云嶺移民新村的“同心答卷”

尹馨

在云南，金沙江、瀾滄江、怒江等江河奔騰不息，一項項水利工程，將磅礴水勢轉化為高質量發(fā)展的強勁動能。當清潔電能輸往全國，當甘冽清泉流進田間，數十萬移民群眾告別對故土的眷戀，安居新家園。

移民搬遷，搬的是居所，聚的是民心。當不同民族、不同生活習俗的群眾在同一片土地扎根安居，黨建引領便成為基層治理最堅實的“主心骨”。

近年來，云南各地堅持把黨組織建在移民安置最前沿，推動組織建設、民生改善、民族團結深度融合。一個個移民安置點，持續(xù)從“暫居之地”蝶變?yōu)椤靶腋＜覉@”，生動書寫移民搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的時代答卷。

巡演活動走進楚雄市彝海街道栗子園社區(qū)(資料圖)。楚雄州融媒體中心供圖

用組織建設織密“連心網”

麗江市古城區(qū)七河鎮(zhèn)金龍村，是金安橋、龍開口水電站重點移民安置村，聚居著白族、納西族等9個民族，2012年正式建村。兼具移民村、民族村、新建村多重屬性，村莊曾面臨群眾融合難、治理基礎弱、發(fā)展底子薄等多重難題。

“建村之初，村民來自四面八方，彼此陌生、人心不齊。”金龍村黨委書記、村委會主任張仁清坦言。

為此，金龍村將黨的領導貫穿基層治理全過程，以黨組織組織力提升賦能基層治理效能升級。

該村構建“村黨委—網格黨支部—黨員中心戶”三級治理架構，下設4個黨支部、15個黨小組，129名黨員劃分覆蓋全村16個治理網格，由黨員兼任網格長，實現黨組織全域覆蓋、治理無死角；建立“村黨委書記主責—支部書記主管—黨小組長主事—掛聯黨員主帶—掛鉤戶主干”層級責任體系，層層壓實工作任務、細化黨員職責，為移民新村基層治理筑牢堅實政治根基。

2020年，金龍村獲評云南省民族團結進步示范村，成為黨建引領基層法治建設、民族團結治理的鮮活樣板。

楚雄彝族自治州楚雄市彝海街道栗子園社區(qū)，同樣上演了一場以黨建引領、促進多民族移民社區(qū)善治的精彩蝶變。作為青山嘴水庫征地移民集中安置社區(qū)，轄區(qū)匯聚漢、彝、苗、回、傈僳等16個民族，常住人口8036人。搬遷初期，移民群眾存在居住分片、交往分層、發(fā)展分差、心理分隔等問題，社區(qū)治理一度面臨諸多困境。

社區(qū)堅持黨建統(tǒng)攬民族團結與基層治理工作，推動治理資源、服務力量下沉一線、扎根基層。立足新時代“楓橋經驗”，整合“三官一律”基層法治力量，建立多民族矛盾聯調柔性化解機制，組建由漢、彝、回等多民族鄉(xiāng)賢構成的調解小分隊，針對民俗差異、作息不同引發(fā)的鄰里噪音、雜物堆放等民生微糾紛，依托鄉(xiāng)情法理柔性疏導、就地化解，實現矛盾不上交、問題就地解決。

近三年來，栗子園社區(qū)鄰里矛盾糾紛年均下降30%以上，連續(xù)多年實現民族領域零矛盾、零隱患、零群體性事件。同時，社區(qū)常態(tài)化組建專業(yè)化志愿服務隊伍，持續(xù)開展義診義剪、結對幫扶、政策宣講等便民服務，常態(tài)化評選民族團結示范樓棟、示范家庭，厚植各族群眾守望相助、團結共進的濃厚氛圍。

組織強則治理興。一批曾經人心分散、治理薄弱的移民村寨，依托黨組織的堅強引領，凝聚起治理合力、找準了發(fā)展路徑，穩(wěn)步邁入善治善建、共建共享的良性發(fā)展軌道。

阿崗水庫阿市里大橋。羅平縣搬遷安置辦供圖

用創(chuàng)新模式辦好“心頭事”

移民搬遷工作，最難不在于新居建設，而在于讓群眾對新家園產生歸屬感、對新生活擁有主動權。

面對這一民生考題，曲靖市搬遷安置系統(tǒng)堅持黨建引領核心，將黨支部建在安置點一線、將黨員力量聚在攻堅前沿，把群眾的“揪心事”當作黨組織的“要緊事”，在阿崗水庫、車馬碧水庫移民安置工作中創(chuàng)新推行統(tǒng)規(guī)聯建模式，以組織賦能破解治理難題、以初心服務回應群眾期盼，精準答好移民安居發(fā)展答卷。

何為“統(tǒng)規(guī)聯建”？簡言之，就是以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、聯合建設，規(guī)劃怎么定、房屋怎么建，充分尊重群眾意愿、由群眾自主決策。

“由移民戶代表民主推選成立聯建委員會，經授權全程監(jiān)督安置房建設全過程。”羅平縣搬遷安置辦公室黨組書記、主任幸玉清介紹，黨組織在聯建工作中全程引領監(jiān)督，黨員帶頭宣講政策、帶頭簽訂協議、帶頭化解矛盾，確保關鍵環(huán)節(jié)有組織把關、關鍵時刻有黨員沖鋒。

同時，搬遷安置部門聯合屬地政府組建專項工作專班，聘請專業(yè)監(jiān)理人員全程監(jiān)管房建施工質量，構建群眾自主監(jiān)督與專業(yè)機構監(jiān)管雙向融合的監(jiān)督體系，最大化提升建設管理質效。

“這一模式既切實保障移民合法權益、堅守公平公正底線，又有效節(jié)約建設成本，群眾認可度、滿意度極高。”幸玉清說道。

羅平縣阿崗鎮(zhèn)高橋移民新村。羅平縣搬遷安置辦供圖

阿崗水庫建設涉及曲靖市8個移民集中安置點，其中羅平縣6個、陸良縣2個。“我們創(chuàng)新推行‘邊建邊護’精細化管理模式，把曾經矛盾交織、問題頻發(fā)的‘鬧心事’，轉化為新村提質、鄉(xiāng)村振興的‘標桿事’。”陸良縣搬遷安置辦規(guī)劃安置科科長周紹紅說。

陸良縣活水鄉(xiāng)大澤德村、小澤德村地處山區(qū)，舊村布局雜亂、道路狹窄、人畜混居、環(huán)境臟亂，多年未能徹底整治。移民搬遷，成為兩村轉型升級、蝶變新生的重大契機。

從安置點選址、整體規(guī)劃、方案設計到征地施工、房屋建設，搬遷安置部門全程廣泛征求群眾意見。安置點依山就勢錯落布局，生活住宅區(qū)與生產用房分區(qū)規(guī)劃、連片建設，實行“村民建房委員會+專業(yè)監(jiān)理+工作專班”三位一體質量監(jiān)管模式，全方位筑牢移民“搬得出、穩(wěn)得住、能安居”的堅實基礎。

如今，兩處安置點實現路通、水通、電通、網通全覆蓋，實現“村內有綠化、墻體有文化、夜間有亮化，群眾休閑有亭臺、文體有舞臺、運動有球場，紅白喜事有場地、村民議事有陣地”的宜居新格局。

從“替民做主”到“由民做主”，以黨員干部的實干擔當提升移民群眾的幸福質感。曲靖市阿崗水庫、車馬碧水庫移民安置工作中，2366戶移民依托聯建委員會實現建房質量“零爭議”。該創(chuàng)新模式被水利部列為全國移民安置高質量發(fā)展典型案例，黨建引領的“曲靖經驗”形成可復制、可推廣的實踐樣本，為全國同類水利工程移民安置工作提供有益借鑒。

灰塘碼頭航運忙。人民網 尹馨攝

用文化交融畫好“同心圓”

每逢節(jié)慶，麗江市古城區(qū)七河鎮(zhèn)金龍村文藝隊格外熱鬧，各族群眾身著特色服飾、同臺載歌載舞，不同民族的民俗風韻，交融成同心共治的和諧圖景。

這支文藝隊的組建與發(fā)展，離不開村黨組織的精準引領。“最初為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游組建文藝隊，如今已成為各民族交融互通、同心共治的展示平臺，各族群眾在歌舞相伴中增進情誼、凝聚共識。”張仁清笑著說道。

多年來，金龍村文藝隊始終保持30余人的穩(wěn)定規(guī)模，隊員年齡最大70余歲、最小僅20出頭。在文藝隊的帶動下，每日飯后，村內廣場都會聚集各族村民，共跳民族歌舞、共話鄰里家常，小小廣場成為各族群眾交往交流交融的暖心平臺。

村里同步打造農家書屋、移民文化展館等黨建文化陣地，依托火把節(jié)、闊時節(jié)、三朵節(jié)等少數民族傳統(tǒng)節(jié)慶，常態(tài)化開展民族團結聯誼活動。基層黨組織如同吸鐵石一般，緊緊凝聚各族群眾，推動各民族共居共樂、共建共享、同心共生。

西雙版納傣族自治州勐海縣勐往鄉(xiāng)灰塘村委會野谷塘小組，同樣以文化交融凝聚民心、促進團結。村黨總支堅持以文化人、以情聚力，將民族團結進步創(chuàng)建深度融入黨建日常、扎根基層一線。

哈尼族嘎湯帕節(jié)、彝族火把節(jié)、傣族潑水節(jié)，如今已成為全村各族群眾共同歡慶的節(jié)日。“每逢節(jié)慶，全村各族群眾歡聚一堂、同慶同樂、不分彼此。”灰塘村黨總支書記羅成紅介紹。

搬遷十余年來，守望相助、團結和睦已成為野谷塘小組最溫暖的發(fā)展底色。在村黨組織引領下，村規(guī)民約鮮明倡導民族團結、鄰里和睦，黨員干部結對掛聯各族群眾，實現節(jié)日共慶、難事共幫、發(fā)展共謀。群眾遇困遇險，微信群內一聲呼應，村民主動互幫互助，形成“支部引領、黨員帶頭、群眾參與、民族團結”的基層治理生動局面。

放眼云嶺大地，一座座移民新村拔地而起，一張張幸福笑臉在青山綠水間綻放。從“搬得出”到“穩(wěn)得住”，從“安得下”到“融得進”，黨建引領的基層善治之路，一幅安居樂業(yè)、同心奮進的幸福畫卷，正在紅土高原徐徐鋪展。