大學(xué)，正在往縣城“跑”

記者 劉亞寧

一些“雙一流”高校已不再是一二線城市的專屬。

過去，高考生選學(xué)校有個(gè)心照不宣的排序，一線城市優(yōu)先于省會(huì)城市，省會(huì)城市優(yōu)先于地級(jí)市。至于縣城，很少有人會(huì)把它放進(jìn)志愿表里。

但風(fēng)向正在變。如今，越來越多“雙一流”分校區(qū)、普通本科院校等開始在縣城甚至小鎮(zhèn)落腳。不少考生的目的地，也不再是清一色的直轄市或省會(huì)城市，而是變成了沿海的一些縣城。

大學(xué)為何“往下走”？2025年，教育部將“優(yōu)本擴(kuò)容”列入十大教改熱詞；2026年6月發(fā)布的《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬人以上。老校區(qū)容納不下，只能在更廣闊的縣域建設(shè)新校區(qū)。

大學(xué)似乎正在“搬”進(jìn)縣城里。那么，未來去縣城讀大學(xué)，會(huì)不會(huì)成為趨勢(shì)？

高校進(jìn)縣

“雙一流”高校向縣城延伸布局，并非近年才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代，江蘇省張家港市就創(chuàng)辦了全國第一所縣辦普通高校“沙洲職業(yè)工學(xué)院”。據(jù)《高校縣域辦學(xué)的特征及啟示》一文統(tǒng)計(jì)，截至2023年，除西藏自治區(qū)外，其余省份都有高校在縣域辦學(xué)，其中以東部沿海地區(qū)最為集中和典型。

縣域?yàn)槭裁葱枰咝＃繌B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)認(rèn)為，縣域是連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集，對(duì)人才的需求越來越迫切。過去縣城發(fā)展靠的是勞動(dòng)力、土地和資源，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要升級(jí)、經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，離不開技術(shù)和人才。高校既能培養(yǎng)本地需要的實(shí)用型人才，也能通過產(chǎn)學(xué)研合作直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，還能吸引外地畢業(yè)生就業(yè)，形成一個(gè)人才“蓄水池”。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇也有同樣的判斷，在他看來，中國縣域辦大學(xué)的邏輯很直接——經(jīng)濟(jì)做到一定程度，自然需要更高層次的人才供給，高校就成了剛需。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，目前全國有17所“雙一流”高校在縣域設(shè)立校區(qū)，另有13所中外合辦大學(xué)（合作的中方院校為“雙一流”高校）同樣選擇落戶縣域。

從辦學(xué)邏輯來看，這些高校的路徑不盡相同，大致可分為三類。

第一類是縣域辦校，即建校之初就“扎根”縣城，如延邊大學(xué)校本部位于延吉市，石河子大學(xué)本部在石河子市，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰校區(qū)的前身是四川省林業(yè)學(xué)校，2001年并入川農(nóng)后成為其校區(qū)之一。

第二類是縣域分校區(qū)，即高校主動(dòng)“外溢”，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，在縣域建設(shè)分校區(qū)，高校的本部校區(qū)仍在中心城市。比如蘭州大學(xué)榆中校區(qū)、南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)等，以新校區(qū)或?qū)W院為依托，將辦學(xué)資源向縣城下沉，屬于增量拓展。

第三類是依托政策紅利，其中最典型的是海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，由教育部與海南共建，目前已吸引11所“雙一流”高校的中外合辦學(xué)院扎堆入駐。

政研院制圖

從校區(qū)選址來看，除了政策驅(qū)動(dòng)的海南陵水外，主要集中在幾類地區(qū)。一類是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的縣級(jí)市，這些縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，能為高校提供土地、資金等政策支持，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求與高校之間也能形成雙向互動(dòng)。

比如，江蘇的江陰市、昆山市、宜興市、太倉市、溧陽市，福建的晉江市和閩侯縣，安徽的肥西縣、浙江的海寧市，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱“GDP”）均超過千億元。建一所大學(xué)需要大量資金投入，對(duì)地方財(cái)政實(shí)力要求較高。以南京理工大學(xué)江陰校區(qū)為例，2023年江陰市政府投資3億元實(shí)施江陰校區(qū)延伸工程，包括新建2萬平米學(xué)生宿舍、改造1萬平米人才公寓等配套建設(shè)項(xiàng)目。

另一類是中心城市周邊的縣域。這類地區(qū)位于城市群或都市圈的輻射范圍內(nèi)，與中心城市保持著緊密聯(lián)系。北京理工大學(xué)懷來校區(qū)即為一例，懷來縣地處京津冀城市群，從懷來站到北京清河站高鐵僅需半小時(shí)左右，這使其成為北京非首都功能疏解中高校外溢的承接地。安徽大學(xué)未來學(xué)院選址合肥市肥西縣邏輯類似，肥西縣與合肥市區(qū)相鄰，合肥地鐵3號(hào)線已延伸至肥西，縣域與中心城市之間的交通連接足夠便利，能夠直接承接合肥的高等教育資源外溢。這些縣域位于城市群或都市圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，與中心城市保持著適度的距離，既能疏解高校的辦學(xué)空間壓力，又不至于讓師資通勤和學(xué)生實(shí)習(xí)變得過于困難。

此外，還有部分縣域依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，與高校專業(yè)設(shè)置形成產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑。比如，南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)在簽署合作協(xié)議之初，即依托天目湖通用機(jī)場，打造以航空為主的人才培養(yǎng)基地；南京理工大學(xué)江陰校區(qū)設(shè)置了新能源學(xué)院、智能制造學(xué)院等，與江陰市布局的新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)；江南大學(xué)東氿校區(qū)把環(huán)境相關(guān)學(xué)科放在宜興，看中的是當(dāng)?shù)亍爸袊h(huán)保之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)積淀；福州大學(xué)晉江校區(qū)聚焦紡織鞋服、新材料等方向，與晉江的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相符，并與當(dāng)?shù)匕蔡ぁ虐缘三堫^企業(yè)共建了多個(gè)校企聯(lián)合研發(fā)中心；西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)聚焦民用航空、智能制造等學(xué)科，恰好對(duì)應(yīng)太倉重點(diǎn)布局的航空產(chǎn)業(yè)。

丁長發(fā)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣辦大學(xué)，更多是為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸引高端人才、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，是“錦上添花”的需求，著眼于未來發(fā)展動(dòng)能。而普通縣辦大學(xué)，則更多是通過引進(jìn)高校來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是“雪中送炭”的需求，比如通過吸引高職院校入駐來拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)。但二者有共同訴求——都是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

縣域求學(xué)

小縣城能否承載大學(xué)夢(mèng)，學(xué)生們的真實(shí)體驗(yàn)或許是最直觀的答案。

陵水縣位于海南島東南部，2025年常住人口為38.41萬人，GDP為287.75億元，在海南經(jīng)濟(jì)版圖中屬于中上游水平。擁有多所中外合辦高校的陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)并不在縣城中，而是在陵水縣的黎安半島上。在這里就讀的王兮和張萌，高考分?jǐn)?shù)距本部略有差距，但看重“雙一流”高校的文憑和與本部共享的師資，便選擇了中外合辦的海南校區(qū)。

來了之后才發(fā)現(xiàn)，地理位置是最大的挑戰(zhàn)。每次回家要經(jīng)歷公交換高鐵再換飛機(jī)的輾轉(zhuǎn)，平常去一趟陵水縣城，打車也須半小時(shí)左右。周邊的生活配套很不完善，食堂菜品也很單調(diào)，物價(jià)水平卻不低。

不過，校園本身并沒讓她們失望。宿舍、教學(xué)樓等硬件設(shè)施都很新，有些甚至比本部還好。老師大多是本部派來的，教學(xué)質(zhì)量和本部差不多。因?yàn)槭锹?lián)合式教育園區(qū)，幾所學(xué)校在一起，她們偶爾能碰到其他學(xué)校的學(xué)生，體驗(yàn)倒是挺特別。她們每學(xué)期還有一兩次機(jī)會(huì)回本部參加活動(dòng)或比賽，平時(shí)線上也會(huì)和本部同學(xué)合作項(xiàng)目。

因?yàn)榈靥幜晁瑢?shí)習(xí)機(jī)會(huì)是明顯的短板，當(dāng)?shù)啬芴峁┑膶?shí)習(xí)機(jī)會(huì)少之又少，和本部的學(xué)生沒法比。對(duì)于未來，她們的態(tài)度也很明確，海南只是一個(gè)讀書的地方，以后實(shí)習(xí)、工作和深造不會(huì)留在這里。

西部某“雙一流”高校縣域校區(qū)，情況與海南陵水相似。林文的大學(xué)前三年在這里度過，當(dāng)年報(bào)考時(shí)，她看中的是“雙一流”的文憑。在讀期間，這個(gè)校區(qū)一直處在建設(shè)當(dāng)中，每個(gè)假期回來都有新變化。校園里的配套很齊全，風(fēng)景也很優(yōu)美，但走出校門就是另一番天地。林文記得，從市里坐校車來報(bào)到時(shí)，一路上都是光禿禿的扁平大山。這個(gè)校區(qū)同樣不在縣城，而是位于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校周邊甚至沒有一條商業(yè)街，只有當(dāng)?shù)卮迕褡誀I的飯店。

林文在這里待了三年，去市里本部的次數(shù)一只手?jǐn)?shù)得過來。直到大四搬到了本部校區(qū)后，才真切感受到了人流密集、資源豐富的城市校園生活，但同時(shí)也少了安靜和寬敞。

對(duì)于在縣域校區(qū)就讀的學(xué)生來說，她們的感受在某種程度上趨于一致：校園硬件和師資力量并不遜色，學(xué)習(xí)和生活需求基本能夠得到滿足。但走出校門，無論是生活配套還是實(shí)習(xí)資源，都與大城市存在明顯差距。

縣辦大學(xué)

據(jù)高等教育專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)軟科統(tǒng)計(jì)，自2025年以來，約有18個(gè)縣、縣級(jí)市已成立或正在籌建本地第一所大學(xué)，高校下沉縣域是大勢(shì)所趨，但真要把一所大學(xué)在縣城辦起來卻并不容易。

熊丙奇認(rèn)為，師資引進(jìn)是首要難題。沒有足夠的科研平臺(tái)、子女教育配套和生活條件，優(yōu)秀教師很難在縣城扎根，即便短期靠高薪吸引過來，長期能否留住也是未知數(shù)。其次是財(cái)政和產(chǎn)業(yè)的支撐能力。一所大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要持續(xù)投入，而縣域財(cái)力本就有限，如果專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，畢業(yè)生大概率不會(huì)留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，投入產(chǎn)出長期不成正比，就容易變成“縣里花錢給別人培養(yǎng)人才”的局面。此外，學(xué)校能否建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源，而不單純依賴地方政府輸血，決定了它能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，在縣域辦大學(xué)不一定都能“辦得起來”。2012年，貴州省獨(dú)山縣啟動(dòng)大學(xué)城建設(shè)，總投資約135億元，原規(guī)劃容納10所高校、8萬至10萬名學(xué)生，但目前發(fā)展遠(yuǎn)不及預(yù)期。河南、貴州等地已明確宣布原則上不在縣域布局高校，四川則提出高校設(shè)置重點(diǎn)向區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市傾斜。

熊丙奇建議，發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)多，可以辦高職或職業(yè)本科，對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)搞產(chǎn)教融合，學(xué)生畢業(yè)直接進(jìn)企業(yè)，形成“人才培養(yǎng)—就業(yè)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城則需慎重——產(chǎn)業(yè)薄弱、財(cái)政吃緊的情況下，硬辦一所大學(xué)，很可能出現(xiàn)“樓蓋好了、教授招不來、畢業(yè)生留不下”的局面，不如先把產(chǎn)業(yè)做起來，有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大學(xué)才有生存的土壤。

丁長發(fā)認(rèn)為，無論是靠名校掛牌招來生源，還是靠特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)，關(guān)鍵在于財(cái)政實(shí)力能否持續(xù)支撐。靠名校掛牌引進(jìn)校區(qū)，本質(zhì)是品牌輸出，當(dāng)?shù)匦枰凶銐虻呢?cái)力來配套——出地、補(bǔ)貼運(yùn)營、完善基建。這種模式見效快，但風(fēng)險(xiǎn)在于“牌子”能用多久、投入能否一直跟上。靠特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)，優(yōu)勢(shì)在于與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度融合，學(xué)生畢業(yè)后直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，形成“人才培養(yǎng)—就業(yè)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的閉環(huán)，內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)，但前提是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)本身有足夠的財(cái)稅貢獻(xiàn)能力。對(duì)大多數(shù)縣城來說，更現(xiàn)實(shí)的路徑是：靠名校品牌吸引優(yōu)質(zhì)生源，靠特色產(chǎn)業(yè)留住人才，靠財(cái)政實(shí)力保障運(yùn)營。三者形成良性循環(huán)，縣域辦大學(xué)才可能走得遠(yuǎn)。

（應(yīng)受訪者要求，文中王兮、張萌、林文為化名）