山水林田湖草沙，明明白白一本賬！

來源:人民日報經濟社會

7月14日，國新辦舉行新聞發布會，解讀中辦、國辦印發的《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》。這份被稱作自然資源資產管理“四梁八柱”的文件，圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現—如何監督—如何考核”管理鏈條，盤清全民共同的自然資源資產家底。翻開來，寫的全是咱老百姓掛心的事，背后更是一連串真刀真槍的改革。

國家的山、水、林、礦賺的錢，到底歸誰？

你大概琢磨過這個問題。文件一句話定調：建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算。別小看這一句。過去山水林田湖草沙各管一攤，收益各進各的門。如今第一次被攏進統一的制度籠子，全民共同財富，終于有了本“明白賬”。

在上海中心城區的老里弄，曾有人天天為“拎馬桶”發愁。現在土地儲備機制統籌推進舊城更新，“留改拆”分類施策，成片改造和零星改造相結合，老住房系統性提質。福建廈門五緣灣，從“爛泥灣”蝶變為集居住生活、都市文旅于一體的“城市新客廳”。不動產登記推行“跨省通辦”“帶押過戶”——賣房不用先還貸。重慶南濱路把商業用地和歷史文化資源打包配置，老建筑活化，商業收益反哺文物管護。

土地儲備不再只盯“地”，要向“礦、林、草”等多種資源并重，從單塊地收儲走向整片統籌；更首次提出自然資源資產組合配置新模式——湖南衡陽東洲島把國有建設用地使用權、文旅經營權和游船觀光權捆成“資產包”擺上貨架。礦業權全面競爭性出讓、海域使用權提高市場化比例、水權交易市場規范培育、價格體系健全……

新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣塔克拉瑪干沙漠邊緣，沙漠、湖泊相映成趣。汪志鵬攝

環境會不會越來越好？家底到底有多少？

森林覆蓋率已達25.09%，我們是全球增綠最多最快的國家。文件要求守住耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。山水林田湖草沙有了“戶口本”：首批5個國家公園、太湖等3800多個重點區域已登記，登記面積已達37.7萬平方公里。2021年首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產管理情況，今年將再次報告并依法向社會公開，切實保障全體人民知情權、參與權和監督權。

真正硬的，是給家底裝了“大腦”：基于統一時空基準，構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”；清查核算既算經濟賬、又算生態賬；資產負債表常態化編制，資產“一本賬”動態更新。

生態保護，能不能也讓老百姓富起來？

能。安徽合肥十八聯圩濕地走出“保護—增值—反哺”的共贏新路徑；深圳福田紅樹林完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣。

真正破題的，是產權。文件一口氣三招：提出設立國有農用地使用權，探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權——以后利用洞穴、廢棄礦坑搞旅游、儲能，權利更硬氣；完善填海成陸后海域使用權向土地使用權轉換的銜接機制，更好地保護權利人合法權益。資源權益指標能市場化交易了，生態紅線內的建設用地騰退指標也能拿來交易激勵。

這么大一筆家底，誰來管牢？

文件給領導干部自然資源資產管理責任履行做“精準畫像”，問清“家底是厚了還是薄了，生態修復是好了還是差了，資產價值是高了還是低了”。同時，還探索建立國有自然資源資產損害賠償機制。

管家的繩子也勒緊了：所有權資源清單給每塊家底編“花名冊”，劃清誰管什么；責任考核統籌開展，國家自然資源督察盯著。

山、水、林、田、湖、草、沙，是咱們共同的家底。賬算清、收益共享、權責分明、全民監督，日子才踏實。（常欽）