常態(tài)化做好東西部協(xié)作的根本遵循

習(xí)近平總書記對常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作作出重要指示強調(diào)，今年是“十五五”開局之年，也是開展常態(tài)化幫扶第一年。要總結(jié)運用閩寧協(xié)作等有益經(jīng)驗，進一步完善協(xié)作機制，優(yōu)化協(xié)作方式，拓展協(xié)作領(lǐng)域，推動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。各級黨委和政府要認真落實常態(tài)化幫扶責(zé)任，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，不斷增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

30年的成功實踐證明，東西部協(xié)作作為黨中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、縮小發(fā)展差距、促進共同富裕的制度性安排，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢與社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢。常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅決抓好貫徹落實。

▲近年來，廣西融水苗族自治縣和廣東省廉江市依托粵桂勞務(wù)協(xié)作機制，不斷加強零工市場服務(wù)體系建設(shè)，帶動脫貧人口和易地搬遷勞動力實現(xiàn)就地就近靈活就業(yè)。圖為2025年5月15日，在融水縣易地扶貧安置點苗美家園社區(qū)，群眾在零工市場了解就業(yè)崗位信息。新華社記者 黃孝邦 攝

始終扛牢東西部協(xié)作重大政治責(zé)任是根本保障。東西部協(xié)作絕非單純經(jīng)濟幫扶、區(qū)域支援，而是實施常態(tài)化幫扶的重大政治任務(wù)，是黨員干部樹立和踐行正確政績觀的重要載體，蘊含深刻的政治邏輯、發(fā)展邏輯與民生邏輯。從政治屬性看，開展東西部協(xié)作是黨中央立足全國發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨中央統(tǒng)籌推進東西部協(xié)作工作，本質(zhì)是運用制度優(yōu)勢調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。從政績導(dǎo)向看，常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作是檢驗正確政績觀的重要標(biāo)尺。東西部協(xié)作要求各地站在“全國一盤棋”的高度謀劃發(fā)展，以全域協(xié)調(diào)、全民共富衡量發(fā)展成效，引導(dǎo)各級黨員干部完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系。從制度優(yōu)勢看，東西部協(xié)作是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中彰顯。不同于西方國家依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)、區(qū)域差距長期固化的發(fā)展模式，我國依靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省市結(jié)對定點、社會廣泛參與的協(xié)作體系，能夠跨區(qū)域調(diào)配人力、物力、財力，集中力量破解西部發(fā)展堵點難點。這就要求各級黨委政府必須提高政治站位，把常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作擺在突出位置，壓實主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)作全過程各領(lǐng)域。

▲東西部協(xié)作“閩寧模式”創(chuàng)造了中國特色反貧困治理的生動實踐。這是銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)（2021年6月3日攝，無人機照片）。新華社記者 馮開華 攝

總結(jié)運用閩寧協(xié)作等有益經(jīng)驗是根本方法。閩寧協(xié)作是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是東西部協(xié)作的標(biāo)桿典范，為常態(tài)化開展結(jié)對幫扶提供了可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)方法論。30年的閩寧協(xié)作形成豐富的實踐經(jīng)驗，為全國各結(jié)對幫扶地區(qū)提供了行動參照。各地也因地制宜探索積累了許多成功的實踐模式。常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作，首要任務(wù)就是要系統(tǒng)梳理提煉閩寧協(xié)作核心經(jīng)驗，吸收借鑒各地結(jié)對幫扶實踐有效做法，把經(jīng)過實踐檢驗的成功協(xié)作模式轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作制度，讓典型經(jīng)驗持續(xù)釋放實踐效能。

持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作與勞務(wù)協(xié)作兩大基礎(chǔ)抓手是重點任務(wù)。產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作是東西部協(xié)作的核心支撐。堅持常態(tài)化幫扶，就是要推動協(xié)作向深度互補、雙向循環(huán)邁進。產(chǎn)業(yè)協(xié)作要立足東西部資源稟賦差異，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工體系：東部輸出先進技術(shù)、品牌、渠道、管理經(jīng)驗，西部供給原材料、土地、勞動力、綠色能源、文旅資源，共建上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈。東部企業(yè)依托西部低成本空間拓展產(chǎn)能，西部依托東部市場打通產(chǎn)銷通道，構(gòu)建“東部研發(fā)+西部制造”“東部品牌+西部原料”的互補格局。緊扣綠色發(fā)展導(dǎo)向，共建新能源、特色農(nóng)牧、文旅康養(yǎng)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)互補水平。勞務(wù)協(xié)作要跳出勞動力輸出思維，著力構(gòu)建東西全域發(fā)展聯(lián)動格局，既要組織西部群眾赴東部務(wù)工增收，更要打通勞動力雙向流動通道，依托勞務(wù)往來，帶動各類要素雙向流動，以勞動力流動打通城鄉(xiāng)、區(qū)域要素循環(huán)，實現(xiàn)就業(yè)增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向促進。

▲2025年4月23日，在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)謝依特小學(xué)，志愿者王俊文（后排左三）帶著學(xué)生一起唱歌。新華社記者 王菲 攝

深刻領(lǐng)悟強化干部人才交流是關(guān)鍵路徑。要推動人才交流從人員派駐轉(zhuǎn)向“人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒”全方位融合。常態(tài)化推進人才協(xié)作，要優(yōu)化交流機制。精準(zhǔn)匹配需求，圍繞西部產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、基層治理等短板選派專業(yè)人才；延長服務(wù)周期，保障人才有充足時間落地項目、培育本土團隊；搭建互學(xué)平臺，常態(tài)化開展東西部干部座談、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)結(jié)對，推動?xùn)|部開放創(chuàng)新理念與西部務(wù)實苦干作風(fēng)相互借鑒，實現(xiàn)觀念、技術(shù)、作風(fēng)全方位互融互通，以人才互通為協(xié)作注入持久智力動能。

推動科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新質(zhì)生產(chǎn)力是根本舉措。西部擁有豐富資源與廣闊應(yīng)用場景，東部集聚高校科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、金融機構(gòu)，具備技術(shù)研發(fā)、資本運作優(yōu)勢，二者天然具備協(xié)作互補空間。科技協(xié)作的重點在于打通創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化通道，精準(zhǔn)推動?xùn)|部實驗室、科創(chuàng)平臺與西部特色產(chǎn)業(yè)對接，加快把實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)化為實體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能；金融協(xié)作側(cè)重于創(chuàng)新跨區(qū)域金融服務(wù)模式，著力探索東西部綠色金融、鄉(xiāng)村振興聯(lián)動機制，依托東部資本盤活西部生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。通過科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，讓東西部協(xié)作從傳統(tǒng)要素幫扶轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

精準(zhǔn)把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢新要求是根本方針。我國東西部地域差異巨大，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民生短板各不相同，常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作，必須堅持因地制宜、分類施策，創(chuàng)造性開展各項工作，精準(zhǔn)對接“十五五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢、新要求。生態(tài)功能區(qū)重點在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色能源領(lǐng)域開展協(xié)作；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)聚焦特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工與產(chǎn)銷對接；革命老區(qū)、欠發(fā)達縣域側(cè)重教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)增收；邊境地區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)邊固邊。各地應(yīng)立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)協(xié)作切入點，避免項目同質(zhì)化、低效重復(fù)投入。“十五五”時期，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)重塑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟、共同富裕成為核心主線，新的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢對常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作的著力點提出了新的要求：一是緊扣綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系；二是聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|部數(shù)字資源賦能西部數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是統(tǒng)籌物質(zhì)幫扶與精神文明共建，同步推進產(chǎn)業(yè)振興與文化振興。

全方位提升東西部協(xié)作綜合質(zhì)效是根本要求。第一，完善閉環(huán)協(xié)作機制是基礎(chǔ)。健全黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場運作“五位一體”工作機制，將協(xié)作成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，壓實各方責(zé)任，完善項目全流程管理機制。第二，優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)作方式是關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變過去單一財政資金幫扶模式，推動政府幫扶、企業(yè)協(xié)作、社會公益多元協(xié)同。建立可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制，保障西部地區(qū)群眾獲得長期穩(wěn)定收益。第三，持續(xù)拓寬協(xié)作領(lǐng)域是增量。統(tǒng)籌物質(zhì)幫扶與公共服務(wù)均等化、精神文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全方位協(xié)同共進，構(gòu)建全域、全鏈條協(xié)作新格局。

以優(yōu)勢互補實現(xiàn)東西部共同發(fā)展、全體人民共同富裕是根本目標(biāo)。一是推動雙向賦能。西部依托東部市場、資本、技術(shù)盤活土地、農(nóng)牧、生態(tài)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、群眾增收、城鄉(xiāng)提質(zhì)；東部依托西部廣闊腹地、綠色能源、特色資源拓展產(chǎn)業(yè)空間、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、挖掘新興消費市場，化解東部土地緊張、產(chǎn)能飽和、資源約束等發(fā)展瓶頸。二是立足共同富裕目標(biāo)。東部在協(xié)作中拓展產(chǎn)業(yè)布局、釋放發(fā)展?jié)摿Γ掷m(xù)鞏固現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢；西部借助協(xié)作補齊發(fā)展短板，縮小與東部發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，東西部共同構(gòu)建利益共享、責(zé)任共擔(dān)、成果共有的長效格局。

【作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、二級研究員，華中師范大學(xué)特聘教授。本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于減貧重要論述研究”（2025MZD007）階段性成果。】

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 牛銳　王琪

制作 | 石建杭

來源 | 中國民族報

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