45億留學(xué)生獎學(xué)金引爭議，資金來自公共財政

45億元是什么概念？

按照每人3000元計算，可以覆蓋150萬人。

可當(dāng)這筆錢和“來華留學(xué)生獎學(xué)金”放在一起，輿論立刻轉(zhuǎn)向質(zhì)疑。

一邊是普通家庭為了幾千元學(xué)費反復(fù)計算，一邊是部分外國學(xué)生免學(xué)費、免住宿費，每個月還能領(lǐng)取生活補助。兩組信息同時出現(xiàn)，爭議幾乎不可避免。

但這件事真正值得討論的，不是該不該讓外國人來中國讀書，而是公共財政為什么要出這筆錢，哪些學(xué)生拿到了，培養(yǎng)出了什么結(jié)果。

財政部2025年中央本級支出預(yù)算表顯示，“留學(xué)教育”預(yù)算為58.30億元。

這個科目不只是資助來華留學(xué)生，也包含國家公派出國留學(xué)等相關(guān)支出。因此，58.3億元不能全部算到外國學(xué)生名下。

網(wǎng)上流傳的45億元，通常指其中與中國政府獎學(xué)金有關(guān)的經(jīng)費。

更值得注意的是，爭議并沒有隨著2025年結(jié)束。

財政部最新公布的預(yù)算顯示，2025年“留學(xué)教育”實際執(zhí)行58.28億元，2026年預(yù)算增加到64.30億元，增長10.3%。2026年中央本級支出預(yù)算表

也就是說，在社會持續(xù)討論留學(xué)生獎學(xué)金是否過高、使用是否合理的同時，整個留學(xué)教育科目的預(yù)算仍在上升。

這并不能直接證明錢花多了，卻說明一個問題：有關(guān)部門必須把支出結(jié)構(gòu)和資金效果講得更清楚。

因為公共財政支出不能只告訴社會“安排了多少”，還要回答“為什么增加”。

中國政府全額獎學(xué)金，并不是只發(fā)一筆獎金，而是覆蓋整個學(xué)習(xí)過程。

按照目前公開的標(biāo)準(zhǔn)，本科生每月領(lǐng)取2500元生活費，碩士研究生和普通進(jìn)修生每月3000元，博士研究生和高級進(jìn)修生每月3500元。

除此之外，還包括學(xué)費、住宿費和綜合醫(yī)療保險。部分學(xué)校提供校內(nèi)宿舍，部分學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住宿補貼。中國政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)

博士生一年生活費是4.2萬元，本科生是3萬元。這些是可以直接領(lǐng)取的生活補助，學(xué)費和住宿則主要由學(xué)校統(tǒng)籌。

所以，網(wǎng)上所謂“每名外國留學(xué)生一年拿走八九萬元現(xiàn)金”并不準(zhǔn)確。學(xué)費、宿舍和保險不能全部算成學(xué)生拿到手的錢。

但反過來說，也不能因為錢沒有全部發(fā)到個人賬戶，就忽略它的財政成本。

免學(xué)費意味著，教學(xué)資源已經(jīng)被使用，提供宿舍意味著占用了床位，生活費和保險則是實際支付。

無論資金最后進(jìn)入學(xué)生賬戶還是學(xué)校賬戶，都是公共資源的一部分。

普通家庭對此產(chǎn)生疑問，并不難理解。

國內(nèi)不少大學(xué)生每個月的生活費，也就在1500元至2500元之間。部分家庭還要承擔(dān)學(xué)費、住宿費和交通費。

外國獎學(xué)金生不僅免除這些費用，還能領(lǐng)取穩(wěn)定的生活補助，視覺上的落差非常明顯。

當(dāng)然，這并不代表國家沒有資助本國學(xué)生。

財政部公布的2025年中央對地方轉(zhuǎn)移支付決算顯示，國內(nèi)學(xué)生資助補助經(jīng)費預(yù)算為809.45億元，實際支出757.10億元，規(guī)模遠(yuǎn)高于留學(xué)教育經(jīng)費。2025年中央對地方轉(zhuǎn)移支付決算表

問題在于，國內(nèi)學(xué)生資助覆蓋人數(shù)非常多，大量資金用于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。分配到個人之后，金額往往不高。

外國政府獎學(xué)金覆蓋人數(shù)相對較少，但單個學(xué)生獲得的是學(xué)費、住宿、保險和生活費組成的全額支持。總量和人均標(biāo)準(zhǔn)之間的差別，才是公眾感受不平衡的主要原因。

這種感受不能簡單歸結(jié)為排斥外國人，更不能用一句“教育國際化需要投入”就結(jié)束討論。

從專業(yè)角度看，國家設(shè)置國際學(xué)生獎學(xué)金，本身沒有問題。

美國、英國、德國、日本等國家都有面向國際學(xué)生的政府資助項目。目的不僅是教育交流，也包括吸引人才、擴(kuò)大科研合作、建立長期國際聯(lián)系。

中國高校想提升國際化水平，也不可能只依靠本國學(xué)生。

特別是在人工智能、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域，優(yōu)秀國際研究生可以參與科研項目，增加高校與國外研究機構(gòu)的合作機會。

來華留學(xué)生中，也并非所有人都由中國財政承擔(dān)費用。

教育部公布的2018年完整統(tǒng)計顯示，當(dāng)年來華留學(xué)生約49.22萬人，其中中國政府獎學(xué)金生6.30萬人，占12.81%，其他留學(xué)生占87.19%。

大量自費留學(xué)生需要繳納學(xué)費，并在住宿、餐飲、交通等方面產(chǎn)生支出。國際學(xué)生教育如果辦得好，既能帶來收入，也能提升學(xué)校的科研和教學(xué)水平。

可問題恰恰出現(xiàn)在“辦得好”這三個字上。

現(xiàn)在公開信息更多集中在投入了多少錢、提供了多少名額、學(xué)生來自多少個國家，真正涉及培養(yǎng)效果的數(shù)據(jù)卻很少。

有多少獎學(xué)金生按時畢業(yè)？有多少人沒有通過年度評審？哪些專業(yè)獲得的名額最多？

培養(yǎng)一名合格畢業(yè)生平均需要多少財政資金？

畢業(yè)之后，有多少人繼續(xù)參與中國企業(yè)、科研機構(gòu)和國際合作項目？

這些問題比單純公布來華人數(shù)更重要，卻很難從公開資料中找到完整答案。

教育部最后一次公開完整的，全國來華留學(xué)生人數(shù)和獎學(xué)金占比，還是2018年。此后，不少官方材料仍然引用這一數(shù)據(jù)。

連全國到底有多少在讀國際學(xué)生、其中多少人領(lǐng)取政府獎學(xué)金，都缺少連續(xù)、統(tǒng)一、方便查詢的年度信息，社會自然只能根據(jù)零散預(yù)算進(jìn)行推算。

所謂“全國花費接近百億元”的說法，就是在這種情況下出現(xiàn)的。

地方有地方獎學(xué)金，高校有校級獎學(xué)金，部分項目由財政撥款，部分項目來自學(xué)校收入，還有一些只是減免學(xué)費。如果沒有全國統(tǒng)一統(tǒng)計，很難判斷總額究竟是多少，也很難排除重復(fù)計算。

信息越不完整，猜測越容易傳播。真正造成爭議擴(kuò)大的，不只是錢多錢少，還有公開程度跟不上資金規(guī)模。

從2026—2027學(xué)年開始，申請來華攻讀本科學(xué)位的外國學(xué)生，必須參加來華留學(xué)本科入學(xué)學(xué)業(yè)水平測試，也就是CSCA，并提交有效成績。

這意味著外國本科生僅憑申請材料進(jìn)入中國高校的情況正在改變，統(tǒng)一考試將成為錄取和獎學(xué)金審核的重要依據(jù)。中國政府獎學(xué)金本科申請新規(guī)

這是一個積極調(diào)整，但還不夠。

留學(xué)生獎學(xué)金不能繼續(xù)主要看招生人數(shù)，而應(yīng)當(dāng)更多看生源質(zhì)量和培養(yǎng)結(jié)果。

本科階段可以增加部分獎學(xué)金比例，減少不加區(qū)分的全額資助。真正成績優(yōu)秀、語言能力強、專業(yè)符合需求的學(xué)生，再提供完整支持。

碩士和博士階段則可以重點支持基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)以及國家需要的緊缺領(lǐng)域。把有限資金用在高層次人才和明確項目上，比單純追求國際學(xué)生數(shù)量更有效。

高校也不能只享受招生帶來的經(jīng)費和國際化指標(biāo)。

連續(xù)幾年培養(yǎng)效果不佳的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)減少名額；違規(guī)招生、降低考試標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)暫停資格。

資金來源也要公開。

中央財政出了多少，地方財政配套多少，學(xué)校承擔(dān)多少，學(xué)生直接領(lǐng)取多少，學(xué)費和住宿成本是多少，都應(yīng)當(dāng)分別列明。

只有把這些數(shù)據(jù)公開，才能判斷一所學(xué)校是在真正培養(yǎng)國際人才，還是依靠財政經(jīng)費擴(kuò)大招生。

這場爭議的重點，從來不應(yīng)該是誰的國籍。

真正需要追問的是：這筆錢有沒有嚴(yán)格選人，有沒有認(rèn)真培養(yǎng)，有沒有產(chǎn)生可以說明的結(jié)果。

該投入的國際教育經(jīng)費不能隨意取消，但沒有效果的項目也不應(yīng)長期保留。

公共財政可以支持教育開放，卻不能長期承擔(dān)一筆只有投入、缺少結(jié)果說明的支出。45億元不是不能花，而是每一筆都要花得清楚，花得有效。