格雷厄姆提議100%關稅，中國鄰國首當其沖

已故格雷厄姆還留了一手？的當地時間 7 月 14 日，美國參議院正式公布一份新版對俄能源制裁法案。

這份由已故共和黨參議員格雷厄姆生前牽頭、獲總統特朗普公開支持的立法，沒有將制裁重心直接放在俄羅斯身上，反而將矛頭對準了俄羅斯原油與天然氣的全球主要買家，中國、印度等多個國家被列入制裁清單，法案更授權總統對相關國家征收最高 100% 的懲罰性關稅。

這是一份怎樣的法案？

早在 2025 年，格雷厄姆就與民主黨參議員布盧門撒爾跨黨派發起了最初的制裁草案，當時條款更為激進，計劃對所有俄羅斯能源進口國征收最高 500% 的全面關稅，核心目標是通過切斷俄羅斯能源出口收入，在俄烏沖突中向俄方極限施壓。

法案推出后爭議不斷，并未快速推進立法流程。直到今年 7 月 11 日格雷厄姆因病去世，參議院兩黨議員在其生前草案基礎上修訂，推出了這份新版法案，也被輿論稱為 “格雷厄姆法案”，以示對其政治遺產的延續。特朗普政府第一時間公開表態支持，讓這份法案的立法進程驟然加速。

與最初版本相比，新版法案做出了兩處明顯調整：一是將懲罰性關稅上限從 500% 大幅下調至 100%，征收對象限定為俄羅斯原油、天然氣的前五大進口國，而非所有買家；二是新增雙重豁免機制，對俄羅斯天然氣進口占比不超過 15%、且正持續減少進口的國家自動豁免，同時保留總統的國家利益豁免權，可隨時免除對特定國家的制裁。

根據法案列出的清單，俄羅斯原油前五大進口國為中國、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆，天然氣前五大進口國為中國、法國、日本、匈牙利、比利時。截至目前，已有 26 名兩黨參議員聯署支持，法案仍處于參議院立法推進階段，尚未進入正式表決程序，最終條款仍存在調整空間。針對此事，中國外交部發言人已于 7 月 15 日明確回應，中方堅決反對沒有國際法依據的非法單邊制裁，將采取一切必要措施維護本國企業和公民的正當權益。

醉翁之意不在酒

一份制裁法案幾經修訂仍執意推進，甚至將全球主要經濟體列為目標，其本質早已超出 “對俄施壓” 的單一范疇，背后是美國三重戰略邏輯的疊加。

第一重本質，是對俄能源戰的策略迭代，是舊政策失效后的被動加碼。自俄烏沖突爆發以來，西方對俄已實施多輪能源制裁，從禁運、限價到凍結能源資產，手段層層升級。尤其是 G7 推出的俄油 60 美元限價機制，曾被西方視為打壓俄羅斯財政的核心工具。但現實是，俄羅斯通過搭建影子船隊、開展轉口貿易、將出口重心轉向亞洲市場等方式，成功繞開了限價限制。據國際能源署 2025 年數據，中國與印度合計承接了俄羅斯 60% 以上的原油出口，俄羅斯能源出口總收入并未出現西方預期的斷崖式下跌，反而在國際油價波動中保持了穩定的財政收入。

當直接限價、本土禁運都無法打垮俄羅斯能源出口時，美國便將制裁之手伸向了第三國買家，試圖用二級制裁逼迫全球各國減少乃至停止進口俄能源，從 “限制價格” 轉向 “切斷銷路”。說白了，就是之前的招數不好用了，便拿出更霸道的長臂管轄，逼全世界為美國的對俄戰略買單。

第二重本質，是地緣博弈的工具化操弄，是一箭雙雕的布局。這份法案看似針對俄羅斯，實則同時瞄準了兩類國家：一類是歐洲盟友，一類是以中印為代表的新興經濟體。對歐洲而言，法案的豁免機制看似是讓步，實則是綁架 —— 它給歐洲設定了明確的 “減產指標”，用關稅大棒倒逼歐洲繼續跟進對俄制裁，鞏固跨大西洋同盟的陣營屬性，防止歐洲在能源問題上與俄羅斯緩和關系。

對中印等國而言，這份制裁更像是一種經貿勒索。美國深知中印是俄羅斯能源的核心買家，直接施壓效果有限，便將能源制裁與對美貿易掛鉤，用輸美商品關稅作為籌碼，試圖在雙邊博弈中獲取更多談判優勢。對中國來說，這更是美國全方位遏制戰略的延伸：借對俄制裁之名，干擾中國的能源進口渠道，增加中國的經濟運行成本，本質還是大國競爭思維下的圍堵動作。

第三重本質，是單邊霸權的慣性體現，是對國際規則的公然踐踏。這份法案最核心的問題，在于它是典型的 “國內法凌駕于國際法” 的長臂管轄。國與國之間的正常能源貿易，本是基于市場規則的商業行為，美國卻用自己的國內立法，對第三國之間的貿易橫加干涉，既沒有聯合國安理會的授權，也不符合世貿組織的基本原則。

縱觀近年國際政治，美國早已把制裁當成了維護霸權的 “萬能鑰匙”，動輒用關稅、金融制裁脅迫他國選邊站。看清利益，就看懂了一半國際政治：美國口中的 “規則”，從來都是符合自身利益的規則；不符合的，便可以隨意推翻。這也是為什么全球絕大多數國家都反感單邊制裁 —— 今天美國可以用能源理由制裁別國，明天就可以用任何理由故技重施。

多極化難逆

這份法案目前仍在立法進程中，但它釋放的信號已經對全球格局產生了現實影響，其最終走向也存在多重不確定性。

從短期影響看，若法案最終落地，首先會沖擊全球能源貿易格局。原本已經形成的 “俄能源向東流、西方能源自尋替代” 的貿易格局，將面臨更強的政治干預，全球能源供應鏈會進一步碎片化，運輸成本、合規成本全面上升，最終推高全球能源價格，加劇各國的通脹壓力。對普通民眾而言，最直接的感受就是油氣價格、工業制成品價格的波動，生活成本隨之上漲。

對中國而言，這份法案確實會帶來一定的外部壓力，但整體風險可控。一方面，中國的能源進口多元化布局已推進多年，進口來源覆蓋中東、中亞、非洲、拉美等多個地區，俄羅斯能源占比始終保持在合理區間；另一方面，中國有充足的政策工具與反制手段，絕不會坐視自身權益受損。更重要的是，中俄之間的能源貿易基于平等互利的市場原則，合理合法，中國完全有底氣維護正常的貿易往來。

但法案最終能否全面落地，仍存在不小的變數。其一，美國國內并非鐵板一塊，加征關稅的成本最終會轉嫁到美國消費者身上，美國商界、零售行業已多次表達對關稅政策的反對，國會立法過程中必然會受到相關利益集團的游說；其二，豁免權給了政府極大的靈活操作空間，特朗普政府大概率會將其作為談判籌碼，而非真的對所有國家全面開征；其三，全球多數國家都明確反對單邊二級制裁，歐盟、印度等也都有自己的利益考量，不會完全聽從美國的指揮。從長期來看，這種制裁只會加速全球 “去美元化” 與能源貿易本幣結算的進程，讓更多國家意識到過度依賴美元體系與美國市場的風險，反而推動多極化格局加速形成。

說到底，這份打著 “對俄制裁” 旗號的法案，本質上還是美國維護自身霸權、操弄地緣政治的工具。它用關稅大棒制造對立，用脅迫外交綁架全球，最終損害的是全世界的共同利益。