山水林田湖草沙，明明白白一本賬！

來源：人民日報經(jīng)濟社會

7月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，解讀中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》。這份被稱作自然資源資產(chǎn)管理“四梁八柱”的文件，圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護(hù)—如何配置—收益實現(xiàn)—如何監(jiān)督—如何考核”管理鏈條，盤清全民共同的自然資源資產(chǎn)家底。翻開來，寫的全是咱老百姓掛心的事，背后更是一連串真刀真槍的改革。

國家的山、水、林、礦賺的錢，到底歸誰？

你大概琢磨過這個問題。文件一句話定調(diào)：建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，相關(guān)收入全部納入政府預(yù)算。別小看這一句。過去山水林田湖草沙各管一攤，收益各進(jìn)各的門。如今第一次被攏進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子，全民共同財富，終于有了本“明白賬”。

在上海中心城區(qū)的老里弄，曾有人天天為“拎馬桶”發(fā)愁。現(xiàn)在土地儲備機制統(tǒng)籌推進(jìn)舊城更新，“留改拆”分類施策，成片改造和零星改造相結(jié)合，老住房系統(tǒng)性提質(zhì)。福建廈門五緣灣，從“爛泥灣”蝶變?yōu)榧幼∩睢⒍际形穆糜谝惑w的“城市新客廳”。不動產(chǎn)登記推行“跨省通辦”“帶押過戶”——賣房不用先還貸。重慶南濱路把商業(yè)用地和歷史文化資源打包配置，老建筑活化，商業(yè)收益反哺文物管護(hù)。

土地儲備不再只盯“地”，要向“礦、林、草”等多種資源并重，從單塊地收儲走向整片統(tǒng)籌；更首次提出自然資源資產(chǎn)組合配置新模式——湖南衡陽東洲島把國有建設(shè)用地使用權(quán)、文旅經(jīng)營權(quán)和游船觀光權(quán)捆成“資產(chǎn)包”擺上貨架。礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓、海域使用權(quán)提高市場化比例、水權(quán)交易市場規(guī)范培育、價格體系健全……

環(huán)境會不會越來越好？家底到底有多少？

森林覆蓋率已達(dá)25.09%，我們是全球增綠最多最快的國家。文件要求守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。山水林田湖草沙有了“戶口本”：首批5個國家公園、太湖等3800多個重點區(qū)域已登記，登記面積已達(dá)37.7萬平方公里。2021年首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產(chǎn)管理情況，今年將再次報告并依法向社會公開，切實保障全體人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

真正硬的，是給家底裝了“大腦”：基于統(tǒng)一時空基準(zhǔn)，構(gòu)建自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”；清查核算既算經(jīng)濟賬、又算生態(tài)賬；資產(chǎn)負(fù)債表常態(tài)化編制，資產(chǎn)“一本賬”動態(tài)更新。

生態(tài)保護(hù)，能不能也讓老百姓富起來？

能。安徽合肥十八聯(lián)圩濕地走出“保護(hù)—增值—反哺”的共贏新路徑；深圳福田紅樹林完成全國首單紅樹林保護(hù)碳匯拍賣。

真正破題的，是產(chǎn)權(quán)。文件一口氣三招：提出設(shè)立國有農(nóng)用地使用權(quán)，探索單獨設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)——以后利用洞穴、廢棄礦坑搞旅游、儲能，權(quán)利更硬氣；完善填海成陸后海域使用權(quán)向土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換的銜接機制，更好地保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。資源權(quán)益指標(biāo)能市場化交易了，生態(tài)紅線內(nèi)的建設(shè)用地騰退指標(biāo)也能拿來交易激勵。

這么大一筆家底，誰來管牢？

文件給領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任履行做“精準(zhǔn)畫像”，問清“家底是厚了還是薄了，生態(tài)修復(fù)是好了還是差了，資產(chǎn)價值是高了還是低了”。同時，還探索建立國有自然資源資產(chǎn)損害賠償機制。

管家的繩子也勒緊了：所有權(quán)資源清單給每塊家底編“花名冊”，劃清誰管什么；責(zé)任考核統(tǒng)籌開展，國家自然資源督察盯著。

山、水、林、田、湖、草、沙，是咱們共同的家底。賬算清、收益共享、權(quán)責(zé)分明、全民監(jiān)督，日子才踏實。

（本文轉(zhuǎn)載自人民日報經(jīng)濟社會部｜經(jīng)濟熱點快評）