鶴壁：打造全國資源型城市綠色低碳轉型樣板

“鶴”舞藍天水映城，“壁”倚青山綠滿屏。如今的鶴壁，一幅高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理的美麗城市圖景徐徐鋪展。7月17日，鶴壁市印發《美麗鶴壁建設規劃綱要(2025—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，為未來近十年鶴壁市生態文明建設、綠色低碳轉型和城市品質提升劃定發展藍圖、明確行動路徑。

《綱要》立足鶴壁市生態本底與城市轉型發展實際，明確三大核心戰略定位，著力打造全國資源型城市綠色低碳轉型樣板、中原地區環境質量躍升標桿、美麗中國數智治理鶴壁樣板。同時，設定階梯式“三步走”發展目標：到2027年美麗鶴壁建設取得標志性進展，形成一批可復制、可推廣的美麗細胞優秀案例；到2030年取得決定性成果，美麗河湖、美麗田園成為普遍形態；到2035年人與自然和諧共生的美麗鶴壁建設目標基本實現，綠色發展潛力充分釋放，“煤城”變“美城”的示范效應全面彰顯。

圍繞總體建設目標，《綱要》明確了綠色低碳發展、生態環境改善、生態宜居打造、生態文化傳承、生態安全底線、智慧高效治理、美麗建設行動等七大建設內容，其中包括構建綠色低碳循環產業體系、打造空氣質量改善標桿、建設岸綠水清美麗河湖等26項具體任務，以及綠色制造節能降碳、清潔能源改造、交通運輸綠色提升等重點工程，全方位、系統化推動美麗鶴壁建設落地落細、走深走實。

建設綠色低碳發展先行之城

優化城市開發保護新格局。優化國土空間發展格局，形成“太行疊翠、三水潤城、一體兩翼、三區協同”的國土空間開發保護總體格局。深入推進生態環境分區管控，推動生態環境分區管控與國土空間規劃“一張圖”銜接，協同優化產業布局。

構建綠色低碳循環產業體系。打造戰略性新興產業集群，聚焦商業航天、生物制造、半導體及工業軟件三大領域，加速產業規模擴容和技術迭代，推進建設商業航天及衛星城市。圍繞未來制造、前沿新材料、氫能及新型儲能等領域前瞻布局未來產業。深入實施傳統產業優化提升行動，建設全國重要的功能性新材料產業基地、鎂基新材料生產及精深加工基地和全國領先的汽車電子產業基地。實施綠色制造節能降碳工程，推動煤炭資源枯竭型城市實現綠色低碳轉型發展。

建設清潔低碳能源體系。推動化石能源減量替代，加快非化石能源發展，構建新型電力系統，深化提升清潔取暖“鶴壁模式”，實施清潔能源改造工程。到2035年，非化石能源占能源消費總量的比重持續提高，清潔能源裝機容量占電力總裝機容量比重提升至50%。

構建綠色交通運輸體系。積極發展鐵路貨運和多式聯運，全面推進交通運輸工具低碳化，構建高效集約的綠色流通體系，實施交通運輸綠色提升工程，積極打造全國清潔運輸示范樣板。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。全面落實碳達峰要求，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，打造零碳交通、零碳生活、零碳旅游等零碳展示場景，推進園區現有設施低碳化改造，積極培育省級以上綠色工廠、綠色園區。控制非二氧化碳溫室氣體排放。

建設碧水藍天環境品質之城

持續推進空氣質量改善。推進產業結構優化升級，開展工業行業深度治理，燃煤電廠完成全負荷脫硝改造，力爭鶴壁市在產商砼、磚瓦窯、鑄造、砂石骨料、煤炭洗選等行業污染治理績效水平全部達到B級及以上標準。引導鶴壁市規上涉氣企業污染治理績效水平全部達到AB級或績效引領性企業標準。深化揮發性有機物全流程治理、移動源污染治理，實施面源精細化管控，加強重污染天氣應對和區域協作，實施美麗藍天工程。

建設岸綠水清美麗河湖。全面提升水資源利用效能，到2030年，城市再生水利用率力爭達到48%以上。全力推動水環境治理，加大水生態保護與修復力度。梯次推進美麗河湖建設，實施美麗淇河顏值提升與價值轉化工程，到2030年，鶴壁市重點河湖美麗河湖建成率達到60%以上。

系統防控守護綠地沃土。實施土壤污染源頭全防全控，扎實開展安全利用和風險管控，統籌土壤與地下水協同治理，到2030年，重點監管單位隱患排查整改完成率達到90%以上，鶴壁市受污染耕地安全利用率達到95%以上，地下水環境質量總體保持穩定，重點區域地下水污染風險得到有效管控。

建設“無廢城市”。加強工業固體廢物綜合治理，聚焦煤炭、化工等重點行業，強化清潔生產審核，鼓勵企業采用先進清潔生產技術和工藝，源頭上減少固體廢物產生。強化危險廢物全過程環境管理，推進鶴壁市危險廢物產生單位“五即”規范化建設，強化危險廢物“一碼貫通”全過程監管。推動其他固體廢物源頭減量和利用處置。

建設生態宜居幸福生活之城

筑牢城市自然生態屏障。筑牢“一屏三廊多區塊”的全域生態空間格局，推進藍綠生態空間建設，到2035年，鶴壁市藍綠空間比例達到13.64%。系統實施生態保護修復治理，實施生態保護修復工程，到2027年，鶴壁市EQI(生態質量指數)保持穩定或穩中向好。

建設城景融合秀美城市。織密城市綠色空間網絡，新增和改造街角綠地、口袋公園4.5萬平方米。系統有序推動城市更新，構建共建共享美麗社區模式，擦亮“一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市”鶴壁品牌，全域建成全國領先水平的低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的高品質美麗社區。

建設宜居宜業美麗鄉村。加強農村生態環境整治，全面推進美麗鄉村建設，形成“一廊兩帶五區”的全域美麗鄉村空間格局，到2035年，鶴壁市美麗鄉村基本建成。

建設人與自然和諧城市。加強生物多樣性保護，確保到2035年鶴壁市生物多樣性保護能力達到全省領先水平。打造寧靜城市生活環境，到2027年，城市聲環境功能區夜間達標率完成省級下達目標。

建設生態文化魅力傳承之城

積極傳承優秀傳統文化。加強歷史文化保護與傳承，著力打造黎陽城、朝歌老街兩個文化遺產保護區。以文化活動賦能生態意識，建立國家、省、市、縣四級非遺保護名錄體系。以黃河文化、大運河文化、淇河文化為載體，探尋文化根脈，傳承文化技藝，打造新時期的文化生態品牌。

大力繁榮發揚生態文化。融合文化資源打造生態旅游品牌，加快黎陽城文化旅游區創建國家5A級旅游景區。挖掘淇河詩經文化生態價值，深化大運河文化生態傳播，建設大運河國家文化公園、大運河重點項目，實施生態文化產業提升工程。

推進美麗建設全民行動。加強美麗鶴壁宣傳教育，把生態文明教育納入國民教育體系，構建從基礎教育到高等教育的全鏈條課程體系。加快形成綠色生產生活方式，推進城市步行和交通系統、城市綠道、城市通風廊道等專項規劃編制實施。

守牢美麗鶴壁建設安全底線

完善環境風險防控體系。健全環境風險防范體系，完善飲用水水源地名錄和安全評估制度，系統排查整治水源保護區環境風險隱患。推進環境風險預測與應急管理，構建鶴壁市水、氣、土一體化環境風險監控預警網絡，重點加強對涉危企業環境風險預警。推進新污染物治理體系建設。強化核與輻射安全風險防控，確保放射性廢物和廢舊放射源收貯率保持100%。實施生態環境安全保障工程，推進環境風險隱患分級分類整治。

健全環境健康保障體系。降低外來物種入侵風險，優先開展南太行山與淇河濕地等生物多樣性保護重點區域的外來入侵物種監測和防控工作。提升生物安全管理水平，構建生物遺傳資源獲取和惠益分享監督管理機制。積極推進生態環境健康管理，建立環境與健康風險管控長效機制，推動環境健康風險評估融入生態環境管理。

建設氣候適應型城市。增強氣候變化適應能力，實施氣候適應型城市建設工程，推動應對氣候變化融入生態環境管理體系。加強綠色基礎設施建設，構建“一屏、三廊、三帶、六片、多點”的海綿城市生態格局。提升關鍵基礎設施的抗災韌性。

健全智慧高效現代治理體系

健全生態環境管理制度。完善生態環境保護責任體系，著力推動責任體系由清單化向效能化深化。強化生態環境法治保障，促進環境行政執法和刑事司法的有序銜接，依法打擊生態環境違法行為。完善生態環境管理制度，強化生態環境分區管控在源頭預防和空間約束中的基礎性作用，推動其與國土空間規劃、環境影響評價、排污許可等制度深度融合。

強化政策激勵保障機制。推動環境權益交易市場建設，落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等財稅優惠政策，完善差別電價、階梯電價及再生水價格管理機制。建立生態產品價值實現機制，探索“生態修復—功能融合—價值轉化—資金反哺”全周期治理模式，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。積極推動綠色金融創新，推動碳排放權、排污權、用能權等環境權益抵質押信貸。

創新智慧高效數字治理。建立現代化生態環境監測體系，構建空天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測監控網絡。提升生態環境智慧化執法監管水平，到2035年，全面建成技術先進、機制完善、運行高效的智慧執法監管體系。全面推動生態環境治理數智轉型，實施美麗鶴壁數智能力提升工程，打造全國生態環境智能治理“鶴壁模式”。

加強綠色低碳科技支撐。提升綠色低碳科技創新能力，加強綠色低碳領域先進技術研發，積極爭創省級和國家級重點實驗室、工程技術研究中心。加強生態環境科技人才隊伍建設，構建先進的現代環境科技支撐能力體系。

推進各美其美美麗建設行動

推動立體化美麗建設體系。統籌建設美麗單元，構建“美麗鶴壁—美麗縣區—美麗單元—美麗細胞—美麗工程”的多級聯動立體推進體系。

梯次培育特色美麗細胞。建立美麗細胞建設標準體系，梯次培育多維美麗細胞微單元，建設清潔花園式工廠，培育美麗社區與美麗庭院，建設美麗校園，打造園林式美麗醫院。到2027年，鶴壁市形成可復制可推廣的“美麗細胞”建設鶴壁經驗；到2030年，美麗細胞建設實現擴面提質，重點區域全覆蓋，構建美麗城市建設微觀格局。

統籌謀劃實施美麗工程。完善項目謀劃儲備機制，謀劃美麗鶴壁建設重大項目庫，加快實施綠色低碳、環境質量改善、生態宜居、安全健康、智慧高效等方面美麗鶴壁建設重大工程。深化綠色金融應用提升美麗鶴壁建設成效，到2030年，基本建成組織體系完備、政策支持有力、市場運行高效的綠色金融服務體系。

為加強美麗鶴壁建設保障，《綱要》明確健全推進機制、完善實施體系、加大政策支持、強化宣傳引導等四項保障舉措，為美麗鶴壁近十年建設工作有序推進、提質增效筑牢堅實支撐。

“我們將以《綱要》為總遵循，分階段分解目標任務、細化項目清單，統籌推進綠色轉型、生態治理、城鄉提質、數字治理各項工作，持續釋放鶴壁市生態優勢、產業優勢、文化優勢，全力繪就‘太行疊翠、淇水悠悠、城景交融、宜居宜業’的美麗鶴壁新畫卷。”市生態環境局黨組書記、局長荊治國表示。(來源：鶴壁市委宣傳部 作者：肖莉萍 鄧萬行)