做好基層工作 把群眾期盼變成現(xiàn)實(shí)答卷

好的治理不是靠轟轟烈烈的口號(hào)，而是靠一個(gè)一個(gè)精準(zhǔn)、扎實(shí)、牢固的“釘子”，把發(fā)展的藍(lán)圖釘在基層的大地上，把群眾的期盼釘成現(xiàn)實(shí)的答卷。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。做好基層工作，關(guān)鍵在于掌握科學(xué)的工作方法。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于基層工作方法論述摘編》，系統(tǒng)收錄了總書(shū)記關(guān)于基層工作方法的一系列重要論述，科學(xué)回答了什么是基層、如何深入基層、如何服務(wù)基層等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本遵循和科學(xué)指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，對(duì)于不斷提高基層治理能力、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

把牢基層工作的戰(zhàn)略方向與價(jià)值取向

把牢戰(zhàn)略方向，就是要深刻認(rèn)識(shí)基層在國(guó)家治理全局中的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平總書(shū)記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，深刻指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”。從政治學(xué)視角審視，基層既是國(guó)家權(quán)力下沉的末端，也是治理效能生成的前沿，二者辯證統(tǒng)一于國(guó)家治理的整體邏輯之中。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。要推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾把黨和國(guó)家方針政策落實(shí)好。

把牢價(jià)值取向，核心在于回答好“為了誰(shuí)”這一根本問(wèn)題。“為民造福是最大政績(jī)”“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”從價(jià)值論的維度看，這鮮明確立了以人民為中心的根本價(jià)值坐標(biāo)，將人民至上從政治理念轉(zhuǎn)化為可操作的治理原則。千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事，基層工作是為了解決實(shí)際問(wèn)題、回應(yīng)群眾關(guān)切。什么是好事實(shí)事，要從群眾切身需要來(lái)考量，不能主觀臆斷，也不能簡(jiǎn)單化、片面化。既要著眼群眾眼前需求，也要考量長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，將人民群眾的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。要樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀，堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在走好群眾路線中創(chuàng)新基層治理

走好群眾路線，就是要始終把群眾路線作為基層治理的根本方法。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。從理論根基看，黨的群眾路線與馬克思主義認(rèn)識(shí)論是有機(jī)統(tǒng)一的。人民群眾的集體實(shí)踐決定著歷史變遷的走向，也是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)；從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程，本質(zhì)上就是認(rèn)識(shí)從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的過(guò)程，這一循環(huán)往復(fù)的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了基層治理認(rèn)識(shí)論的基本范式。基層治理的活水源頭，在于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。這啟示我們，人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的可靠力量。要深入體察民情、反映民意、匯聚民智，始終做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，才能確保各項(xiàng)政策制定與實(shí)施符合最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策的有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)新基層治理，就是要善于把群眾路線轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力。這也是從“一元管理”向“多元共治”范式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯。政府、社會(huì)與公眾在治理場(chǎng)域中形成的協(xié)同關(guān)系，其本質(zhì)是治理主體從單一中心向多中心網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)。創(chuàng)新基層治理，必須處理好活力和秩序的關(guān)系。“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”好的基層治理要在張弛有度中實(shí)現(xiàn)活而不亂、管而不僵，既以法治規(guī)范秩序，又以德治凝聚人心，在活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一中形成富有韌性的治理結(jié)構(gòu)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是群眾路線在基層治理中的成功實(shí)踐。

以務(wù)實(shí)作風(fēng)和釘釘子精神推動(dòng)工作落地見(jiàn)效

堅(jiān)持因地制宜、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，是基層落實(shí)的首要原則。基層工作的挑戰(zhàn)之一就是如何把上級(jí)的普遍要求與當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際結(jié)合起來(lái)，這實(shí)質(zhì)上是如何處理矛盾的普遍性與特殊性關(guān)系這一哲學(xué)命題在治理實(shí)踐中的具體展開(kāi)。照搬照抄、搞“上下一般粗”，政策就可能水土不服，這是忽視了矛盾的特殊性；另搞一套、自行其是，落實(shí)就可能走樣變形，這是否定了矛盾的普遍性。兩種傾向看似相反，實(shí)則都背離了實(shí)事求是這一馬克思主義活的靈魂。吃透上情是前提，摸清下情是基礎(chǔ)，找到兩者的結(jié)合點(diǎn)才是關(guān)鍵。只有把政策精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地因事制宜，才能讓落實(shí)的種子真正在基層的土壤里扎下根。

基層是治國(guó)理政的基礎(chǔ)單元，也是政策落地的“最后一公里”。“干事業(yè)要有釘釘子的精神。”一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)，最終能不能在基層生根發(fā)芽，考驗(yàn)的就是抓落實(shí)的真功夫。從這個(gè)意義上說(shuō)，基層抓落實(shí)的能力，不僅關(guān)乎一域一地的治理效能，更關(guān)乎國(guó)家治理體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。“敲釘子”的方法論，看似樸素，實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的治理智慧——它告訴我們，好的治理不是靠轟轟烈烈的口號(hào)，而是靠一個(gè)一個(gè)精準(zhǔn)、扎實(shí)、牢固的“釘子”，把發(fā)展的藍(lán)圖釘在基層的大地上，把群眾的期盼釘成現(xiàn)實(shí)的答卷。

（王偉偉 作者系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院講師）