劉幫成：如何推進高素質干部隊伍建設？

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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為政之要，惟在得人；治國之要，首在用人。習近平黨建思想“十四個堅持”的內涵要義，“堅持建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”正是其中之一。面對新形勢新任務，如何深刻認識和把握“堅持建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”這一重要內容？推薦閱讀上海交通大學國際與公共事務學院副院長劉幫成在《人民論壇》雜志的最新刊文。

核心觀點速覽

• 建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，需立足新形勢，不斷提高黨員干部推動發展、改革創新、治理復雜問題和抓好工作落實的實際能力。

• 面向新形勢新任務，要準確把握高素質干部隊伍建設新要求，堅持戰略性謀劃和系統性思維，貫通推進干部選拔任用、教育培養、考核評價、管理監督和激勵保障，不斷提高干部隊伍建設質量，為推進中國式現代化提供堅強組織保證和有力支撐。

新時代干部隊伍建設取得顯著成效

在中國共產黨105年的奮斗歷程中，重視培養干部、選拔干部、管理干部，建設能夠擔當黨和人民事業重任的干部隊伍，始終是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把干部隊伍建設擺在管黨治黨、治國理政的重要位置，圍繞培養黨和人民需要的好干部，作出一系列重要部署，推動干部隊伍建設的目標要求更加明確、制度體系更加健全、工作機制更加完善，為新時代黨和國家事業發展提供堅強組織保證和有力支撐。

干部隊伍建設的目標要求更加明確。在2013年全國組織工作會議上，習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時代好干部標準，明確好干部應當具備的政治品格、宗旨意識、工作作風和廉潔要求。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記提出新時代黨的組織路線，對其科學內涵、實踐要求作出概括，把“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部”作為重要內容，對新時代干部隊伍建設作出系統部署。2023年全國組織工作會議傳達了習近平總書記對黨的建設和組織工作作出的重要指示，強調“著力建強堪當民族復興重任的高素質執政骨干隊伍”。從新時代好干部標準，到“三嚴三實”“四有”“四個鐵一般”“五個自覺”“五個過硬”等具體要求，干部隊伍建設始終深入貫徹新時代黨的組織路線，緊扣黨和國家事業發展需要不斷深化。

政治建設和理論武裝不斷加強。新時代干部隊伍建設始終把政治標準放在首位，把政治要求貫穿干部教育培養、考察識別、選拔任用、管理監督各環節。政治素質考察的內容和方式不斷細化，更加注重通過日常了解、調研談話，以及干部在重要關頭和重大任務中的實際表現，綜合考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律。同時，以習近平同志為核心的黨中央部署開展一系列黨內集中教育，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂。干部教育培訓，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓為重點，分級分類開展學習培訓，推動廣大黨員干部堅定理想信念、提高政治能力、增強黨性修養，夯實履職盡責的思想政治基礎。

選育管用制度機制不斷完善。黨的十八大以來，干部工作始終堅持黨管干部原則，把新時代好干部標準落到實處，堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、依事擇人、人崗相適。圍繞干部培養、識別、選拔、管理和激勵，一體推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設。干部考察更加注重一貫表現和實際業績，考核評價更加注重黨員干部貫徹落實黨中央決策部署、推動高質量發展和解決實際問題的成效。黨政領導干部選拔任用、考核評價和能上能下等制度不斷完善，重擔當、重實干、重實績的選人用人導向更加鮮明，干部工作的科學化、制度化、規范化水平持續提高。

能力培養和實踐鍛煉更加深入。新時代干部教育培訓工作更加重視把提高政治能力與增強履職本領統一起來，根據不同類別、不同層級、不同崗位黨員干部的實際需要，開展有針對性的專業訓練和能力培訓。各級黨組織把實踐鍛煉作為黨員干部成長的重要途徑，有計劃地安排黨員干部參與鄉村全面振興、基層治理和風險處置等重點工作，引導黨員干部在解決現實問題、應對復雜局面和完成重大任務中積累經驗、提高能力。理論學習和實踐鍛煉有力促進黨員干部專業素養和實踐本領提升，黨員干部擔當作為、攻堅克難的意識進一步增強。

從嚴管理、激勵保護和優化結構協同推進。新時代干部隊伍建設堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，把管理監督貫穿干部成長和履職全過程。黨員干部日常管理監督不斷加強，領導干部報告個人有關事項、選人用人監督檢查等制度進一步完善。同時，黨員干部擔當作為的激勵和保護機制不斷健全，澄清正名和關心關愛等措施逐步完善，有利于營造鼓勵實干、支持擔當的良好環境。各級黨組織著眼事業長遠發展，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，堅持老中青梯次配備，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，統籌做好女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔工作。

準確把握高素質干部隊伍建設的新要求

建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，需著眼黨和國家事業發展全局，準確把握推進中國式現代化賦予干部隊伍建設的新要求新任務。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，高質量發展深入推進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，統籌發展和安全面臨許多新情況新問題。建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，需立足新形勢，不斷提高黨員干部推動發展、改革創新、治理復雜問題和抓好工作落實的實際能力。

推動高質量發展的能力。推動高質量發展，對發展理念、發展方式、產業結構和治理能力提出新要求，需要黨員干部更加準確地認識發展形勢、把握發展規律、謀劃發展路徑。廣大黨員干部應當完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入了解本地區的發展基礎、資源條件和比較優勢，增強工作的前瞻性、系統性和針對性。謀劃發展，既立足當前解決現實問題，又著眼長遠培育發展動能，既重視經濟發展的規模和速度，又更加注重質量、結構和效益。提高分析經濟運行、研究產業政策、配置公共資源和協調各方關系的能力，把黨中央關于高質量發展的決策部署轉化為符合實際、切實可行的政策舉措。

把握科技創新和產業發展的能力。新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新對產業升級和發展方式轉變的帶動作用更加突出。黨員干部需了解科技發展和產業演進的基本趨勢，認識新技術可能帶來的發展機遇、治理變化和社會影響，提高研究科技政策、產業政策和創新政策的能力。立足本地區資源稟賦、產業基礎和科研條件，找準科技創新與經濟社會發展的結合點，促進創新成果轉化應用，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設。正確把握科技創新與產業創新之間的關系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈相互銜接，使科技創新更好服務現代化產業體系建設。

運用數智技術推進治理的能力。近年來，數字技術和人工智能廣泛進入公共決策、政務服務、社會治理和風險監測等領域，為提高治理效能提供新的工具和手段。廣大黨員干部要主動增強數智意識和數據思維，了解數智技術的基本原理、適用場景和運行方式，善于運用數據分析情況、研究問題、輔助決策和改進服務。同時，數智技術在公共治理中的應用，不僅是技術問題，而且涉及規范權力運行、維護人民群眾合法權益等。需統籌技術應用和規范管理，依法依規處理數據安全、個人信息保護、算法應用和權責劃分等問題，推動技術應用依法規范、安全有序。注重將數字化手段同調查研究、聯系群眾結合起來，切實把技術優勢轉化為治理效能。

推進改革和統籌協調的能力。進一步全面深化改革涉及經濟社會發展多領域，許多任務具有跨部門、跨層級和跨區域的特點，需要加強政策銜接和工作協同。廣大黨員干部需增強系統觀念和法治思維，善于分析改革任務之間的相互關系，統籌考慮不同政策目標、利益訴求和實施條件。在研究制定改革舉措時，把黨中央決策部署同本地區本部門實際結合起來，明確改革重點、實施步驟和責任分工，增強政策之間的協調性。對于需要多個部門共同完成的任務，健全溝通協調機制，加強信息共享和資源整合，及時解決政策執行中的銜接問題，形成共同研究問題、協同推動工作、合力解決困難的工作局面。

統籌發展和安全的能力。發展和安全相互聯系、相互支撐。在推進中國式現代化進程中，經濟運行、社會治理、公共安全和新技術應用等領域面臨的風險更加多樣，不同風險之間可能相互影響。廣大黨員干部需增強風險意識，密切關注本地區本領域的情況變化，提高發現苗頭性、傾向性問題的能力。完善風險研判、監測預警、信息報告、協同應對和應急處置機制，把風險防范要求落實到政策制定、項目實施和基層治理各環節。面對突發事件和復雜問題，既要及時作出反應、有效控制影響，又要依法依規開展處置，并根據實際情況完善工作機制，以高水平安全保障高質量發展。

抓落實和做群眾工作的能力。習近平總書記指出：“做好規劃還要推動執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來。”黨員干部既要準確領會政策的目標要求和精神實質，又需深入了解基層情況，科學制定實施方案，明確工作任務、時間安排。加強對政策執行過程的跟蹤分析，及時研究解決實踐中出現的新情況新問題，根據實際改進工作。走好新時代黨的群眾路線，把調查研究貫穿決策和執行全過程，認真聽取干部群眾意見，準確把握人民群眾需求，以解決實際問題、改善公共服務和增進人民福祉的成效檢驗工作落實情況。

以戰略性、系統性思維推進高素質干部隊伍建設

建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，是一項需要統籌謀劃、協同推進的系統工程。需始終堅持黨管干部原則，全面貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，著眼黨和國家事業發展需要，把選拔任用、教育培養、實踐鍛煉、考核評價、管理監督和激勵保障貫通起來，不斷提高干部隊伍建設的系統性、針對性和有效性。

堅持理論教育、專業訓練和實踐鍛煉一體推進。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的創新理論教育貫穿干部教育培訓全過程，使各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領導干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運用能力，共同把黨的創新理論轉化為推進新時代中國特色社會主義偉大事業的實踐力量。引導黨員干部堅持學用結合、學以致用，把學習成果轉化為推動高質量發展的實際本領和工作成效。結合“十五五”時期目標任務，健全常態化培訓尤其是基本培訓機制，根據不同地區、不同領域、不同崗位黨員干部履職需要，圍繞高質量發展、科技創新、現代化產業體系建設、數智治理、風險防控等內容，分層分類開展專業訓練，持續提高干部現代化建設能力。注重在實踐中培養鍛煉黨員干部，有計劃地安排黨員干部參與重大任務、重點項目和基層治理，使其在處理實際問題、協調復雜關系和應對風險挑戰中積累經驗、增長才干。樹立和踐行正確政績觀，引導黨員干部堅持從實際出發、按規律辦事，把學習和實踐成果體現到推動發展、改善民生和解決問題的實際成效上。

堅持圍繞事業需要選干部、配班子。選人用人需以推進事業發展為出發點，根據不同地區、部門和崗位的職責要求，明確干部的政治素質、專業能力和實踐經驗，推動干部特長與崗位需要相匹配。改進干部考察識別方式，把日常了解、專項考察和年度考核結合起來，既了解干部履行崗位職責的一貫表現，又考察干部承擔重要任務、處理復雜問題和服務人民群眾的實際成效。拓寬選人用人視野，注重從改革發展、科技創新、鄉村全面振興和基層治理一線發現干部，把政治素質好、專業能力強、工作實績突出、群眾公認的黨員干部及時選拔到合適崗位。加強領導班子綜合分析研判，統籌考慮年齡、經歷、專業等方面的合理搭配，增強班子整體功能。

堅持完善考核評價并強化結果運用。考核評價需適應高質量發展要求，依據不同地區的發展條件、不同部門的職能定位和不同崗位的職責特點，合理設置考核內容和評價標準。既考察貫徹落實黨中央決策部署情況，又考察推動發展、改善民生、防范風險和生態保護等方面的實際成效；既關注當前工作進展，又重視基礎性、長期性工作的實際貢獻。加強平時考核、年度考核和專項考核之間的銜接，綜合聽取有關方面和人民群眾的評價，避免簡單依據少數指標作出判斷。把考核結果同干部選拔任用、教育培養、管理監督和激勵約束結合起來，對表現優秀、實績突出的黨員干部及時予以肯定和使用，對不適宜擔任現職的黨員干部依規作出調整。對調整下來的黨員干部，加強教育幫助和跟蹤了解，根據其后續表現和崗位需要合理安排，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

堅持從嚴管理和激勵保護相結合。需把嚴格要求貫穿黨員干部履職和成長全過程，加強對其日常管理監督，及時了解干部思想、工作和作風情況，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。加強對權力集中、資金密集、資源富集領域和重點崗位黨員干部的監督，推動黨員干部依法履職、規范用權。同時，健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為堅持原則、敢于負責、積極干事的黨員干部提供支持。關心關愛基層干部尤其是條件艱苦地區黨員干部，完善相應保障措施，持續整治形式主義為基層減負，使廣大黨員干部把主要精力用于謀發展、抓落實、解難題。

堅持立足當前需要和著眼長遠發展相結合。干部隊伍建設既需滿足當前事業發展需要，又需加強長遠規劃和梯隊建設。加強對黨員干部成長情況的持續了解，根據其專業特長和發展潛力制定有針對性的培養措施。讓年輕黨員干部到基層一線、艱苦復雜地方和關鍵吃勁崗位經受歷練，幫助他們在實際工作中增進群眾感情、積累實踐經驗、提高解決復雜問題的能力。選拔任用年輕黨員干部，需堅持標準、保證質量，把政治素質、工作能力和實際表現作為重要依據，既加強培養，又嚴格管理。統籌任用好各年齡段黨員干部，充分發揮不同年齡、不同經歷、不同專業黨員干部的優勢，形成結構合理、銜接有序、充滿活力的干部隊伍。

推進高素質干部隊伍建設，需遵循干部成長規律和干部工作規律，使培養、選拔、管理、使用各環節相互銜接、協同發揮作用。通過科學有效的制度安排，引導廣大黨員干部堅定理想信念、提升履職能力、積極擔當作為、嚴格遵規守紀，推動形成各盡其才、各負其責、共同干事創業的良好局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強組織保證和有力支撐。

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第13期

原標題 | 高素質干部隊伍：中國式現代化的關鍵支撐

作者 | 上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授、博導 劉幫成

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責編 | 趙橙涔

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