東盟應看清日本“和平主義”偽裝

編者按：第59屆東盟外長會議在菲律賓舉行，近期日本不僅明顯加大與東盟國家的互動，甚至直接干涉南海問題。在東南亞，日本長期經(jīng)營的“和平主義”偽裝須引起高度警惕。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位中外學者就相關議題展開討論。 尼西特·潘塔米特：泰國清邁大學東盟研究中心主任 張 云：南京大學國際關系學院教授 彭 念：廣東石油化工學院區(qū)域國別研究院院長 東盟不歡迎地緣政治角力 【泰】尼西特·潘塔米特 東南亞已成為全球最具戰(zhàn)略意義的地區(qū)之一。該地區(qū)擁有逾6.8億人口，地處印度洋與太平洋交匯處，東盟由此成為全球貿(mào)易、制造業(yè)和海上互聯(lián)互通的重要樞紐。隨著地緣政治競爭加劇、全球供應鏈持續(xù)演變，經(jīng)濟利益、技術(shù)創(chuàng)新與安全考量日益在此交匯。 在東盟的外部伙伴中，日本長期占據(jù)獨特地位。過去50年時間里，日本的政府開發(fā)援助（ODA）、外國直接投資（FDI）及產(chǎn)業(yè)合作，為東南亞經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。然而，如今日本對東南亞事務的參與已超越傳統(tǒng)發(fā)展合作范疇。通過“自由開放的印度太平洋”、“亞洲零排放共同體”、供應鏈韌性建設及關鍵礦產(chǎn)伙伴關系等倡議，東京正推行一項將經(jīng)濟合作與戰(zhàn)略目標相結(jié)合的更廣泛戰(zhàn)略。 這一轉(zhuǎn)變反映了亞太地區(qū)的一個更廣泛趨勢：經(jīng)濟與安全日益緊密交織。日本雖然仍是東盟最重要的發(fā)展伙伴之一，但其不斷擴大的“戰(zhàn)略角色”也帶來了新的挑戰(zhàn)。換句話說，日本實際還是為了自己的經(jīng)濟發(fā)展攫取資源和市場，同時向外界展示自己所謂“和平主義”的外表。 日本與東南亞的伙伴關系歷來以經(jīng)濟合作而非軍事影響為基礎。1977年提出的“福田主義”通過強調(diào)相互信任、和平合作以及支持東盟發(fā)展，為雙方關系奠定了基礎。20世紀八九十年代，日本成為東盟最大的發(fā)展援助和外國投資提供方之一，推動該地區(qū)發(fā)展成為汽車、電子和機械制造的重要基地。 這種經(jīng)濟參與同區(qū)域工業(yè)化的“雁行模式”密切相關。在這一模式下，生產(chǎn)網(wǎng)絡由日本逐步擴展至新興工業(yè)化經(jīng)濟體，繼而延伸至東盟成員國。對基礎設施、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人力資源開發(fā)的投資，使許多東南亞經(jīng)濟體得以融入全球價值鏈并加快工業(yè)增長。 然而，過去十年間，面對不斷變化的國際環(huán)境，日本的地區(qū)戰(zhàn)略也隨之演進。地緣政治緊張局勢上升、新冠疫情后供應鏈中斷，以及日益激烈的技術(shù)競爭，促使東京重新界定其對東南亞的參與方式。經(jīng)濟合作如今越來越被東京視為實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的重要工具，這一演變集中體現(xiàn)在“自由開放的印太”戰(zhàn)略上。該戰(zhàn)略原本致力于促進海上互聯(lián)互通、高質(zhì)量基礎設施和安全可靠的供應鏈，但今年5月底日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎在第23屆香格里拉對話會上提出所謂新版“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，主張日本進一步強化防衛(wèi)能力、加強與地區(qū)國家安全機制合作，稱日本決心在地區(qū)防務裝備與技術(shù)合作中承擔“新角色”。結(jié)合近期日本與部分東盟國家在安全領域的合作，該構(gòu)想大幅強化了“政府安全保障能力強化支援”項目，借安全支援之名輸出軍事影響力。 可見，日本在東南亞的角色已由傳統(tǒng)發(fā)展伙伴演變?yōu)閼?zhàn)略性行為體，日本如今的現(xiàn)實做法是在既有基礎上拓展參與范圍，包括軍事與安全領域。 對東盟而言，核心任務既不是在相互競爭的大國之間選邊站隊，也不是淪為地緣政治角力的舞臺。相反，該地區(qū)的長期繁榮有賴于維護東盟中心地位、保持戰(zhàn)略自主，并推動構(gòu)建開放、包容、以規(guī)則為基礎的地區(qū)秩序。 當前大國競爭使東南亞成為印太地區(qū)最具活力的區(qū)域之一，競爭也已從傳統(tǒng)制造業(yè)延伸至半導體、電動汽車、數(shù)字技術(shù)和關鍵礦產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。一些國家加強了同資源豐富的東盟成員國之間的伙伴關系，以保障未來產(chǎn)業(yè)所需戰(zhàn)略性原材料的供應。然而，這種競爭不應演變?yōu)榱愫褪降牡鼐壵屋^量。從東盟視角看，美國、日本及其他伙伴的積極參與更應聚焦于經(jīng)濟和發(fā)展領域，為實現(xiàn)經(jīng)濟關系多元化、增強韌性并加快產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造機遇。 破壞戰(zhàn)后國際秩序，日本將再陷戰(zhàn)略慘敗 張 云 日本外務大臣茂木敏充將于7月21日至24日前往菲律賓，出席今年的東盟系列外長會。近期日本與菲律賓互動頻繁：5 月 28 日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪日期間，日菲發(fā)表聯(lián)合聲明擅自啟動所謂“海域劃界談判”，而該談判直接涉及中國臺灣以東海域；7月12日，茂木敏充就“南海仲裁案裁決”出臺十年發(fā)表談話，公然為非法“裁決”張目，攻擊指責中國合法主張，妄稱日本是南海事務的利益攸關方。 為什么日本在南海問題上的介入日益深入，甚至有超越美國之勢？無論是外務大臣談話還是日菲“劃界”，表面為海洋權(quán)益爭端，本質(zhì)是挑戰(zhàn)建立在反法西斯戰(zhàn)爭勝利果實基礎上的戰(zhàn)后國際秩序，圍繞未來東亞秩序尤其是海洋秩序?qū)崿F(xiàn)所謂戰(zhàn)略突破。 《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》共同構(gòu)成二戰(zhàn)后重建東亞秩序和世界秩序的國際法準則。1945年6月25日，聯(lián)合國制憲會議全體會議通過了《聯(lián)合國憲章》。10月24日，《聯(lián)合國憲章》生效，聯(lián)合國正式成立。《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國際文件作為基礎，奠定了以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序的基本框架。《開羅宣言》寫入剝奪日本自從1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼，這是對日本軍國主義和殖民主義對南海侵占的直接否定。宣言還指出，日本所竊取中國之領土歸還中國。《波茨坦公告》對《開羅宣言》全面確認，《日本投降書》接受《波茨坦公告》。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國際公約和協(xié)議，依法、公開收復了南沙群島。 然而，1951年9月美國主導了所謂“對日和平條約”（即“舊金山和約”），但是主要對日作戰(zhàn)或受日本軍國主義侵害最深的國家都沒有參加，中國沒有被邀請，蘇聯(lián)拒絕簽字。這個冷戰(zhàn)產(chǎn)物與1945年建立的戰(zhàn)后國際秩序基本框架相悖，尤其是非法無效的“舊金山和約”不僅對東亞海洋島嶼歸屬采取模糊態(tài)度而且私相授受，今天我們看到的臺海、東海和南海等所謂東亞海洋問題根本源頭正是“1951年舊金山體制”。 “1951年舊金山體制”在認知上塑造了所謂“美國主導的軍事同盟為東亞安全和繁榮提供了基礎”，在此框架下，作為南海域外國家卻頻繁干涉南海問題，日本究竟圖謀何在？以高市早苗為代表的日本右翼勢力，近年來不斷試圖突破戰(zhàn)后國際秩序基本框架。其核心路徑之一，便是在國內(nèi)推動修改日本“和平憲法”，在國際上借助所謂“1951年舊金山體制”使自己成為一些國際重要事務的參與方和“受益者”。 此外，隨著本屆美國政府將更多精力聚焦于西半球，日本擔心未來的亞洲秩序?qū)找嬉灾袊鵀橹行难葸M。日本認為在當前美國相對衰落的情況下，需要日本展示意愿和能力，一方面補充美國意愿不足留下的空缺，另一方面激發(fā)美國繼續(xù)介入的動力。所以，日本不僅在極力找機會試圖突破戰(zhàn)后國際秩序，同時還想盡辦法護持所謂“1951年舊金山體制”，企圖在美日同盟體系基本框架下，實現(xiàn)美國和日本在亞洲海洋秩序上的“雙軸心”架構(gòu)，而高調(diào)介入南海問題就是具體體現(xiàn)。 在第59屆東盟外長會議召開之際，地區(qū)國家一定要認識到東盟成功本身就是戰(zhàn)后國際秩序帶來的成果。只有進一步維護這個秩序的核心地位，東盟才能續(xù)寫發(fā)展奇跡。而日本若固守所謂只有靠“1951年舊金山體制”才能受益的錯誤認知，終將再次陷入戰(zhàn)略慘敗。 捆綁日本“戰(zhàn)車”，菲必成“耗材” 彭 念 日菲海洋劃界鬧劇還沒收場，軍事捆綁又升級了。如果菲律賓真是鐵了心要把身家性命綁在日本“戰(zhàn)車”上，最后的結(jié)果必然是被當作“耗材”。 本月7日，菲律賓國防部長特奧多羅宣布，菲將從日本海上自衛(wèi)隊獲得5艘即將退役的“阿武隈”級護衛(wèi)艦，兩國政府已基本完成協(xié)議簽署，僅剩余部分行政安排有待落實。預計全部5艘艦艇將在兩至三年內(nèi)交付完畢。實際上，早在5月28日，日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行會談時就表示，要加快推進“阿武隈”級護衛(wèi)艦、TC-90巡邏機等防務裝備移交工作。沒想到，才過了一個多月，日菲就迫不及待地完成協(xié)議簽署。 2011年日菲確立戰(zhàn)略伙伴關系，雙邊迎來一波“蜜月期”。主導這波“蜜月期”的正是時任日本首相野田佳彥和菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世。前者是釣魚島“國有化”的始作俑者，曾讓中日關系跌入谷底。后者則是所謂“南海仲裁案”的始作俑者，也讓中菲關系劍拔弩張。無獨有偶，日菲“全面戰(zhàn)略伙伴關系”也有兩個推手，一個是將中日關系越搞越砸的高市早苗，另一個則是南海攪局者馬科斯。不過，別看他們現(xiàn)在“打得火熱”，以后可就是另一番景象了。 今年5月26日至29日，在馬科斯訪問日本期間，日菲兩國就啟動《軍事情報保護協(xié)定》的正式談判達成共識。早在啟動該談判之前，日菲軍事合作就動作連連。2024年7月，日菲達成便于雙方軍隊互訪和聯(lián)合軍演的《互惠準入?yún)f(xié)定》，雙方成為“準盟國”。今年1月，雙方又簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》，使兩國部隊在演訓等場合，可相互提供燃料、彈藥等物資，以及裝備維護、基地與設施使用。 《軍事情報保護協(xié)定》落地后，兩國在聯(lián)合演習、海上巡邏、應對突發(fā)事件時，不再需要通過美國中轉(zhuǎn)情報，徹底打通了情報共享渠道。對于日本而言，這將是首次將情報合作延伸至東南亞地區(qū)，是日本對東南亞國家軍事合作的重要“突破”。更為重要的是，日本可以暢通無阻地獲取美菲關于中國南海軍事活動的重要情報，為其對華軍事競爭提供支援。對于菲律賓來說，以情報換取日本軍援是一筆看上去劃算的買賣。 雖然雙方一拍即合、各取所需，但由情報共享所搭建的“準軍事同盟”危險重重。尤其是在未來可能發(fā)生的戰(zhàn)時狀態(tài)中，這種情報共享機制會將雙方拉下戰(zhàn)場，重演二戰(zhàn)時的戰(zhàn)爭慘劇。 雖然有和平憲法的約束，日本近年來的軍事擴張卻屢屢越過紅線。瑞典斯德哥爾摩和平研究所數(shù)據(jù)顯示，2020年菲律賓從日本訂購3座FPS-3雷達和1座TPS-P14移動式雷達，成為日本成品軍售的首個大單。2023年，菲律賓又向日本陸上自衛(wèi)隊申請轉(zhuǎn)讓其預定退役的多架直升機。 如果真如特奧多羅所言，“阿武隈”級護衛(wèi)艦在3年內(nèi)移交完畢，則菲律賓的日式武器裝備庫將進一步充實。不過，不管是“阿武隈”級護衛(wèi)艦，還是協(xié)商中的TC-90巡邏機，都是“二手貨”。這從一個側(cè)面說明，日本并非真心實意要幫菲律賓提升戰(zhàn)力，而是“夾帶私貨”給菲律賓反華壯膽，讓其沖在挑釁對抗前線。而對于菲律賓而言，日式武器雖然可以裝點門面，但真要上了戰(zhàn)場就會成為挨揍的活靶子。 菲律賓作為曾飽受日本軍國主義野蠻侵略的亞洲國家，如今卻為一時的地緣政治算計，與昔日施暴者日本勾連，全然不顧后者國內(nèi)抬頭的“新型軍國主義”逆流。這種背棄歷史、罔顧民族傷痛的短視行徑，無法為菲律賓帶來真正安全，只會使其淪為大國博弈的棋子，深陷危險漩渦。 在周邊國家都在忙著拼經(jīng)濟保民生的大潮流下，日菲卻逆流而上，渲染安全威脅，破壞地區(qū)穩(wěn)定。這種不得人心的行為不僅無助于菲律賓維護國家安全，反倒會激起菲國內(nèi)反噬效應。