國務院批復！青島有了新任務

國家交給了青島新的任務。

近日，經國務院批復同意，文化和旅游部印發《旅游強國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），其中三次“點名”青島。

在整體定位中，青島被列為“重點旅游城市”，與蘇州、無錫、寧波、廈門等城市屬于同一類別，要“發揮自身綜合帶動作用”；而在細分領域中，青島分別出現在了海洋旅游中的“郵輪港口建設”和“入境旅游重點城市”兩份名單之中。

與“十四五”時期旅游業發展規劃相比，青島延續了重點旅游城市的定位，并在郵輪港口建設方面繼續收獲支持，而“入境旅游重點城市”則是青島此番新領到的一個任務。

換言之，青島想要坐實“重點旅游城市”的地位，還是得在海洋旅游以及入境旅游兩方面有所突破才行。

“青島造”郵輪連獲力挺

先來關注青島此番獲得的“重點旅游城市”定位。

在《規劃》中，一共劃分了三類城市，分別是旅游樞紐城市、重點旅游城市以及特色旅游地，如此“分級”實際上也延續了“十四五”時期旅游業發展規劃中的三大定位。

其中，特色旅游地偏向縣域旅游層面，而旅游樞紐城市和重點旅游城市則更偏向城市旅游層面。

旅游樞紐城市中，除了四大直轄市，幾乎都是清一色的省會城市，唯一例外是深圳，而這些城市幾乎都處于所在省份的核心地帶，交通發達。因此，在旅游職能之外，樞紐城市還要承擔游客集散、輻射帶動作用。

相較而言，重點旅游城市則更關注于文旅層面，比拼的都是各地文旅產業實打實的硬實力。

顯然，青島拿下的“重點旅游城市”定位含金量一點都不低，也更與青島的文旅產業發展實際相符。

既然身處“重點”行列，青島如何發揮好自身綜合帶動作用，對于接住這一定位尤為重要。

事實上，在《規劃》中也專門有這樣一句表述為青島下發了具體任務：“推動重點旅游城市、特色旅游地優化服務供給”。

何為“優化服務供給”？從字面上看，就是要主動適應并引領市場需求變化，對服務的結構、質量、效率、模式及機制進行系統性調整與升級，以實現供需高水平動態平衡，提升服務效能，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

之于青島而言，就是要進一步放大自身文旅產業特色優勢。

那么，青島在文旅領域的特色到底是什么？這一點，透過此番《規劃》中對于青島的另外兩次“點名”，可以看出端倪。

其中，在“十四五”規劃便已被提及的郵輪港口建設，便是青島要重點發力的方向之一。

此番在《規劃》中，圍繞拓展海洋旅游發展空間，明確提及要發展郵輪、游艇旅游，推進郵輪港口和公共游艇碼頭建設，優化郵輪航線和產品，穩步擴大游艇消費試點。其中一共點名9座城市，除上海要支持郵輪旅游發展示范區建設外，青島等8座城市則是要推進郵輪港口建設。

青島能躋身其中，既是城市地位的體現，也將為城市帶來難得的機遇。

而青島發力郵輪、游艇旅游的一個核心抓手，應該是青島國際郵輪母港，這也是沿黃流域唯一專業郵輪口岸。去年，青島國際郵輪母港累計進出境郵輪旅客達7.3萬人次，同比增長46.2%。

《規劃》就是風向標，青島想要在郵輪旅游方面有所突破，關鍵就是要在“優化郵輪航線和產品”方面有所突破，這其實與重點旅游城市“優化服務供給”的要求也有異曲同工之處。

根據青島郵輪港官微披露的2026年下半年青島郵輪船期顯示，下半年將分別有“理想”號、“夢想”號以及“愛達·地中海”號在青島郵輪母港靠泊，其中“夢想”號在靠泊期間，還將推出“海上啤酒節”靜態游產品。

這也算得上青島在優化郵輪產品方面的一個創新之舉。畢竟，青島國際啤酒節是青島最具辨識度的節慶品牌，本身就具有強大的引流效應，雙方若能實現有機融合，會給青島郵輪旅游帶來更多客流，也不失為一種發展策略。

而此番在《規劃》中被點名，還有望讓青島一直在謀劃的一項工作——擁有本土郵輪，加速落地。

此前，商務部印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》，明確支持青島市開展郵輪無目的地海上游航線試點，算上此番《規劃》中又提到要“發展郵輪、游艇旅游”，可以說青島距離擁有自己的郵輪已經越來越近了。

青島打造本土郵輪的想法已醞釀多年。2024年10月，青島海洋旅游發展股份有限公司發布近海綜合豪華觀光大型游船（小型郵輪）船只設計項目招標公告，標志著青島在近海郵輪旅游方面邁出實質性一步。

次月，武漢理工船舶股份有限公司（以下簡稱“理工船舶”）宣布中標該小型郵輪設計項目，同時理工船舶方面也透露，這是國內首艘完全自主研發設計且采用新能源混合動力的海上大型游船。

今年5月，隨著青島陽光采購平臺發布“近海綜合豪華觀光大型游船（小型郵輪）項目設計復核公開招標公告”，標志著該項目設計工作即將進入收尾階段，后續或將很快轉入建設階段。

一旦正式投用，青島豐富自身郵輪航線和產品也將擁有一個更堅實的抓手。

而除了郵輪之外，《規劃》中提到的游艇旅游，青島也在加緊布局。

目前，青島已經引來了一位重量級“合伙人”：劉強東旗下游艇公司已落子青島。

公開信息顯示，深圳市探海游艇產業發展有限公司青島分公司已正式成立，經營范圍涵蓋船舶租賃、游艇租賃、租賃服務等。

對于在短期內尚且無法擁有本土郵輪的青島而言，若能通過引入頭部品牌，在游艇旅游方面實現“曲線救國”，倒也不失為一種策略。

一個新任務

此番青島既有對“重點旅游城市”以及郵輪港口建設等歷史任務的延續，也接到了一個新任務——入境旅游。

在《規劃》披露的“入境旅游重點城市”培育名單中，共有22座城市入圍，對此也有媒體直言：“這些城市有望成為中國對外展示城市形象、經濟實力與消費魅力的窗口。”

青島在國家頂層規劃中的地位，由此可見一斑。

當然，青島能夠入選，自然也獨具特色優勢。

身處對外開放最前沿，再疊加240小時過境免簽、24小時直接過境免辦邊檢手續等政策紅利，讓青島發展入境游有得天獨厚的優勢。

值得關注的是，在此番入圍的22座城市中，除烏魯木齊和蘇州，其余20座城市均有適用“240小時過境免簽政策”的口岸。

這其實也透露出了一個別樣的信號，青島之所以能在《規劃》中被再度“點名”，很大程度上也是用好了之前的政策紅利。

以今年“五一”假期為例，青島入境游便持續升溫，在攜程“五一入境熱門城市TOP10”以及去哪兒網“外國游客最熱門國內目的地TOP10”中，青島均成功上榜。

因此，國家愿意給青島機會，前提也得是青島真能接得住才行，而這就不得不提到青島的一個重要對外開放口岸——青島膠東國際機場。

公開報道顯示，截至6月21日，今年自青島機場口岸入境的外籍旅客已達32.8萬人次，其中，適用免簽及過境免簽政策的外籍游客占八成以上。

在此背后，是青島機場圍繞國際航線，不斷進行優化與加密。今年暑運期間，青島機場國際及地區客運累計運營航線總數將達到29條，其中在客源結構方面，韓國核心市場穩中有進、東南亞新興市場加速崛起的“雙引擎”格局已逐步成型。

特別要提一下韓國航線，這也是青島機場的傳統優勢所在。今年上半年，青島機場的首爾、釜山客運航班架次及旅客吞吐量均位居全國第二位，其中首爾航線日均32架次，穩定保持“公交化”高頻次運營，日均運送旅客近5000人次；釜山、大邱航線則為省內獨飛航點，旅客量同比增長41%。

對于青島而言，后續也需要鞏固韓國等既有的客流基礎優勢，這對于其打造入境旅游重點城市將十分關鍵。

而對于新興市場，例如共建“一帶一路”國家，青島也需要加大航線開拓的力度，尤其是考慮到青島擁有上合示范區，這是我國唯一面向上合組織和共建“一帶一路”國家開展地方經貿合作的國家級平臺，若沒有發達的空中航線網絡支撐，很難進一步激發其發展潛能。

當然，入境旅游，把游客引進來只是第一步，后續如何做好“旅游”的文章，更為關鍵。這一點，在《規劃》中也有明確提及：“提升入境旅游便利化國際化水平”。

客觀來說，青島在這一方面也進行了嘗試。今年4月，青島創新推出“一票通城”入境通·便民卡，整合40余處優質景區實現一站式暢玩，并串聯起800余家聯盟商家優惠權益，實現一卡多用、價值疊加。

此外，青島還推動5300家文旅經營主體開展入境支付便利化改造，18家重點銀行近2400臺ATM機支持外卡取現，并推出了“QINGDAO PASS”數字人民幣錢包，集公交地鐵快速支付、多幣種充值等功能于一體，方便外籍人士申領使用。

當然，青島想要在入境旅游方面更進一步，還是離不開前述反復提及的這六個字——優化服務供給。

特別是在服務做到位的基礎上，青島還需要在供給上有所突破，此前青島便已針對不同國家的游客，推出定制化的文旅產品，例如對日韓主打周末休閑的啤酒品鑒等，對歐美則推出山水圣人深度文化線，而包括大鮑島文化休閑街區在內的景點，其微演藝和沉浸式劇游等也開始向入境游客開放。

這也為城市文旅產業探索，打開了一扇新窗。