榆林出臺(tái)農(nóng)村宅基地審批管理新政→

7月23日，記者從榆林市2026年政務(wù)服務(wù)系列新聞發(fā)布會(huì)（第七場(chǎng)）上獲悉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)和草原局、行政審批服務(wù)局五部門聯(lián)合印發(fā)《榆林市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。新政統(tǒng)一了全市宅基地申請(qǐng)、審查、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、登記的全流程標(biāo)準(zhǔn)，旨在破解審批堵點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理秩序，切實(shí)保障農(nóng)村村民的合法居住權(quán)益。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)蘇燕出席發(fā)布會(huì)并就政策內(nèi)容作解讀。

緊扣近年來(lái)榆林市農(nóng)村宅基地審批中存在的部門職責(zé)分散、流程環(huán)節(jié)繁瑣、辦理時(shí)限不明確、“一戶多宅”等問(wèn)題，五部門聯(lián)合制定本《指引》。新政構(gòu)建起“市指導(dǎo)、縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村主體”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)審批體系，堅(jiān)持“規(guī)劃管控、一戶一宅、權(quán)限下放、風(fēng)貌管控”原則，力求打造權(quán)責(zé)清晰、高效便民的宅基地管理新模式。

在準(zhǔn)入管理方面，《指引》嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法定要求，明確了子女結(jié)婚分戶需建房、災(zāi)毀搬遷、政策移民落戶等5類合法申請(qǐng)情形，同時(shí)劃定了不符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)、出賣出租原有住房再申請(qǐng)等7類不予審批情形。面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行因地制宜、差異化配置：城市郊區(qū)、平原地區(qū)每戶不得超過(guò)133平方米，川地、塬地每戶不得超過(guò)200平方米，山地、丘陵地每戶不得超過(guò)267平方米。此外，新政還劃定了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、河道行洪區(qū)、高壓走廊等7類禁止建設(shè)區(qū)域，從源頭嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)安全、防災(zāi)減災(zāi)三條底線，在保障村民合理建房需求的同時(shí)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占地建房行為。

在審批監(jiān)管方面，全市統(tǒng)一規(guī)范了“村民申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、施工放線、安全施工、竣工驗(yàn)收、確權(quán)登記”七個(gè)辦理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)用地審查、丈量批放、竣工核驗(yàn)“三到場(chǎng)”制度，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。其中，村級(jí)審查需在5個(gè)工作日內(nèi)完成集體審議并公示5個(gè)工作日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行窗口統(tǒng)一受理、多部門聯(lián)審聯(lián)批，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)（不含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)間）出具審批意見(jiàn)，同步發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書(shū)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；房屋竣工后5個(gè)工作日內(nèi)組織聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸登記窗口一站式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)村民建房審批“最多跑一次”。《指引》同時(shí)明確，獲批宅基地2年內(nèi)必須開(kāi)工建設(shè)，異地新建房屋竣工后3個(gè)月內(nèi)必須拆除舊房并將原宅基地交還村集體。

為提升審批效率，此次政策優(yōu)化了審批層級(jí)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批由縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議調(diào)整為縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審批；建立常態(tài)化受理機(jī)制，每半月集中申報(bào)受理，縣鎮(zhèn)兩級(jí)每月批量批復(fù)；配套制定28套統(tǒng)一規(guī)范文書(shū)模板，覆蓋部門職責(zé)、申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、驗(yàn)收登記全流程，實(shí)現(xiàn)全市宅基地審批“一把尺子、一套標(biāo)準(zhǔn)”，有效解決群眾多頭跑等突出問(wèn)題。

針對(duì)群眾普遍關(guān)心的建房成本問(wèn)題，蘇燕在發(fā)布會(huì)上明確了系列減負(fù)舉措：此次《指引》建立全流程費(fèi)用減免機(jī)制，宅基地審批“三到場(chǎng)”測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)登記測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估費(fèi)用全部由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)；農(nóng)村村民自建住宅依法免征森林植被恢復(fù)費(fèi)，不征收草原植被恢復(fù)費(fèi)；宅基地占用耕地所需占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行市域統(tǒng)籌調(diào)配，不得向村民收取易地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)；同步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦服務(wù)，全方位降低村民建房經(jīng)濟(jì)成本與辦事成本。

據(jù)介紹，該《指引》已于2026年6月5日正式印發(fā)實(shí)施，有效期2年。下一步，市縣兩級(jí)相關(guān)部門將分層組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批窗口工作力量，持續(xù)優(yōu)化線上查詢、線下代辦服務(wù)，強(qiáng)化常態(tài)化督導(dǎo)監(jiān)管，確保政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)農(nóng)村宅基地審批管理工作規(guī)范化、便民化，切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)效。

記者 陳靜仁 李杰

編輯 葉蕊 拓潤(rùn)葉 責(zé)編 李治學(xué)