以“本土經(jīng)驗”應(yīng)對世界級難題

中國是人口大國，基礎(chǔ)教育要解決好量大面廣、地區(qū)城鄉(xiāng)差異大的問題；中國是社會主義國家，基礎(chǔ)教育要為每個孩子兜好底，促進孩子全面健康發(fā)展，為共同富裕打下堅實基礎(chǔ)；中國自古有重視教育的文化傳統(tǒng)，基礎(chǔ)教育要積極回應(yīng)群眾的訴求，辦人民滿意的教育。

縱觀我國基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程，面對量大面廣治理難、城鄉(xiāng)差異大、師資結(jié)構(gòu)性短缺等世界級難題，我國并沒有照搬西方模式，而是立足國情，探索出一套極具中國特色的“本土經(jīng)驗”。

破解量大面廣治理難題：國家統(tǒng)一標準+省級統(tǒng)籌

我國基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，一直伴隨著不斷破解“量大面廣”帶來的治理難題。全國有43萬所中小學幼兒園，2.2億名在校生。其中，義務(wù)教育階段在校生人數(shù)達1.57億，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務(wù)艱巨；高中階段學齡人口未來一段時期還將持續(xù)增長，面臨著擴充學位的艱巨任務(wù)。

面對規(guī)模如此巨大的基礎(chǔ)教育，我國在保障“廣覆蓋”的同時實現(xiàn)“高質(zhì)量”，為2億多孩子提供穩(wěn)定且高質(zhì)量的受教育機會。“這背后是一套覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)完整的龐大教育體系在高效運轉(zhuǎn)。”中國教育學會副會長、華東師范大學教授李政濤告訴半月談記者。

教育部基礎(chǔ)教育教學指導委員會副主任、北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇教授表示，中國的經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)教育治理的關(guān)鍵不僅在資源多少，更在權(quán)能分配的科學性與制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。要實現(xiàn)這兩點，離不開用標準保底、用統(tǒng)籌提效。

“民生為大，基教為先。”教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭介紹，基礎(chǔ)教育是學段最長、覆蓋人數(shù)最多的一類教育，為了確保無論城鄉(xiāng)校際，基本辦學條件不出現(xiàn)過大差距，國家發(fā)布了義務(wù)教育學校基本辦學條件底線要求，從校舍、設(shè)備、師資等實行底線剛性約束，并通過轉(zhuǎn)移支付等制度托住中西部和農(nóng)村基本盤。

走進重慶市秀山土家族苗族自治縣隘口鎮(zhèn)岑龍小學，一個“小而美”的校園映入眼簾：青瓦白墻的教學樓、平整開闊的籃球場、墨香撲面的圖書室……“幾年前，很難想象山坳里的‘村小’能有這么大變化。”岑龍小學校長楊通慶介紹，學校辦學條件發(fā)生翻天覆地的變化，得益于一系列專項扶持政策。近年來，重慶依托義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目等專項資金，持續(xù)加強農(nóng)村學校教室、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè)，有序改善學校寄宿條件，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。

從中央到地方，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中央定標準、出政策、保兜底，省級層面統(tǒng)籌財力、編制、師資，破解縣域財力不均、各自為戰(zhàn)等問題；縣域主抓落地，推進學區(qū)管理、就近入學、教師輪崗，把均衡落到家門口。這種上下聯(lián)動、分級負責的機制，讓超大規(guī)模教育體系能夠運轉(zhuǎn)有序。

統(tǒng)一標準能否落地、統(tǒng)籌治理效果如何，離不開監(jiān)測與督導。我國建立了督政與督教相結(jié)合的基礎(chǔ)教育督導評估制度，構(gòu)建起國家、省、市、縣四級貫通的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測治理體系，系統(tǒng)強化了地方政府在教育質(zhì)量治理中的主體責任。

“經(jīng)過十余年的制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系已經(jīng)從最初針對個別學科的試點調(diào)查，發(fā)展為覆蓋全國、貫通多學段多領(lǐng)域、具有全球影響力的國家監(jiān)測體系。”張志勇表示。

安徽省池州市茅坦小學的學生在野生鳥類保護志愿者的帶領(lǐng)下用相機記錄鳥類 張端 攝

縮小城鄉(xiāng)教育差距：城鄉(xiāng)一體化+資源下沉

我國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，這直接影響了基礎(chǔ)教育資源的配置。前些年，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)為一種“剪刀差”：鄉(xiāng)村生源急劇減少導致資源閑置，而城鎮(zhèn)學位供給緊張導致“大校額”問題突出。

“為縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域的‘剪刀差’，各地持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)教育資源流向薄弱地區(qū)。”李政濤說，通過實施城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)、學區(qū)制管理、集團化辦學等措施，進一步實現(xiàn)師資、教研、管理同步；以人口流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點，新建一批普通高中，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，更好應(yīng)對學齡人口變化。目前，全國縣域內(nèi)義務(wù)教育學校基本辦學條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。2025年底，在全國2895個縣區(qū)全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，有572個縣區(qū)實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。

縣域普通高中作為縣域基礎(chǔ)教育的“龍頭”、城鄉(xiāng)教育的“紐帶”、鄉(xiāng)村教育的“燈塔”，承載著全國近60%普通高中學生的成長夢想，是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點，在教育強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔著重要使命。2025年9月，《縣域普通高中振興行動計劃》印發(fā)，對推進縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。

聯(lián)合辦學、委托管理、掛職鍛煉、跟崗學習……促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的路徑越來越豐富，持續(xù)推動著教育資源在城鄉(xiāng)間有序流動，城區(qū)學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的農(nóng)耕基地開展勞動教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學生到城區(qū)學校參加特色教育教學活動，城鄉(xiāng)學校的老師開展聯(lián)合教研活動……結(jié)對共建促進課程、活動、師資、教研、管理等教育要素和優(yōu)質(zhì)資源流動共享。

目前，我國基礎(chǔ)教育階段主要實行“以縣為主”的管理體制，為了適應(yīng)人口變化趨勢，強化市級對教育資源的動態(tài)調(diào)整和配置，緩解部分縣區(qū)因財政薄弱導致的辦學短板，弱化縣與縣之間出現(xiàn)爭搶辦學資源、比拼升學率等惡性競爭，一些地方在探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革，推動基礎(chǔ)教育從“縣域小循環(huán)”向“市域大協(xié)同”轉(zhuǎn)變，提升全域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是教育部基礎(chǔ)教育綜合改革試點“市縣結(jié)合管理體制改革”的地區(qū)之一，該市加大教育經(jīng)費、數(shù)字化、教師培訓的市域統(tǒng)籌力度，確保辦學條件改善在全市同步推進，同時組建跨區(qū)域教育集團，實行師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學、捆綁考核，推動優(yōu)質(zhì)資源跨旗區(qū)流動。

北京市中小學校園足球成果交流展示活動上，學生正在和機器人進行射門訓練 謝晗 攝

緩解師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾：定向供給+云端架橋

教育大計，教師為本。2025年全國基礎(chǔ)教育專任教師近1600萬，“結(jié)構(gòu)性失衡”成當前師資隊伍建設(shè)的最主要矛盾。一方面，面對學齡人口減少，小學教師可能出現(xiàn)階段性過剩；在人口流入地和初中、高中學段，又面臨師資緊缺問題。另一方面，在鄉(xiāng)村和薄弱學校，音、體、美、科學等學科的專業(yè)教師依然緊缺。

克服師資結(jié)構(gòu)性矛盾和城鄉(xiāng)分配不均，關(guān)鍵在“人”。我國一方面做優(yōu)增量，深入實施特崗計劃、優(yōu)師計劃，為中西部欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)留得住、教得好的“本土化”優(yōu)秀師資；深入實施國優(yōu)計劃，探索高水平大學培養(yǎng)高素質(zhì)研究生層次中小學教師。另一方面盤活存量，借助數(shù)字化手段，提升教育薄弱地區(qū)教師水平。

目前，我國已構(gòu)建起面向基層的師資供給體系，實施特崗計劃、優(yōu)師計劃、銀齡講學，定向為農(nóng)村和中西部地區(qū)補充教師，精準補齊結(jié)構(gòu)性缺編。

如今走上鄉(xiāng)村學校講臺的，除了定向培養(yǎng)的青年教師，還有一批滿頭白發(fā)的退休教師。2025年秋季學期，退休教師鄭惠芬從浙江來到四川阿壩州藝體中學，成為高一語文老師。和鄭惠芬一同從浙江前往四川的退休教師共120位，他們作為銀齡教師，充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，指導當?shù)厍嗄杲處煱l(fā)展成長，帶動提升受援學校教育教學和管理水平。

借助云端教育搭建的橋梁，不同地區(qū)、不同學校間教師的交流日益密切，優(yōu)質(zhì)師資力量、教學經(jīng)驗、教研成果實現(xiàn)跨區(qū)域、跨校際流轉(zhuǎn)，讓薄弱地區(qū)、農(nóng)村學校教師共享優(yōu)質(zhì)教學資源。截至2025年，教育部主導建設(shè)的“國家智慧教育公共服務(wù)平臺”，已成為世界最大的高質(zhì)量國家教育資源庫。在基層，專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂的常態(tài)化應(yīng)用，一定程度上緩解了農(nóng)村薄弱學校教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。

在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗一中高二一班的課堂上，學生們正在上物理課，授課老師則在500多公里外的北京一零一中學懷柔分校，這是一次通過京蒙教育協(xié)作智慧平臺開展的“同步課堂同步教研”活動。“不僅學生們在認真聽課，我也在認真聽課和做筆記。”四子王旗一中物理老師武瑞祥說，“我將自己設(shè)計的課程與北京老師的課程進行對比，發(fā)現(xiàn)有不少可以學習借鑒的地方。”

聯(lián)合教研被國外教育研究者視作中國基礎(chǔ)教育的“秘密武器”。聯(lián)合教研可以有效解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性不足導致的個體化教學與系統(tǒng)性質(zhì)量保障之間的矛盾。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）調(diào)查顯示，教研制度強化了教師的共同體意識和專業(yè)成長動力，也保障了課程政策在學校層面的精準落地。

張志勇說，國際教育研究機構(gòu)將中國的教研體系列為“全球五大可借鑒經(jīng)驗”之一，中國通過教材建設(shè)的標準化與教研制度的協(xié)同化，為素養(yǎng)導向的育人方式落地提供了專業(yè)支撐與制度保障，為全球教育質(zhì)量提升與未來教育變革提供了可行的中國經(jīng)驗。