強縣活區，撬動成都全域

一項關乎成都長遠發展的基礎性、戰略性工程，在今天展開。

7月17日，成都市委十四屆九次全會召開，圍繞強縣活區作出系統謀劃。

為什么此時將目光再次聚焦區（市）縣？

近年來，成都城市能級持續提升，經濟總量邁上新臺階，產業體系不斷完善。但與此同時，作為一個擁有23個區（市）縣的超大城市，如何進一步促進市域協調發展、破解區域發展不平衡不充分問題，成為推動城市持續躍升的重要課題。

在“十五五”開局之年，成都推進強縣活區，其背后，是一次對超大城市內部發展關系的重新審視：如何讓不同區域在全市發展大局中各展所長、協同發力，以一域之興支撐全域共興。

▲興隆湖

一場重新審視城市發展格局的謀劃

理解強縣活區，首先回應的是成都發展階段變化帶來的新課題。

從全國發展大局看，黨中央鮮明強調要形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，推動發展各具特色的縣域經濟，促進興業、強縣、富民一體發展。省委也特別支持成都優化市域發展格局，持續提升核心功能和輻射帶動作用。

對于成都而言，這既是落實國家戰略和省委要求的主動謀劃，也是破解自身發展階段性問題的現實需要。

長期以來，成都形成了“主城區—近郊區—遠郊縣市”的圈層式發展格局。這種格局伴隨著城市快速擴張成長，對推動城市發展發揮了重要作用。但隨著城市進入新的發展階段，傳統圈層發展模式也面臨新的挑戰。

▲天府綠道 攝影：張晏

一方面，區域之間發展不平衡不充分的問題仍然存在。成都區（市）縣之間經濟體量存在差距，在全國“千億縣”中目前也還沒有成都的身影；另一方面，城市新區作為發展排頭兵的引領作用還需要進一步增強，不同區域的優勢潛力還沒有充分釋放。

因此，成都需要突破的，并不僅僅是某一個區域的發展速度，而是整個城市發展格局的優化。

此次會議提出，要樹立“全市一盤棋”理念，推動區（市）縣做強綜合實力、塑造核心競爭優勢。其核心邏輯在于，不再簡單依靠某幾個區域單點突破，而是通過重新配置資源、優化功能布局，讓不同區域形成更加高效的發展關系。

這意味著，成都正在從過去更加依賴中心城區帶動的發展模式，邁向更加注重全域協同的發展階段。

強縣活區

在全市一盤棋中重塑發展關系

強縣活區，首先是一場發展理念的轉變。

它并不是推動23個區（市）縣陷入同質競爭，而是在全市發展格局中重新審視各自定位，通過錯位發展、優勢互補，推動區域優勢轉化為城市整體競爭優勢。這是成都著眼城市高質量發展、探索超大城市內涵式發展路徑作出的戰略選擇。

因此，強縣活區首先強調的是重新認識自身定位。

▲成都科創生態島

過去，一些地方容易陷入“什么都想做”的慣性，希望在所有賽道上爭取機會。但隨著產業競爭進入生態競爭階段，一個區域真正的優勢，落在了能否在細分領域形成不可替代的競爭力。

基于這一認識，成都明確提出“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”的發展要求，并強調產業發展要深耕優勢賽道，“絕不能撒胡椒面”。

具體來看：城市新區著眼創新策源和科產融合，中心城區強化高端資源集聚和城市功能支撐，縣市新城則依托產業空間、特色資源等優勢實現突破。

這種定位調整，本質上是在推動區域發展從“比規模”轉向“比特色”，從同質競爭轉向錯位發展，讓每個地方都能夠找到最具辨識度的發展路徑。

而找到定位之后，還需要解決區域之間如何形成合力的問題。

一條產業鏈往往涉及研發、生產、配套、應用等多個環節，一個重大項目也可能需要多個區域共同承載。任何一個區（市）縣，都很難依靠自身力量完成完整產業生態構建。

因此，強縣活區強調的第二個變化，是推動發展方式從“單打獨斗”走向“集群作戰”。這意味著，區域之間不再只是競爭關系，而需要在更大范圍內實現資源共享、功能互補。

圍繞這一方向，全會提出，將推動產業跨區域協同，探索發展通道經濟、流域經濟等新的發展空間。尤其在推進毗鄰地區融合發展上，成都將探索跨區域交界地帶的統籌開發，破除“一街兩重天”的難題。

園區、鎮街是抓經濟促發展的基本單元。進一步看，強縣活區，也包含強園活鏈。全會強調提升園區承載能力。因為，一個園區的活力，能夠激活一個區域的發展動力。

▲白鷺灣科技生態園

如果說錯位發展解決的是“各自向哪里發力”的問題，區域協同解決的是“如何共同做大”的問題，那么市區聯動解決的，則是“如何讓城市整體戰略與區縣發展需求同頻共振”的問題。

強縣活區并不是簡單的市級部署、區縣落實，而需要形成更加緊密的互動機制。

此次會議創新采用“分組+集中”的討論形式，正體現了這種變化。區（市）縣談基礎、擺方向、提需求，市級部門給支持、拿政策、強賦能，形成“市級賦能、區縣支撐”的雙向奔赴。

拿會上的話來說，市級部門拿出“用戶思維”，區（市）縣發揮主體作用。科技創新賦能、開放資源轉化、豐富消費供給、文商旅體融合、更高水平“天府糧倉”建設，都將是市級部門給區（市）縣賦能的關鍵一招。

全會文件起草組相關負責人透露一份新的感受——區（市）縣對于文件的關注度“空前”。過程中，起草組邀請簡陽、金牛、溫江、崇州等區（市）縣代表參與，讓區（市）縣發展中的真實需求能夠進入政策設計過程。同時，經信、編辦、規自、組織等市級部門也抽調骨干力量參與，從產業發展、空間布局、干部人才等方面提供支撐。“區（市）縣有什么需求，市級部門就在政策空間內給最大支持……全會《意見》中哪怕是一個短句都是很有含金量的。”

▲崇州罨畫池 攝影：秦志偉

這種變化背后，是城市治理邏輯的調整：不是簡單由上而下制定任務，而是在市級統籌和區（市）縣主體之間形成雙向互動。區（市）縣最了解自身發展的痛點和需求，市級則通過政策、資源和機制創新提供支持。通過這種上下協同，才能真正讓城市整體戰略與區縣發展需求同頻共振。

從發展目標到實施路徑

強縣活區如何落地

明確了發展方向，下一步關鍵在于，如何把不同區域的發展優勢轉化為看得見的發展成果。

強縣活區不是一張簡單的“任務清單”，而是一套從區（市）縣主動突圍，到市級系統賦能，再到市場主體參與的發展機制。只有讓定位有路徑、發展有支撐、資源有保障，才能真正把全市一盤棋轉化為發展實效。

此次會議上，不同區域圍繞自身功能定位，亮出了各自的發展方向。

城市新區瞄準的是新動能培育。四川天府新區提出，以科產融合提速天府高新技術開發區建設；成都高新區則將聚焦沃飛長空、星火時空等項目建設，推動低空經濟等新興產業集群實現高增長。

▲成都高新區 攝影：蔣光叢

中心城區謀求的是功能提升和價值重塑。錦江區提出優化“首研首發首店總部”首發春熙服務體系，加快建設國際消費中心城市核心區；成華區則著眼都市工業發展，再造百萬平方米產業載體，打造能源大廈、機器人產業大廈等特色“園中園”。作為“新興七區”的溫江和彭州，分別將“千億城”和“千億縣”作為自己的沖刺目標。特別是彭州瞄準“千億縣”，正是力爭在全國百強縣矩陣中實現成都突破。

縣市新城尋找的是產業突破和特色躍升。金堂縣提出推進活鎮興村，圍繞羊肚菌、油橄欖等“三品一標”建設，探索集體經濟“鎮鎮聯盟、村村聯盟”模式；都江堰則聚焦世界旅游目的地建設，打造中國“治”慧展示窗口，建設“天府國際會客廳”。

區縣找準了方向，市級部門也從產業鏈培育、區域協同、人才機制等方面完善配套，讓區縣的發展訴求能夠轉化為政策支持。

市經信局市新經濟委提出，要以產品為牽引推動強鏈補鏈，打造“一個強力終端產品帶動一條產業鏈”的發展局面。圍繞核心產品延伸上下游，圍繞龍頭企業貫通前后端，提升產業價值鏈。

市發展改革委提出，將探索飛地園區、托管建設、聯動招商等合作模式，深化毗鄰地區融合發展。同時，加大對跨區域、跨流域項目策劃儲備和開工促建力度。

組織部門則從干部人才機制入手，進一步優化干部人才選育管用機制，通過機制上的“改”促進理念上的“變”，重點推動“四個破”：破地域，不分圈層用干部；破條塊，不以一崗定終身；破臺階，不拘一格用人才；破安穩，不讓躺平有市場。

這些制度安排的背后，是發展資源配置邏輯的變化：資源不再簡單按照行政層級和傳統格局配置，而是更多向真正有優勢、有潛力、有行動力的地方集中。

正如會上所言：“哪個地方想干事、哪個地方能干事、哪個地方干成事，市委就把有限的政策資源交給精氣神充足、工作有成效的地方。”

這種變化，也被市場主體所感知。

對于科技企業而言，強縣活區帶來的并不僅是區域發展格局變化，更意味著創新資源和產業空間之間有了新的連接方式。

考拉悠然副總裁易國鋒列席會議，他看到了強縣活區對于科技企業的機遇：“縣市新城擁有豐富的制造業場景和產業空間，而中心城區集聚算法人才和資源優勢，只有推動兩者深度融合，才能真正把科技勢能轉化為發展動能。”

值得一提的是，強縣活區并不只是經濟發展層面的部署，更著眼于提升經濟和人口綜合承載力。因為一座城市的競爭力，最終不僅體現在產業規模上，也體現在能否吸引人、留住人，讓不同區域都具備更加宜居、更有活力的發展環境。

▲新川公園 攝影：楊開屏

因此，“強”和“活”不僅要體現在產業突破上，也要落到城市品質提升和群眾生活感受改善上。全會提出實施縣城精修細補工程，建設一批巴適安逸、獨具特色的精致縣城；支持區（市）縣科學規劃“六張網”建設，提升城市運行效率和發展支撐能力。

從區縣主動突圍，到市級系統賦能，再到企業和群眾共享發展成果，強縣活區真正要構建的，是一種新的城市發展關系。

對于成都這樣一座超大城市而言，未來的競爭，不只是單個區域之間的競爭，而是整個城市系統協同效率的競爭。

當23個區（市）縣都能在全市一盤棋中找到自己的優勢坐標，并通過協同連接釋放更大價值，成都的發展空間也將在這種全域聯動中不斷打開。

紅星新聞記者 鐘茜妮

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