“新”中有你｜西安高新區(qū)引燕歸巢的真本事如何練就？

近日，“‘新’中有你”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)走進(jìn)了陜西西安高新區(qū)。

作為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、全省首批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，西安高新區(qū)緊扣全省“三個(gè)年”活動(dòng)部署，縱深推進(jìn)“放管服”改革，精準(zhǔn)破解企業(yè)辦事堵點(diǎn)、民營企業(yè)融資難點(diǎn)、行業(yè)監(jiān)管痛點(diǎn)。從貨運(yùn)證照一窗聯(lián)辦、工程建設(shè)聯(lián)合踏勘，到信用金融精準(zhǔn)滴灌，一套審批提速、數(shù)字賦能、信用托底的全鏈條服務(wù)體系落地生根，推動(dòng)西安高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)從單一“政策驅(qū)動(dòng)”向全域“生態(tài)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，讓各類市場主體輕裝上陣、安心扎根，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

破堵點(diǎn) 政務(wù)服務(wù)跑出“高新速度”

長期以來，道路貨運(yùn)、工程建設(shè)類企業(yè)辦理許可審批，普遍面臨多部門分頭跑、申報(bào)材料重復(fù)交、現(xiàn)場踏勘頻次多等問題，制度性交易成本居高不下，嚴(yán)重拖慢項(xiàng)目落地進(jìn)度、制約企業(yè)經(jīng)營。西安高新區(qū)瞄準(zhǔn)企業(yè)辦事高頻場景，以改革“小切口”破解服務(wù)“大難題”，推出兩項(xiàng)全省首創(chuàng)的集成審批模式，通過機(jī)制流程重塑，為市場主體減負(fù)增效。

近日，在高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，眾乾（西安）國際物流有限公司負(fù)責(zé)人王科手持全套聯(lián)辦完成的證照連連稱贊。以往企業(yè)辦理道路貨物運(yùn)輸相關(guān)證照地址變更時(shí)，需將營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、全部營運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證上的地址變更分窗口單獨(dú)申報(bào)，多套材料重復(fù)提交，全程至少4個(gè)工作日。如今，高新區(qū)在全省率先推出道路貨物運(yùn)輸?shù)刂纷兏€下聯(lián)辦模式，打通工商、住建等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息互認(rèn)、并聯(lián)審批”協(xié)同機(jī)制，將三類證照變更整合為“地址變更聯(lián)辦”閉環(huán)辦理。審批環(huán)節(jié)直接采信工商變更登記信息作為辦理依據(jù)，無需企業(yè)重復(fù)提交場地證明，申報(bào)材料由6項(xiàng)精簡至2項(xiàng)，辦理總時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日；道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、全部營運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證線下聯(lián)動(dòng)，線上確認(rèn)、即時(shí)制證，真正實(shí)現(xiàn)“三證同步、一次辦結(jié)”。

針對挖掘占道施工許可辦理面臨的“多頭跑、耗時(shí)長”、現(xiàn)場預(yù)約費(fèi)時(shí)費(fèi)力等痛點(diǎn)，高新區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“線上預(yù)約、聯(lián)合踏勘、審前輔導(dǎo)”三位一體審批新模式，全面重構(gòu)工程建設(shè)審批流程。過去，建設(shè)單位必須到線下窗口預(yù)約現(xiàn)場踏勘，各職能部門分頭實(shí)地核查，導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)對接、長期等候。現(xiàn)如今，企業(yè)可通過“西安高新政務(wù)”微信公眾號、預(yù)約熱線等渠道，線上填報(bào)項(xiàng)目信息、點(diǎn)位信息及聯(lián)系方式等，一鍵完成踏勘預(yù)約，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。收到預(yù)約申請后，由行政審批服務(wù)局牽頭，統(tǒng)籌城管、住建、交警高新大隊(duì)組建聯(lián)合踏勘專班，按照約定時(shí)間一次性赴現(xiàn)場聯(lián)合核查。踏勘過程同步開展一站式審前輔導(dǎo)，工作人員現(xiàn)場核實(shí)開挖范圍、綠化占用、交通影響等關(guān)鍵要素，同步宣講法律法規(guī)與辦事規(guī)范，從源頭提高申報(bào)材料一次性通過比例。今年以來，全區(qū)累計(jì)組織聯(lián)合踏勘53次，項(xiàng)目施工方案一次性通過率達(dá)95%，企業(yè)滿意度非常高。

在西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事的群眾 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 許怡/攝

兩項(xiàng)集成審批改革，是高新區(qū)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的生動(dòng)縮影。依托數(shù)字化政務(wù)底座，高新區(qū)持續(xù)拓寬全程網(wǎng)辦、掌上辦覆蓋范圍，推動(dòng)大量涉企事項(xiàng)由“線下跑腿”轉(zhuǎn)為“線上直達(dá)”，持續(xù)壓縮企業(yè)辦事成本，高效便捷成為高新政務(wù)的鮮明標(biāo)識。

“當(dāng)下各地產(chǎn)業(yè)硬件配套趨于均衡，政務(wù)軟環(huán)境成為區(qū)域競爭的核心抓手。‘辦事流程順暢、遇到難題有人跟進(jìn)解決’，是企業(yè)對營商環(huán)境最樸素的期待。想要在區(qū)域競爭中搶占先機(jī)，必須持續(xù)深耕軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善、環(huán)境再升級。”西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局營商環(huán)境部部長鄧埠表示。

強(qiáng)支撐 信用體系釋放發(fā)展“硬紅利”

如果說集成審批為企業(yè)辦事卸下了繁瑣包袱，那么體系完備的“信用高新”建設(shè)，則為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)支撐。作為全省首批信用體系建設(shè)示范園區(qū)，高新區(qū)將信用體系建設(shè)作為打造法治化營商環(huán)境的核心抓手，搭建起覆蓋事前、事中、事后全周期的信用治理體系，真正實(shí)現(xiàn)守信企業(yè)盡享便利、失信主體依規(guī)約束、經(jīng)營難題有配套解決方案。

高新區(qū)信用綜合服務(wù)平臺(tái)搭建數(shù)字化信用底座，歸集16大類6萬余條企業(yè)信用信息，涉企“雙公示”信息報(bào)送率、合規(guī)率均達(dá)100%，平臺(tái)信用信息累計(jì)查詢量突破300萬次，線上留存企業(yè)信用承諾書超33萬份。2025年4月，平臺(tái)接入大模型技術(shù)，上線“AI小新”智能助手，提供7×24小時(shí)全天候的政策解讀、融資智能匹配、線上稅務(wù)咨詢等智慧服務(wù)，同步為市場主體生成專屬信用畫像。目前平臺(tái)注冊企業(yè)逾萬家，月均訪問量超萬次，實(shí)現(xiàn)了信用服務(wù)全天候不間斷供給。

聚焦中小微、“專精特新”企業(yè)“融資難、融資貴”的突出痛點(diǎn)，高新區(qū)在全省創(chuàng)新推出“信易貸”“首信貸”“專精特新信易貸”“紅色增信”等一系列純信用金融產(chǎn)品，落地實(shí)施“專精特新·千億行動(dòng)”專項(xiàng)計(jì)劃。截至目前，依托平臺(tái)信用數(shù)據(jù)支撐，全區(qū)已為1500余家企業(yè)完成授信，授信總額超126億元。

以信用金融為核心抓手，高新區(qū)同步完善配套管理機(jī)制。審批環(huán)節(jié)落地獲評全國優(yōu)秀案例的“信用+承諾”分級審批模式，企業(yè)證照平均辦結(jié)時(shí)長縮短40%以上，紙質(zhì)申報(bào)材料壓減五成，多個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來即辦；監(jiān)管環(huán)節(jié)，推行多行業(yè)信用分級分類差異化抽查，最大限度減少對誠信合規(guī)企業(yè)的非必要干擾；服務(wù)環(huán)節(jié)，出臺(tái)信用信息“三書同達(dá)”工作機(jī)制，配套一對一信用修復(fù)指導(dǎo)，累計(jì)幫助超3萬市場主體完成信用重塑。

“我們將持續(xù)用好信用工具破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各類堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷拓寬信用制度落地的廣度與深度，以信用持續(xù)賦能，為區(qū)域發(fā)展注入長效新動(dòng)能。”西安高新區(qū)工業(yè)和信息化局信用服務(wù)中心部長王薇說道。

聚合力 構(gòu)筑差異化競爭優(yōu)勢

今年，西安高新區(qū)出臺(tái)《2026年優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》，以企業(yè)實(shí)際感受為導(dǎo)向，圍繞市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、科創(chuàng)服務(wù)、人才支撐、金融供給、助企服務(wù)、涉企執(zhí)法七大領(lǐng)域出臺(tái)19項(xiàng)精準(zhǔn)舉措，緊扣企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，標(biāo)志著高新區(qū)營商服務(wù)正式從政府“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向市場“需求導(dǎo)向”，將服務(wù)評價(jià)權(quán)真正交給企業(yè)與群眾。

放眼全國，各地園區(qū)多在精簡材料、壓縮審批時(shí)限等常規(guī)舉措上比拼，營商環(huán)境建設(shè)陷入同質(zhì)化競爭。在此背景下，西安高新區(qū)立足硬科技產(chǎn)業(yè)集群、“自創(chuàng)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)疊加、西安科教資源富集三大獨(dú)家稟賦，走出一條特色差異化路徑。高新區(qū)跳出標(biāo)準(zhǔn)化普適服務(wù)框架，打造適配硬科技、“專精特新”企業(yè)的全生命周期定制服務(wù)體系，依靠精準(zhǔn)化、特色化、深度化服務(wù)構(gòu)建起難以復(fù)制的核心競爭力。

西安高新區(qū)舉辦“稅信+金融”專屬服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式暨納稅信用等級相關(guān)政策解讀現(xiàn)場 受訪單位供圖

硬科技企業(yè)普遍存在研發(fā)投入高、固定資產(chǎn)少、成長周期長等難題，高新區(qū)分層分類出臺(tái)配套舉措，全力破解科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”困境。針對輕資產(chǎn)科創(chuàng)企業(yè)缺抵押、融資難問題，建立科技企業(yè)白名單制度，大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，2025年全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模突破20億元。同步構(gòu)建“資金+信貸+股權(quán)”三維金融服務(wù)矩陣：設(shè)立1億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，常態(tài)化開展銀企對接；依托西安科創(chuàng)基金園集聚總規(guī)模超200億元各類創(chuàng)投基金，推出技術(shù)交易信用貸、科技人才貸等50余款科創(chuàng)專屬信貸產(chǎn)品。圍繞企業(yè)梯度培育，搭建“育小—登高—升規(guī)—晉位—上市”五級培育庫，配套“校招共用”柔性引才機(jī)制、上市專班全程跟蹤服務(wù)制度。截至目前，西安高新區(qū)共有境內(nèi)外上市企業(yè)78家，儲(chǔ)備上市后備企業(yè)270家，其中170家入選2026年陜西省上市后備企業(yè)名單，全省占比32.1%；培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1387家、省級專精特新企業(yè)728家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)99家。

特色舉措，放大獨(dú)有資源優(yōu)勢。西安高新區(qū)依托自創(chuàng)區(qū)政策優(yōu)勢，落地全國推廣的技術(shù)經(jīng)理人“1+3”服務(wù)體系，將成果轉(zhuǎn)化嵌入日常營商服務(wù)；依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，形成“技術(shù)境外輸出”“服務(wù)型制造業(yè)新模式”等多項(xiàng)在全國復(fù)制推廣的成果，配套“一帶一路”國際商事糾紛協(xié)同化解機(jī)制，一站式解決企業(yè)出海合規(guī)難題；依托西安交大、西電等本地高校資源，創(chuàng)新“校招共用”模式，以項(xiàng)目合作形式引進(jìn)高校科研團(tuán)隊(duì)并配套專項(xiàng)扶持，構(gòu)建了難以復(fù)制的人才供給渠道。

深度轉(zhuǎn)型，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。西安高新區(qū)推動(dòng)營商服務(wù)從“代辦證照”的淺層便利化，升級為“培育產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)”的增值化服務(wù)。統(tǒng)籌整合政務(wù)、金融、人才、平臺(tái)等各類要素資源，打通政企溝通壁壘，精準(zhǔn)匹配企業(yè)發(fā)展需求，以資源集成撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展筑牢支撐。

政務(wù)集成改革持續(xù)減負(fù)、信用金融破解資金瓶頸、定制化科創(chuàng)服務(wù)全程護(hù)航，多項(xiàng)舉措疊加形成服務(wù)企業(yè)的完整閉環(huán)，系統(tǒng)性破除各類發(fā)展壁壘。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境持續(xù)激活市場活力，各類經(jīng)營主體加速集聚，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)上門找政策”到“主動(dòng)上門送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，顯著提升了企業(yè)的發(fā)展信心與獲得感。

據(jù)了解，西安高新區(qū)將持續(xù)打磨一流營商服務(wù)，不斷培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引更多市場主體投資興業(yè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從“西部營商標(biāo)桿”向全國“一流產(chǎn)業(yè)高地、內(nèi)陸開放門戶”跨越。

（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 許怡）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)