20萬億利好，國常會部署來了

記者丨張旭

編輯丨李博 鄭瑋

作為擴內需穩投資的重要發力點，服務業和“六張網”建設迎來密集的政策部署，彰顯其戰略優先級。

國務院總理李強7月20日主持召開國務院常務會議，聽取對服務業擴能提質和“六張網”規劃建設督查情況匯報。會議指出，推動服務業擴能提質和“六張網”規劃建設對于穩投資、擴消費、惠民生具有重要意義。

蘇商銀行特約研究員付一夫向21世紀經濟報道記者表示，“六張網”對應擴大有效投資、夯實物質基礎，服務業擴能提質對應優化供給結構、提升經濟韌性；前者是“立梁架柱”，后者是“強筋健骨”，兩者互為支撐、缺一不可。服務業的高質量發展離不開基礎設施的數字化、智能化支撐，而基礎設施的長期回報也依賴服務業生態的持續繁榮。

“二者協同發力，一頭撬動有效投資，一頭激發消費潛能，共同服務于‘穩投資、擴消費、惠民生’的戰略大局。這是在傳統基建模式邊際效益遞減的背景下，為中國經濟尋找新增長引擎、塑造未來競爭優勢的前瞻性布局，意義深遠。”付一夫說。

充分釋放服務業發展潛力

會議提出，要充分釋放服務業發展潛力，分門別類完善支持政策，加快破除各種制約和障礙。生產性服務業要加力支持科技創新和價值創造，進一步發揮對實體經濟的支撐作用；生活性服務業要著力擴大優質供給，更好滿足人民群眾多樣化多層次需求。

7月13日召開的經濟形勢專家和企業家座談會指出，要系統施策釋放內需潛力，抓好服務業擴能提質政策落實，擴大優質服務供給，加快培育消費新增長點。

今年4月，國務院發布《關于推進服務業擴能提質的意見》，提出到2030年，服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元臺階。這意味著在“十五五”時期，還有20萬億元的服務業規模增長空間。

國家發展改革委產業所服務業研究室主任洪群聯向21世紀經濟報道記者表示，推動生產性服務業擴能提質，加快補短板、促融合，將有效鍛造產業鏈韌性、筑牢制造強國根基，促進產業邁向中高端。

洪群聯表示，需打破邊界，鼓勵制造企業向服務延伸，服務企業向制造滲透，催生“產品+服務”的新模式。特別是要通過發展工業設計領軍平臺和多元化的供應鏈金融服務，讓專業化服務精準嵌入制造流程，實現從“微笑曲線”底端向兩端高附加值環節的躍升，以“中國服務”支撐“中國智造”。

洪群聯同時表示，要破解生活性服務業“普惠供給不足”與“服務質量參差不齊”的困境，關鍵在于堅持“有為政府”與“有效市場”協同發力。同時，針對“服務質量參差不齊”，重點要實現標準引領與專業支撐并重。

國家發展和改革委員會副主任沈竹林表示，將完善服務業擴能提質的支持政策。在“放得活”方面，深入推進全國統一大市場建設，推動要素市場化改革，完善服務業標準體系建設，幫助企業釋放活力、輕裝上陣。在“管得好”方面，重點是通過運用數智化技術使管理工作進一步升級，提高監管的精細化、精準化水平，避免管理和服務的缺失。

在財政金融政策支持上，統籌用好“兩新”“兩重”、中央預算內投資、新型政策性工具等資金手段，進一步加大對于教育、醫療、養老、托育等民生領域的支持力度，擴大服務業的有效投資。

系統推進“六張網”建設

會議提出，要系統推進“六張網”規劃建設，因地因業加快實施，加強資金要素保障，切實把重大基礎設施網絡建設好。同時統籌好建和用的關系，更加重視管理機制等“軟建設”，增強運營服務能力。

在付一夫看來，“六張網”建設關乎經濟循環的暢通與戰略安全。它致力于構建物聯、數聯、智聯、綠聯深度融合的現代化基礎設施體系，讓生產、分配、流通、消費各個環節運轉更加高效順暢；同時，算力網為AI大模型鋪就“高速路”，新型電網帶動能源大數據蓬勃發展，通信網為工業互聯網注入新動能，這些都在推動產業的全方位升級。

具體來看，圍繞“六張網”建設，相關部門正在積極推進。7月20日，工業和信息化部信息通信管理局局長謝存在國務院新聞辦發布會上表示，工信部將把新一代通信網規劃建設作為推動信息通信業發展的重點。

工信部將持續按照“點、鏈、網、面”體系化工作思路，優化算力基礎設施資源部署，打造算力互聯互通節點，提升算力資源利用效率。推動智算集群建設和算電協同發展，打造梯次化算力布局，加強算力統籌監測。推動建設高速寬帶網絡，打造高效暢通的算力傳輸通道。深入推進城域“毫秒用算”專項行動，提升算力應用交互體驗，推動算力互聯互通。

北京郵電大學教授曾劍秋向21世紀經濟報道記者表示，人工智能與通信網、算力網的關系可以概括為“共軌、共生、共存”。“人工智能發展正步入從量變到質變的關鍵階段，這對算力基礎設施的形態、空間布局及性能指標均提出了更高要求。人工智能與通信網絡也從各自獨立的‘軌道’走向‘同頻共振’，二者相互促進、協同發展。”曾劍秋說。

我國正在建設一張更加安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。國家能源局電力司司長杜忠明在6月26日的國新辦新聞發布會上表示，“十五五”全國電網固定資產投資將達到5萬億元以上。

杜忠明表示，下一步將重點完善電網的新架構，著力構建主干電網、配電網和微電網協同發展的新型電網平臺，強化電網的安全韌性，推動車網互動，加快大功率充電設施和電動重卡充換電設施的建設。推進構網型技術、長時儲能技術和100%綠電大基地的輸電技術等創新應用，實施人工智能+電網工程，給電網裝上智慧的大腦。

水網方面，水利部表示，聚焦國家水網建設，“十五五”時期水利部門將著力做好五方面工作：一是完善水資源配置和供水保障體系，二是加快構建現代化流域防洪減災體系，三是完善河湖生態系統保護治理體系，四是加快數字孿生水網建設，五是持續完善水網建設運營機制。

物流網是促進商品和資源高效流轉的支撐性基礎設施體系。物流成本的高低，直接影響一個地區產業的競爭力。國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超6月18日表示，國家發展改革委將會同有關部門，印發實施現代物流領域“十五五”專項規劃，織密城鄉末端物流設施網絡，加快發展數智化綠色化物流設施設備，推動物流網補短板、暢聯通、提能級，實現從“有”到“好”、從“通”到“暢”的系統轉變。目標是到2030年，基本建成樞紐與產業和消費緊密協同、通道與網絡內外聯通、設施與裝備綠色智能、規則與信息全域互通的物流網，更好地服務實體經濟高質量發展。

同濟大學中國交通研究院研究員林坦向21世紀經濟報道記者表示：“隨著我國物流網建設由大規模增量擴展轉向優化增量與提質存量統籌并重的新發展階段，未來需要以跨區域高效貫通、跨領域一體鏈通、跨方式聯運互通、跨網絡深度融通為主線，圍繞國際物流能級提升、跨運輸方式協同、樞紐集疏運銜接、制度規則統一、數字化共享共用以及‘六張網’之間的融合創新等重點突破。”

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出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨曾靜嬌