國際論壇：菲方南海領土擴張主張不產生任何國際法效力

菲律賓近年不斷炒作黃巖島和所謂“卡拉延島群”問題，又通過國內立法、單邊海上行動以及同域外國家舉行聯合軍演，試圖把自身的擴張性領土主張包裝成一種所謂“既成事實”。這類操作聲勢不小，卻繞不開一個最基本的問題：菲律賓的法定領土邊界究竟在哪里，又由什么文件確定？

答案并不模糊。菲律賓的領土范圍早已由一系列有效國際條約明確劃定，中國黃巖島、南沙群島均不在其邊界之內。領土主權不能依靠輿論炒作獲得，更不能因為一國長期重復某種主張，就自動產生國際法上的權利。菲律賓以國內法突破條約邊界、侵占中國南海島礁的行為，不僅缺少歷史和法理依據，也不會產生國際法效力。

百年條約把邊界標得很清楚

菲律賓群島曾長期處于西方殖民統治之下，其現代領土范圍并不是由菲律賓單方面劃定，而是由1898年《美西和平條約》、1900年《美西關于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》以及1930年《關于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》等文件共同確定。

相關條約對菲律賓領土范圍進行了經緯度劃分，明確將其西部界線確定在東經118度。中國南沙群島和黃巖島均位于這條界線以外，沒有被劃入菲律賓領土。國際條約留下的坐標不會因政治需要改變，這是判斷菲律賓相關領土主張是否合法的重要基礎。

菲律賓此后頒布的一系列文件，也曾多次確認這些條約具有法律效力。1935年《菲律賓憲法》、1946年《菲美一般關系條約》、1961年《確定菲律賓領海基線的第3046號法令》以及1968年有關領海基線的修正令，都沒有否定三項條約劃定的范圍，反而不斷重申其法律基礎。

這意味著，菲律賓對本國法定領土邊界原本有著清晰認知。相關島礁既然不在條約劃定的領土范圍內，就不能在幾十年后通過發布聲明、修改地圖或制定新法的方式被強行納入。邊界的穩定性是國際秩序的重要基礎，一個國家不能因為海洋利益擴大，便推翻過去已經確認的條約安排。

一紙國內法改不了國際邊界

20世紀70年代以后，菲律賓開始逐漸暴露出向南海擴張的意圖。有關方面通過修改憲法、頒布總統令、調整領海基線和發布官方聲明，對中國南沙群島部分島礁及黃巖島提出領土主張。這些動作看似形成了一套國內法律體系，實際上始終沒有解決其主張與既有國際條約相沖突的問題。

1978年6月11日，時任菲律賓總統馬科斯發布第1596號總統令，單方面將中國南沙群島主體部分劃為所謂“卡拉延島群”，同時對島礁周邊6.5萬平方公里海域提出權利主張。

這項總統令本身恰恰說明，在1978年以前，相關島礁從未被菲律賓視為原有領土的一部分。如果本來屬于菲律賓，就沒有必要另行發布總統令納入。這種事后追加式的立法，不能成為取得他國領土主權的依據。

2009年，菲律賓又通過第9522號共和國法令調整領海基線，試圖以所謂“島嶼制度”把中國南海島礁納入菲律賓管轄范圍。菲律賓可以制定適用于本國境內的法律，卻無權用國內法改變已經生效的國際條約，更無權把中國領土寫入自己的法律文件后，再要求其他國家接受。

《維也納條約法公約》第二十七條明確規定，一國不得援引國內法規定，作為不履行條約的理由。國內法效力不能凌駕于國際義務之上。菲律賓試圖依靠單邊立法突破東經118度界線，本質上是用本國法律否定過去承認的國際邊界，這類做法不可能帶來合法的領土變更。

島礁主權也不能由非法占領產生。菲律賓對中國南沙群島部分島礁實施侵占，并不能改變這些島礁屬于中國的事實。實際控制不等于合法主權，非法行為持續時間再長，也不會因為時間積累而自動取得正當性。不能把侵占包裝成歷史權利，更不能把海上挑釁描述為維護自身領土。

歷史遺留不是繼續擴張的借口

巴丹群島問題，同樣揭示了菲律賓領土擴張主張中的矛盾。巴丹群島核心島嶼巴丹島位于北緯20度25分至21度之間，整體處于北緯20度線以北。前述三項劃定菲律賓領土邊界的國際條約，都沒有明確將巴丹群島劃歸菲律賓。

二戰結束后，菲律賓利用戰后地區權力交接出現的空白，對巴丹群島形成實際管控。這種局面與西班牙、日本殖民擴張以及戰后秩序變動有關，屬于復雜的歷史遺留問題。戰后形成的控制狀態不等于擁有完整合法依據，更不能成為菲律賓繼續向黃巖島和南沙群島擴張的理由。

菲律賓近年來頻繁拉攏域外力量介入南海，擴大軍事合作和聯合巡航，試圖把雙邊海上爭議轉化為陣營對抗。這不僅無助于彌補其主張中的法理缺陷，反而容易增加誤判風險，破壞地區國家長期維護的和平環境。域外軍事介入無法改變歷史經緯，更無法替代主權歸屬所需要的事實和法律依據。

中國在南海問題上的立場保持清晰和一貫，始終堅持依據歷史事實和國際法，通過談判協商處理有關分歧。協商不是放棄原則，而是維護和平的負責任方式。中國同東盟國家持續推進海上合作和規則建設，體現的正是管控分歧、避免沖突的態度。

南海是地區國家共同生活和發展的重要海域，不應成為某些國家謀取地緣利益的角力場。菲方若繼續制造法理混亂，把非法領土主張寫入國內法，并借助外部力量制造緊張，只會損害地區互信，也不利于菲律賓自身的長遠利益。

尊重條約確定的邊界，承認歷史事實，停止針對中國島礁的侵權挑釁，才是維護南海和平穩定的現實基礎。國際秩序依靠規則而不是單邊意志維系。任何脫離條約、歷史和法理基礎的領土擴張主張，無論以何種形式包裝，都不能改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的事實，也不會產生任何合法有效的國際法后果。