從地方走向中央，伯納姆能否闖過內(nèi)政外交雙重難關(guān)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，工黨新任黨首伯納姆在白金漢宮接受國王查爾斯三世授權(quán)組建新政府，正式就任首相。伯納姆在發(fā)表就任演講時(shí)提到，過去10年英國首相頻繁更迭，民眾厭倦政治，新政府必須重拾公眾信任。他承諾將更關(guān)注民生，建立一套全新的政治與經(jīng)濟(jì)模式。

兩年前，前首相斯塔默上任時(shí)同樣承載民眾求變的期待。此番，臨危受命的伯納姆不僅需要變革，還需要挽回工黨岌岌可危的支持率。他能否兌現(xiàn)重塑英國的競(jìng)選承諾，仍存在巨大不確定性。

7月20日，在英國倫敦，新任首相安迪·伯納姆在唐寧街10號(hào)首相府前發(fā)表演講。

從地方到中央的角色轉(zhuǎn)換

伯納姆曾兩度競(jìng)逐工黨黨首，但均遭失敗。2017年，伯納姆轉(zhuǎn)戰(zhàn)大曼徹斯特市，在任期間，伯納姆推行公共服務(wù)收歸地方統(tǒng)一管理、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，并多次與中央政府就財(cái)政自主權(quán)等展開交鋒，成功爭(zhēng)取更多?地方財(cái)政與行政決策權(quán)，使?大曼徹斯特從曾經(jīng)的老舊工業(yè)城市成長為英國經(jīng)濟(jì)增速最快的區(qū)域之一。再加上伯納姆本身的工薪背景和平民化形象，精準(zhǔn)匹配工黨傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)票倉的訴求，使其在地方積累了大量人氣，也為其入主唐寧街奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從地方走向中央，伯納姆希望將其成功的地方治理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用至全國。他提出推廣“曼徹斯特主義”，主張將水務(wù)、能源、交通等關(guān)鍵公用事業(yè)國有化，?推動(dòng)建設(shè)大規(guī)模保障性住房和社會(huì)福利改革等。同時(shí)，他主張向地方下放權(quán)力，利用地方分權(quán)改善公共服務(wù)。

總體而言，相較于前任斯塔默偏向中間技術(shù)官僚的溫和路線，伯納姆的政策光譜明顯“更左”，其在唐寧街能否復(fù)刻大曼徹斯特的經(jīng)驗(yàn)，仍有諸多不確定性。

首先是經(jīng)濟(jì)方面，伯納姆的經(jīng)濟(jì)主張將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。華東師范大學(xué)外語學(xué)院區(qū)域與國別研究所所長陳弘在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，20世紀(jì)80年代以來，英國經(jīng)濟(jì)權(quán)力過度私有化，導(dǎo)致水務(wù)、鐵路、能源行業(yè)價(jià)格上漲、投資不足、服務(wù)變差、企業(yè)高負(fù)債，伯納姆相關(guān)政策有助于修復(fù)公共服務(wù)水平，拉動(dòng)就業(yè)，助力英國區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。“但是，公有化要求政府承擔(dān)收購、債務(wù)重組和后續(xù)管理，如果只是改變所有制，卻沒有建立專業(yè)、透明、高效的治理機(jī)制，就可能從私人壟斷變?yōu)樾姓艛唷６?jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性問題，例如制造業(yè)薄弱、投資不足，以及‘脫歐’之后的市場(chǎng)受限，很難因伯納姆的公有化政策得以解決。”陳弘還說道：“伯納姆大規(guī)模住房建設(shè)、醫(yī)療增資、地方轉(zhuǎn)移支付均需要巨額資金，其需要在擴(kuò)大公共投入和維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定之間找到平衡。”有分析認(rèn)為，當(dāng)下英國財(cái)政開支約束和斯塔默執(zhí)政時(shí)期并無二致，為政策籌措資金成為一大難題。

其次是政治方面。伯納姆勢(shì)必面臨保守派，以及新崛起的極右翼改革黨的強(qiáng)有力掣肘和挑戰(zhàn)。

陳弘認(rèn)為，除了外部挑戰(zhàn)，更加棘手的問題來自工黨內(nèi)部，伯納姆一方面要滿足左翼對(duì)公有化、社會(huì)福利、財(cái)富再分配的期待，又要去安撫中間派工商界和金融市場(chǎng)。所以他最大的考驗(yàn)不是能否提出一套雄心勃勃的改革方案，而是能否同時(shí)駕馭黨內(nèi)的派系和日益碎片化的選民結(jié)構(gòu)。“如果不能盡快讓民眾看到生活改善的希望，原本的期待很可能成為他最大的政治負(fù)擔(dān)”。

從地方走向中央，角色的轉(zhuǎn)換需要伯納姆重新審視央地關(guān)系。舉例來說，在擔(dān)任市長期間，伯納姆的核心工作是向中央政府爭(zhēng)取更多地方利益；而身為首相，伯納姆需要面對(duì)地方政府源源不斷的資源訴求，放權(quán)至地方更將導(dǎo)致央地利益協(xié)調(diào)難度大幅提升。

“將交通、住房、財(cái)政權(quán)利下放到地方，意味著中央政府需交出資源和決策權(quán)，必然會(huì)有來自政府的阻力；地方肯定會(huì)歡迎政府放權(quán)，但是由于各地財(cái)政基礎(chǔ)、行政能力和人力資源有差異，如果只談責(zé)任下放卻不談穩(wěn)定的財(cái)源，地區(qū)的差異反而會(huì)拉大。”陳弘分析道。

7月20日，在英國倫敦，新任外交大臣埃德·米利班德（右）走在唐寧街上。

外交多重難題亟待統(tǒng)籌

與深耕地方、內(nèi)政經(jīng)驗(yàn)充足形成鮮明對(duì)比，伯納姆缺乏完整外交履歷。未來在國際舞臺(tái)上如何處理外交關(guān)系，亟待以“對(duì)內(nèi)優(yōu)先”為目標(biāo)的伯納姆統(tǒng)籌處置。

首先，伯納姆需妥善處理英美關(guān)系。無論是右翼的保守黨時(shí)期，還是左翼的工黨斯塔默時(shí)期，維系與美國的跨大西洋伙伴關(guān)系，是英國外交的重點(diǎn)任務(wù)。有分析指出，伯納姆的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)便是“應(yīng)對(duì)特朗普政府”。

上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員李冠杰指出，英美關(guān)系的鐘擺可能將從斯塔默時(shí)期的疏遠(yuǎn)，撥回至加強(qiáng)合作。特朗普和伯納姆雖然意識(shí)形態(tài)不同，但采取的方法一樣，兩者都希望將外交資源向國內(nèi)傾斜。“斯塔默的失敗，便在于原本持偏左立場(chǎng)，但在上臺(tái)之后往中間靠攏，不光受到原本支持者的詬病，與特朗普的關(guān)系也疏遠(yuǎn)了。持‘更左’立場(chǎng)的伯納姆反而可能與特朗普相處較好。歷史上英國的左翼和美國的右翼合作其實(shí)非常融洽。”

陳弘則認(rèn)為，英美兩國依賴長期的制度和利益維系，未來將繼續(xù)在北約防務(wù)協(xié)作、情報(bào)共享等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，但貿(mào)易保護(hù)、歐洲安全、中東政策等層面的分歧不會(huì)減少。

其次，英歐合作或?qū)⒂瓉砥鯔C(jī)。根據(jù)英國首相府最新披露的內(nèi)閣安排，親歐派的前工黨黨首米利班德將擔(dān)任外交大臣，這意味著英歐經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)力流動(dòng)、單一市場(chǎng)的合作有望深化，從而降低英國貿(mào)易成本，彌補(bǔ)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長短板。

第三，應(yīng)對(duì)俄烏沖突，將是英國政府繞不開的難題。此前擔(dān)任國防大臣的希利轉(zhuǎn)任財(cái)政大臣。李冠杰解讀稱，這一布局預(yù)示英國將上調(diào)國防預(yù)算、增加對(duì)烏援助，推動(dòng)本國軍工企業(yè)與烏克蘭開展無人機(jī)等裝備合作。斯塔默政府時(shí)期的許多內(nèi)閣大臣依舊留在原來崗位，也說明伯納姆想保持政府內(nèi)部穩(wěn)定，延續(xù)原有對(duì)烏立場(chǎng)。