近日,菲律賓參議院彈劾法庭正式開庭,審理針對(duì)副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案,時(shí)間長達(dá)92天,這也是菲律賓歷史上,首次啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)任副總統(tǒng)的彈劾審判。
針對(duì)莎拉的彈劾指控共四項(xiàng),分別是濫用副總統(tǒng)辦公室與教育部共計(jì)6.125億比索的機(jī)密資金、財(cái)產(chǎn)來源不明、受賄及違規(guī)采購,以及威脅暗殺總統(tǒng)馬科斯、第一夫人麗莎與前眾議長羅慕爾德茲。7月15日,法庭批準(zhǔn)就“濫用資金”指控向四名證人發(fā)出傳票,案件正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)舉證階段。
可以說,后果是毀滅性的,一方面,根據(jù)菲律賓憲法,莎拉將面臨兩項(xiàng)即時(shí)且不可逆的處罰:第一,立即被免除副總統(tǒng)職務(wù);第二,被永久剝奪擔(dān)任任何公職的資格,這意味著她的政治生涯將被迫終結(jié)。
另一方面,這也意味著莎拉2028年的總統(tǒng)競選計(jì)劃徹底破產(chǎn)。作為2028年大選的領(lǐng)跑者,莎拉的出局將改變菲律賓未來的權(quán)力格局。對(duì)杜特爾特家族而言,這標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的終結(jié),家族失去了在最高層級(jí)的政治代表和再次沖擊總統(tǒng)寶座的機(jī)會(huì),政治影響力將被嚴(yán)重削弱。
正因如此,這場(chǎng)審判從一開始就呈現(xiàn)出復(fù)雜的博弈態(tài)勢(shì),彈劾審判啟動(dòng)前數(shù)小時(shí),被視為莎拉盟友的參議員馬科萊塔因涉嫌貪污腐敗被捕,菲律賓反貪法院第三分庭當(dāng)天就簽發(fā)逮捕令。
更重要的是,馬科萊塔并非第一個(gè)被司法手段“清除”的杜特爾特派系參議員。此前,參議員埃斯特拉達(dá)因涉防洪工程腐敗案已被羈押,另一名參議員德拉羅薩,也因?yàn)槊媾R國際刑事法院通緝令而處于藏匿狀態(tài),行蹤不明。
這不是巧合,是典型的“釜底抽薪”。彈劾審判的投票在參議院進(jìn)行,而杜特爾特陣營在參議院的票數(shù)優(yōu)勢(shì),在審判開始前已被嚴(yán)重削弱。
外界將這場(chǎng)風(fēng)波定義為馬科斯與杜特爾特兩大政治家族的權(quán)力爭奪,但這個(gè)判斷可能過于簡單,如果只是兩大家族的對(duì)抗,那么莎拉深陷彈劾,為什么她的支持率依舊居高不下?
這場(chǎng)彈劾的操盤手,遠(yuǎn)不止馬科斯陣營,更多勢(shì)力正借機(jī)集結(jié)。杜特爾特執(zhí)政六年,對(duì)內(nèi)整治治安、打擊地方分裂勢(shì)力、約束傳統(tǒng)政治家族對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的壟斷,政策資源向底層民眾傾斜;對(duì)外則摒棄單邊依附的外交模式,主動(dòng)對(duì)接區(qū)域合作,不在南海制造對(duì)立沖突。
這樣的路線,觸動(dòng)了兩種力量的利益。一是菲律賓本土盤踞百年的世襲權(quán)貴階層。杜特爾特的政策打破了豪門長期掌控的利益格局,資源下沉使傳統(tǒng)權(quán)貴的壟斷空間不斷收縮。對(duì)備戰(zhàn)2028年大選的本土政客與家族而言,延續(xù)杜特爾特的路線會(huì)直接觸碰自身利益,莎拉的高民意基礎(chǔ)因此成為共同的威脅。于是,原本相互競爭、存在分歧的多個(gè)政治派系,在針對(duì)杜特爾特家族的問題上達(dá)成了一致默契。
二是依托規(guī)則輸出的外部勢(shì)力。這類力量需要菲律賓開放軍事基地、配合區(qū)域軍演,以鞏固自身在東南亞的存在感。而杜特爾特的自主外交路線,顯然不符合這種布局需求。杜特爾特因此被關(guān)押在海牙,正是這一邏輯的延伸。可以說,馬科斯政府的對(duì)外妥協(xié)、本土權(quán)貴的利益訴求與外部勢(shì)力的區(qū)域布局,已形成三方聯(lián)動(dòng)。針對(duì)杜特爾特派系的圍堵體系就此成型。
就在彈劾案進(jìn)入關(guān)鍵階段的同時(shí),菲律賓國防部長特奧多羅對(duì)2028年大選作出了最新回應(yīng)。他說,目前沒有考慮競選總統(tǒng),但他同時(shí)又表示,如果注定發(fā)生,自然會(huì)發(fā)生。也就是說,特奧多羅還在蟄伏,但不排除參選的可能性。
而特奧多羅之所以會(huì)是杜特爾特家族最強(qiáng)勁的對(duì)手,原因有三點(diǎn):首先他在菲律賓有極深的政治根基,早在2007年至2009年阿羅約執(zhí)政時(shí)期,他就已經(jīng)擔(dān)任過國防部長;2010年,特奧多羅代表執(zhí)政黨參選過總統(tǒng);2023年,馬科斯重新任命他執(zhí)掌國防部,這一系列經(jīng)歷,使得他在菲律賓政壇影響極大。
特奧多羅擁有不同于莎拉的政治資本,莎拉的核心優(yōu)勢(shì)在于杜特爾特家族在棉蘭老島的穩(wěn)固票倉和基層根基。特奧多羅則能爭取軍政系統(tǒng)、傳統(tǒng)政治家族、城市中產(chǎn)階層以及關(guān)注安全議題的選民群體。這些力量未必認(rèn)同馬科斯家族,但在阻止杜特爾特家族重返權(quán)力核心這一點(diǎn)上,可能形成共同立場(chǎng)。
最后,特奧多羅已經(jīng)形成了鮮明的外交和安全路線。他主張繼續(xù)加強(qiáng)菲律賓與美國、日本、澳大利亞等國的防務(wù)合作,在南海問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度。對(duì)美國和菲律賓國內(nèi)的親美力量而言,他的政策具有較強(qiáng)連續(xù)性。
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6月中旬,中國外交部宣布對(duì)特奧多羅實(shí)施制裁,理由是其在任內(nèi)多次發(fā)表錯(cuò)誤涉華言論,損害中方正當(dāng)利益、破壞中菲關(guān)系。分析認(rèn)為,這項(xiàng)制裁未必會(huì)直接終結(jié)特奧多羅的政治前途。相反,他可能借此強(qiáng)化對(duì)華強(qiáng)硬形象,以爭取民族主義選票與外部支持。
如果南海爭議持續(xù)被當(dāng)作菲律賓國內(nèi)選舉的政治工具,中菲關(guān)系將面臨更多不確定性。特奧多羅已被中方制裁的事實(shí),恰恰印證了其立場(chǎng)的激進(jìn)程度。值得注意的是,一個(gè)被中國明確制裁、以“碰瓷”中國撈取政治資本的人如果坐上總統(tǒng)之位,中菲關(guān)系可能面臨比馬科斯時(shí)代更深的裂痕。
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歸根結(jié)底,杜特爾特家族真正需要警惕的,或許并非馬科斯或特奧多羅中的某一個(gè)人,而是菲律賓內(nèi)部正在成型的一套政治組合。未來兩年,菲律賓政壇的焦點(diǎn)將從馬科斯與杜特爾特兩大家族的對(duì)抗,逐步轉(zhuǎn)向各方力量的重新洗牌與結(jié)盟。誰能有效整合反杜特爾特力量,誰就可能成為莎拉通往總統(tǒng)府道路上的最大障礙。就目前態(tài)勢(shì)而言,特奧多羅已站到了這個(gè)位置附近。
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