英國新任首相安迪·伯納姆接手的是一段在“脫歐”后幾乎沒有真正起色的英歐關系,同時還要面對與特朗普之間新的摩擦。他已明確表示,執政重點將放在國內政策而非外交事務。
安迪·伯納姆迄今展現出敏銳的政治嗅覺。正如他所說,優先事項將是國內政治,而他對國際戰略透露出的有限信息也表明,他大體不會偏離前任基爾·斯塔默劃定的路線。
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不過,在本周一正式入主唐寧街10號之前,他已經在過去幾年最令工黨黨員和選民不安、也最容易引發猜疑的問題上,做出了一次頗具象征意義的表態。工黨內更偏進步派的陣營,曾對基爾·斯塔默在以色列對加沙發動攻勢初期的溫和反應深感失望。斯塔默當時甚至為本雅明·內塔尼亞胡政府切斷加沙地帶水電供應、將其作為施壓手段的做法辯護。
伯納姆說:“我知道,很多人認為我的政黨在以色列對加沙發動軍事攻勢之初反應不當,我為此道歉。我們的回應做得不夠好,必須改進。”這番話幾乎完全推翻了斯塔默當時的立場。他還表示:“我們必須加大對以色列政府的壓力……我們要求停火的速度太慢了。”
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但這番針對如此敏感議題的首次表態,也顯示出這位英國新首相比外界印象中更為審慎和精于盤算。他始終避免將巴勒斯坦發生的事情定性為“種族滅絕”,只將其稱為“戰爭罪”,并把這一沖突的法律定性留給國際法院裁決。
歐洲關系。英國與歐洲的關系也可能出現類似情況。就在斯塔默宣布辭職后,布魯塞爾單方面決定推遲原定于7月22日舉行的英歐雙邊峰會。此次會晤至今尚未確定新日期,原本計劃在青年流動、放寬動植物檢疫海關檢查等議題上取得進展。這些內容談不上雄心勃勃,但符合上一屆英國政府確立的優先方向。那個政府雖然起步較晚,卻已意識到,要提振疲弱的經濟,唯一辦法就是毫不掩飾地推動與最大貿易伙伴進一步靠近。
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伯納姆直到不久前仍公開支持英國未來重新加入歐盟,如今卻和前任一樣,決定把這一議題暫時擱置。他在梅克菲爾德補選期間幾乎沒有提及此事。正是在那場選舉中,他爭取到成為議員所需的席位,隨后才得以參加黨內初選并取代斯塔默。和斯塔默一樣,他也把對歐政策綁定在2024年競選綱領劃定的“紅線”上:不加入共同關稅區,不重返單一市場,也不恢復人員自由流動。
智庫“變化中的歐洲中的英國”高級研究員若埃爾·雷蘭寫道:“歐盟更有興趣把英國鞏固為安全盟友,而不是經濟盟友。現在也已經很清楚,工黨政府被自己的‘紅線’束縛住了,因此歐盟委員會并沒有太大意愿在許多領域推動更深層次的經濟一體化。”在歐洲各國都被迫增加軍費開支的背景下,伯納姆團隊可能會把更多精力放在爭取英國最終加入歐盟防務投資計劃“安全行動促進歐洲”上,而不是加快推動英國與歐盟青年之間的流動。
烏克蘭與特朗普。伯納姆繼承的是英國對烏克蘭堅定支持的既定立場,以應對俄羅斯的侵略。這一路線始于鮑里斯·約翰遜,并在斯塔默任內得到鞏固。斯塔默作為首相的最后一次出訪就是前往基輔,與朋友弗拉基米爾·澤連斯基告別,并接受后者致意。
他的繼任者不會改變這一政策。種種跡象表明,如果伯納姆要優先安排某些會晤,那么與烏克蘭總統以及北約秘書長馬克·呂特的會面,很可能會排在議程前列。擺在他面前的國際日程包括9月的聯合國大會、一個月后在都柏林舉行的歐洲政治共同體會議、在土耳其舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十一次締約方大會,以及二十國集團峰會。
如果伯納姆決定讓外交大臣代替自己出席其中部分場合,而不是親自前往,那么他上任頭100天的政治優先級也將由此顯現。最后,最大的未知數仍是他將如何處理與美國的傳統“特殊關系”。盡管斯塔默在任期最后階段因拒絕參與針對伊朗的攻勢、也不允許美軍使用英國基地,而與唐納德·特朗普發生分歧,但他總體上仍懂得如何與這位美國總統打交道。
他曾通過國事訪問和隆重儀式對特朗普加以禮遇,并安排其與國王查爾斯三世和卡米拉王后共同出席活動;在特朗普因澤連斯基而大發雷霆、并試圖對烏克蘭問題抽身時,斯塔默也設法安撫了他。
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伯納姆入主唐寧街后打給外國領導人的第一通禮節性電話,就是打給美國總統。特朗普此前已經明確表達過對這位新首相上臺的戒心,稱其“過于自由派”——在美國政治語境中,這意味著在他看來對方立場過于偏左。但伯納姆明白,正如斯塔默也明白的那樣,要與這樣一位難以預測的人物打交道,私人關系至關重要。
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