從“協(xié)作”到“共贏”：東西部協(xié)作常態(tài)化的制度升級(jí)

開展東西部協(xié)作，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期已圓滿收官，今年是“十五五”開局之年，幫扶工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化新階段。要繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作成功做法和有效機(jī)制措施，保持政策總體穩(wěn)定、幫扶力度不減，更加注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。

聚焦工作重心，建立常態(tài)化幫扶機(jī)制

在常態(tài)化幫扶新階段，東西部協(xié)作的工作重心轉(zhuǎn)向堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動(dòng)全體人民共同富裕等方面。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作的重要指示精神，完善常態(tài)化幫扶體制機(jī)制，統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)?xùn)|部資本、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與西部生態(tài)、土地、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)深度融合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向賦能、共同發(fā)展的協(xié)作格局。

▲在寧夏固原六盤山機(jī)場(chǎng)，固原市原州區(qū)、西吉縣的務(wù)工人員乘包機(jī)前往福建（2020年2月27日攝）。 新華社記者 馮開華 攝

做好防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門聯(lián)動(dòng)，以縣域?yàn)閱挝唬罱ǚ婪地氈仑殑?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，建立脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等重點(diǎn)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)收入支出、醫(yī)療支出、實(shí)時(shí)情況、就業(yè)變動(dòng)等數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、實(shí)時(shí)研判。健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式，更多依靠農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警和基層干部日常走訪相結(jié)合的方式開展監(jiān)測(cè)識(shí)別，壓實(shí)村“兩委”、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員常態(tài)化走訪責(zé)任，形成“數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警—基層實(shí)地核查—部門協(xié)同處置”快速響應(yīng)鏈條。

堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障。分層分類優(yōu)化完善常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶政策，根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際困難程度、風(fēng)險(xiǎn)類型、短板弱項(xiàng)、勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿等，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，實(shí)施差異化幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工和技能培訓(xùn)等開發(fā)式幫扶舉措，建立“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納+勞務(wù)協(xié)作輸出+技術(shù)培訓(xùn)賦能”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政常態(tài)化幫扶資金、東西部協(xié)作資金，就近落地特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村文旅、小型加工項(xiàng)目，配套訂單收購、保底分紅等利益聯(lián)結(jié)制度。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，按規(guī)定納入社會(huì)救助體系，落實(shí)綜合性社會(huì)保障措施，健全低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，打通監(jiān)測(cè)對(duì)象社會(huì)保障綠色通道，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。通過制度化資源分配，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增收、政策兜底雙向保障。

建立資源統(tǒng)籌與全過程跟蹤評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)幫扶資源對(duì)接鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，常態(tài)化幫扶已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。要統(tǒng)籌整合各類幫扶資源，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源向民生、基層和重點(diǎn)地區(qū)傾斜。健全考核評(píng)估機(jī)制，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，定期開展入戶回訪、第三方評(píng)估，保障幫扶舉措落地見效。完善制度框架，將幫扶資源精準(zhǔn)嵌入鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)任務(wù)。常態(tài)化開展東西部村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結(jié)對(duì)共建，同步提升基層治理現(xiàn)代化水平。健全產(chǎn)業(yè)幫扶配套產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制，推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。創(chuàng)新人才幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善本土“新農(nóng)人”培育、本土骨干人才留用制度。優(yōu)化東西部文化交流機(jī)制，互送文藝演出，共建鄉(xiāng)村文化禮堂。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

完善協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏

深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，健全利益共享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)協(xié)作是東西部協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域。要堅(jiān)持西部所需與東部所能相結(jié)合，大力推行“東部企業(yè)+西部資源”“東部市場(chǎng)+西部產(chǎn)品”“東部研發(fā)+西部制造”“東部總部+西部基地”等產(chǎn)業(yè)合作方式，著力挖掘西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立健全產(chǎn)業(yè)園共建、龍頭企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈配套一體化制度。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、用工帶動(dòng)、收益分配方面的剛性要求，設(shè)置村集體及務(wù)工群眾分紅比例底線，讓各族群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)群眾增收致富。在勞務(wù)協(xié)作方面，持續(xù)提高勞務(wù)協(xié)作組織化程度。搭建跨區(qū)域勞動(dòng)力供需信息共享平臺(tái)，建立“崗前培訓(xùn)、輸送組織、輸入地服務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持”全流程服務(wù)機(jī)制，保障勞動(dòng)力“輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、能提升”。

▲2023年2月6日，輸氣工在塔里木油田西氣東輸?shù)谝徽狙b置區(qū)進(jìn)行巡檢。新華社記者 李響 攝

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，健全人才交流機(jī)制。人才是第一資源。要建立各類人才雙向派駐、跟崗學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效制度，持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、科技、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域人才共育。采取“組團(tuán)式駐點(diǎn)”“師徒式帶教”等方式，東部省份派出工作能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部以及教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才到西部協(xié)作地區(qū)掛職幫扶，推動(dòng)協(xié)作項(xiàng)目落地落實(shí)，發(fā)揮傳幫帶作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹亢蛯I(yè)技術(shù)人才能力整體提升。西部省份選派優(yōu)秀后備干部和相關(guān)人才到東部地區(qū)掛職鍛煉，開拓眼界、增長(zhǎng)才干。引導(dǎo)雙方干部責(zé)任共擔(dān)、觀念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用有效發(fā)揮，西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。要深入挖掘東西部地區(qū)資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用東部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程教育、在線診療、直播助農(nóng)等數(shù)字化幫扶，助力西部地區(qū)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。依托東西部協(xié)作平臺(tái)，建立東西部高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，定向破解西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)東部地區(qū)科技人員在西部地區(qū)長(zhǎng)期駐點(diǎn)，在田間地頭實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。完善西部地區(qū)本土技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，體系化推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者單位：唐軍旗，中央民族大學(xué)管理學(xué)院；陳冠聞，中央民族大學(xué)中華民族共同體學(xué)院）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 牛銳 王琪 吳雨桐

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國(guó)民族報(bào)

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