趕在水庫蓄水前“回家”?重慶開州五通鄉(xiāng)集鎮(zhèn)遷建記

7月初的渝東北，暑氣漸濃。

站在開州區(qū)五通鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)的制高點眺望，跳蹬水庫樞紐工程的主壩已全面進入主體結(jié)構施工階段，混凝土澆筑的轟鳴聲隱約可聞。按照“時間表”，這座國家重大水利工程將于2027年下閘蓄水，屆時眼前的五通鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)將完全沉入碧波之下。

在老集鎮(zhèn)以南的黃龍嘴遷建新址現(xiàn)場，勘界樁基已深埋土層，居民口中“住起來安逸”的濱水小鎮(zhèn)正靜待破土而動。

從“撤鄉(xiāng)搬遷”的僵局到“就近遷建”的落地，這場關乎4193名涉遷群眾生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)折，記錄著市區(qū)兩級職能部門聯(lián)合借新政解民生之渴的生動實踐。

五通鄉(xiāng)房屋拆除中。

尋找民生“最優(yōu)解”

從“撤鄉(xiāng)外遷”到“就近遷建”

跳蹬水庫工程地處開州、萬州、梁平與四川開江交匯地帶，總占地557.9547公頃，建成后將把浦里河流域防洪標準提至20年一遇，為24萬人供水，灌溉農(nóng)田5.18萬畝。然而，在工程啟動初期，為降低難度，相關部門擬定撤銷五通鄉(xiāng)建制，整體搬遷至岳溪場鎮(zhèn)。

這在技術上或許是最優(yōu)方案，但不是民生保障的“最優(yōu)解”。

五通鄉(xiāng)距城區(qū)65公里，是四區(qū)縣交界的邊陲要地，若集鎮(zhèn)整體外遷，群眾感冒發(fā)燒跨鎮(zhèn)就醫(yī)、小孩跨鎮(zhèn)上學、往返耕種都將多出幾十公里路。群眾期望保留建制、就近新建。

“五通鄉(xiāng)集鎮(zhèn)是社區(qū)居民生產(chǎn)生活、商貿(mào)往來的聚集地，承載著大家深厚的鄉(xiāng)愁和生活根基?！蔽逋ㄠl(xiāng)人大代表張中艷在座談會上直言，新址一天不定，群眾心里就像懸著塊石頭，心里沒底，生產(chǎn)生活皆受影響。

一邊是跳蹬水庫下閘蓄水的時間節(jié)點日益臨近，一邊是群眾“不愿離開熟悉家園”的樸素情節(jié)，僵局待破。為此，市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、水利局等相關部門組建工作組，走村入戶、坐在農(nóng)家院壩里聽意見。他們深知，規(guī)劃圖紙上的線條不能切斷老百姓的生活脈絡。

工作組經(jīng)過多輪會商，綜合群眾訴求決定調(diào)整思路：不撤鄉(xiāng)、不遠遷，就在家門口給鄉(xiāng)親們重建家園。這一變招，不僅解決了“水進人不愿退”的僵局，也讓當?shù)厝罕娍吹?，主管部門不只是盯著技術指標，更是在用心守護百姓的煙火氣。

院壩會現(xiàn)場。

跑贏蓄水“倒計時”

“全市首例”搶出遷建寶貴時間

方案調(diào)整為“保留建制、就近遷建”后，新的難題接踵而至。經(jīng)11套方案比對，群眾認可度最高的黃龍嘴新址既要新建居民住房，還需同步配套建設道路管網(wǎng)、水電照明、污水垃圾處理設施、學校醫(yī)院等民生基礎設施，建設周期本就漫長，要趕在下閘蓄水前完成遷建，時間極度有限、不容延誤，同時重慶跳蹬水庫工程進度也不容耽擱，原有老集鎮(zhèn)即將被淹沒，新集鎮(zhèn)建設和群眾安置工作迫在眉睫，時間十分緊迫。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2026年3月5日，自然資源部、國家林草局出臺的《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號），釋放了重要政策紅利。市規(guī)劃和自然資源局敏銳捕捉到這一機遇，探索通過核發(fā)國土空間規(guī)劃許可意見，支持安置用地先行用地的路徑。

在市、區(qū)兩級規(guī)劃自然資源、林業(yè)部門及開州區(qū)委、區(qū)政府的全力推動下，2026年5月22日，五通鄉(xiāng)集鎮(zhèn)遷建項目獲批全市首例國土空間規(guī)劃許可意見，準予先行用地用林，讓項目開工至少提前了半年，為搶在水庫蓄水前完成安置贏得了寶貴時間。

“早一天動工，鄉(xiāng)親們就能早一天安心?！惺桌瘬尦鰜淼牟粌H是時間，更是老百姓的‘定心丸’。”市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示，使用這項改革性舉措，目的只有一個——讓新集鎮(zhèn)趕在蓄水前立起來。

院壩會現(xiàn)場。

院壩里的“民心賬”

“三幫三帶三曬”換來超99%安置完成率

遷建落地，征拆是硬仗。

跳蹬水庫及新集鎮(zhèn)征拆覆蓋五通鄉(xiāng)3個村、1個社區(qū)、14個居民小組，全域征地1891.59畝，1335戶4193人的家園需要重塑。

為讓群眾搬得踏實，市、區(qū)兩級部門沒有把征拆簡單當成“簽合同”，而是聯(lián)合地方黨委政府，把辦公桌搬到了農(nóng)家院壩：通過制定“三大堅持”工作準則——堅持一把尺子管到底、堅持以情拆遷依法拆遷、堅持科學統(tǒng)籌，創(chuàng)新推行“三幫三帶三曬”黨建征拆工作法，以此架起連心橋，把鄉(xiāng)親們對新家園的期盼，樁樁件件落到了規(guī)劃實處。

去年以來，市規(guī)劃和自然資源局派出專人駐點，指導政策精準落地、難題就地化解、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時對項目進行曬進度、曬實績、曬訴求，全流程接受監(jiān)督。

在一次次院壩會上，鄉(xiāng)親們念叨的健身場地、兒童設施、親水步道等細碎的訴求，都被一一記在了民情筆記本上，并最終反饋到了新集鎮(zhèn)的規(guī)劃方案中。

這種把話筒交給群眾的做法，換來了信任。截至今年7月初，五通鄉(xiāng)農(nóng)村房屋協(xié)議簽訂，人員安置完成率已超過99%。一張張協(xié)議書，不再是生硬的程序，而是群眾對新生活的鄭重“握手”。

五通鄉(xiāng)新集鎮(zhèn)效果圖。

打造浦里“后花園”

守住鄉(xiāng)愁的“山清水秀大美五通”

方案塵埃落定，五通鄉(xiāng)的“根”保住了。規(guī)劃圖上，167.35畝的新集鎮(zhèn)依山傍水，123畝的安置區(qū)里，鄉(xiāng)親的未來有了著落。路網(wǎng)怎么鋪、管線怎么走、綠化帶留多大，各種配套設施都將從紙上落到地上。

“感謝把集鎮(zhèn)留在黃龍嘴，讓大家還能守著這方水土，看病不出遠門，娃娃就近上學?！痹诮邮苡浾卟稍L時，興五社區(qū)居民張?zhí)鞂W一連說了數(shù)個感謝?！耙郧笆桥掳嶙呋夭粊恚F(xiàn)在是盼著早點搬新家。”張?zhí)鞂W說，他和大伙兒都盼著場平工程快點動起來，順著跳蹬水庫建設的節(jié)拍，讓夢里那個“安逸”的濱水小鎮(zhèn)早日從紙上走進現(xiàn)實。

立足這片新天地，五通鄉(xiāng)也有了更長遠的謀劃。五通鄉(xiāng)黨委書記朱小勇指著腳下這片熱土，向記者細細描摹著村里的未來。立足新集鎮(zhèn)遷建機遇，五通鄉(xiāng)提出“1333”工作思路：錨定建設現(xiàn)代化“山清水秀大美五通”濱湖特色小鎮(zhèn)總目標，全鏈條推進萬頭黑山羊產(chǎn)業(yè)強鏈提質(zhì)、萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)延鏈增值、萬畝森林旅游產(chǎn)業(yè)融合增收三大特色產(chǎn)業(yè)升級，到2030年建成開州浦里片區(qū)生態(tài)宜居的“后花園”。

產(chǎn)業(yè)有了奔頭，日子也就有了盼頭。待到來年七月，跳蹬水庫碧波蕩漾，這座守住鄉(xiāng)愁的濱水小鎮(zhèn)，必將成為浦里河畔一顆溫潤的明珠。

五通鄉(xiāng)新集鎮(zhèn)效果圖。

記者手記：

“把根留住、把心焐熱”的執(zhí)著

在五通鄉(xiāng)黃龍嘴的坡地上，一張新集鎮(zhèn)的規(guī)劃展板，給出了最直觀的答案。

站在這里，一邊是即將消失的老集鎮(zhèn)，一邊是即將崛起的新家園。此行讓記者感觸最深的，不是那些復雜的審批流程，而是方案調(diào)整中的一個細微轉(zhuǎn)向——從最初“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的考慮，到后來“就近遷建”的堅定。這背后，是市規(guī)劃和自然資源局牽頭對“民生賬”的一次重新核算，也是政績觀的正確“算法”。

面對跳蹬水庫建設的硬任務，他們沒有止步于技術層面的“算得過來”，而是多問了一句“群眾心里踏實不踏實”。

俗話說，金杯銀杯不如老百姓的口碑。保留建制，看似增加了工作難度，實則提升了群眾的滿意度。

跳蹬水庫的水即將蓄起，黃龍嘴的新集鎮(zhèn)也將破土。對于建設者而言，比起宏偉的堤壩，老百姓心里那座安穩(wěn)的“靠山”，才是經(jīng)得起時間檢驗的政績。對于五通鄉(xiāng)的群眾來說，未來的好日子，不僅僅源于那汪清澈的庫區(qū)水，更源于黨委政府“把根留住、把心焐熱”的這份執(zhí)著。

這或許就是“為民造福是最大政績”最樸素的注腳。

上游新聞記者 王淳 郭發(fā)祥 受訪單位供圖