作。這是上海市哲學社會科學規劃辦公室重大項目成果，是研究團隊集體智慧的結晶。

原文 ：《“四個放在”與長三角一體化發展實踐》

作者 |上海社會科學院院長 干春暉/研究員

圖片 |網絡

長三角地區以不到全國4%的國土面積，創造了全國約四分之一的經濟總量、超過三分之一的外貿進出口額。2025年，長三角GDP達到34.66萬億元，占全國比重24.7%；進出口總額17.02萬億元，占全國比重升至37.4%。這片區域是中國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的板塊之一。上海作為長三角的龍頭城市，如何在這一國家戰略中找準定位、發揮引領作用？答案蘊含在“四個放在”的第四句話中，把上海發展放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。

為何說上海與長三角是“命運共同體”

從學理上看，中心城市與城市群之間具有相互依存、相互促進的緊密聯系。以紐約、東京、倫敦等國際大都市為核心的城市群，無一不是中心城市發揮引領作用、區域發展反哺中心城市的典型案例。當城市群協同機制有效運作時，能夠推動資源優化配置、產業協同發展和創新要素集聚。長三角城市群正是在這種規律與制度創新共同作用下成長起來的中國樣本。

上海是長三角的經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心和科技創新中心。2025年，上海全社會固定資產投資突破1.1萬億元，實際使用外資達到160.56億美元，金融市場交易總額達到4058萬億元，外貿進出口總額達到4.51萬億元，上海港集裝箱吞吐量5506萬標準箱、連續十六年位居全球第一，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到2萬億元。但上海的強大從來不是孤立的，它依托的是整個長三角的產業配套、市場腹地和創新資源。反過來，上海對長三角的輻射帶動效應同樣顯著。超過500家上海企業在蘇浙皖投資建廠，特斯拉上海超級工廠帶動蘇州、寧波等地零部件產業快速集聚，G60科創走廊沿線形成了“研發在上海、制造在長三角、產品賣全球”的協作格局。2025年，長三角區域技術合同成交額達到2461億元，創新要素在上海與周邊城市之間的流動日益活躍。上海與長三角之間，已形成真正意義上的“功能共同體”。

這正是“四個放在”的戰略深意：上海的發展不能只看上海自身，而要放在國家對長三角發展的總體部署中來看。全面理解這一點，才能真正看懂上海為何要積極參與長三角產業分工、為何要加快推進區域交通互聯、為何要主動與兄弟省市共享創新資源。這不僅關乎上海的城市定位，更關乎整個區域協同效率和全國高質量發展的大局。

從實踐看一體化成效

產業協同是區域一體化的“重頭戲”。上海充分發揮高端制造業和現代服務業的領先優勢，引導傳統制造業向周邊城市有序轉移，同時與轉移地在技術研發、品牌營銷等方面保持緊密合作，實現產業梯度轉移與協同升級。在集成電路領域，上海與江蘇、浙江的企業共同打造從芯片設計、制造到封裝測試的完整產業鏈條；在生物醫藥領域，上海依托豐富的科研和臨床資源，與長三角城市共同開展新藥研發和臨床試驗，區域生物醫藥產業規模已占全國三分之一。上海還積極推動與周邊城市共建產業合作園區，漕河涇海寧分區、張江長三角科技城等跨區域協作項目成為產業協同的典型案例。

交通一體化讓“同城化”從概念變為現實。截至目前，長三角高鐵營業里程已超過7600公里，較2018年的4150公里增長八成以上。滬蘇通鐵路等線路加密運行，上海至蘇州、無錫等周邊城市的高鐵通勤時間持續縮短，上海地鐵11號線延伸至昆山花橋，實現了跨省軌道交通的互聯互通。港口協同同樣扎實推進，上海港與寧波舟山港等周邊港口深化合作，優化航線布局、加強轉運銜接，長三角港口群的全球競爭力持續提升。據測算，區域物流成本降低了10%至15%，運輸效率提高了20%左右，為產業協同發展提供了堅實的物理基礎。

科技創新協同是可圈可點的亮點。長三角研發經費投入約占全國三分之一，匯集了全國17%的高等院校和四分之一的“雙一流”高校，國家企業技術中心數量占全國27.1%，發明專利授權量約占全國三分之一。上海牽頭共建長三角國家技術創新中心，搭建科技資源共享服務平臺，讓大型科研設備和科研數據在區域內開放共享。上海交通大學與浙江企業合作的新能源汽車電池技術研發成果已實現產業化應用，中科院上海分院與江蘇科研機構共建聯合實驗室，在前沿科技攻關上取得一系列重要進展。2025年，三省一市之間的技術合同成交額達到2461億元，創新資源在區域內的流動日益暢通。

生態共治同樣成效扎實。長三角生態綠色一體化發展示范區大膽試、大膽闖，在跨區域生態補償、聯合執法等方面形成了不斷完善的制度機制。區域內PM2.5平均濃度持續下降，長江、太湖等主要水體水質穩步改善，劣V類水質斷面比例大幅降低。全國碳交易市場平穩運行，截至2024年10月底，碳排放配額累計成交量超4.94億噸、累計成交額超297億元，為推動區域綠色低碳轉型提供了市場化機制支撐。長三角生態綠色一體化發展示范區在涉稅事項跨省通辦、跨域財稅分享等方面的制度創新持續推進，為全國其他區域的融合發展提供了有益借鑒。上海積極參與示范區內的生態修復工程，濕地保護、森林生態系統建設等示范項目有效改善了區域生態環境質量。

上海的責任與機遇

從2007年“四個放在”提出至今，長三角一體化發展不斷走深走實。把上海發展放在國家對長三角發展的總體部署中謀劃，既是對上海的戰略要求，也是上海實現更高質量發展的重要機遇。

展望未來，上海的龍頭帶動作用將進一步強化。隨著長三角一體化發展規劃綱要的深入落實，三省一市在重點領域、重點區域、重大項目上的合作將持續深化。從交通互聯到產業協同，從科技創新到生態共治，一體化正在從“物理聯通”走向深度“化學反應”。長三角一體化發展已進入施工高峰期，未來在跨區域制度創新、要素市場化配置、公共服務共建共享等領域還將有更多實質性突破。上海作為這盤大棋的“棋眼”，在其中扮演的角色只會越來越重要。

說到底，“四個放在”的核心要義，就是要求上海在服務國家戰略全局中找準自身定位、實現更大發展。把長三角這塊“試驗田”深耕好，既是上海承擔的國家使命，也是這座城市面向未來的重要機遇。

【下篇預告：上海市發展改革研究院城市發展戰略研究所副所長周海蓉《“四個放在”為航向，打開上海發展新天地》】

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2011期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：狄書一

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