歐洲再提對華“去風(fēng)險”：貪圖短期小利換來長遠(yuǎn)大患，值嗎？

導(dǎo)讀

歐洲過去長期認(rèn)為對華貿(mào)易合作惠及雙方，但近年來形勢變化，歐洲將中歐貿(mào)易視作“風(fēng)險”，推行“去風(fēng)險”政策。然而與中國的全面貿(mào)易戰(zhàn)對歐洲極為危險，不僅無助于歐洲解決能源安全挑戰(zhàn)，還將推高綠色轉(zhuǎn)型成本，加劇內(nèi)部分歧。此外，歐盟的體制決定了貿(mào)易戰(zhàn)易開難收。歐方應(yīng)清醒認(rèn)識到，真正的戰(zhàn)略自主不是筑墻自保，而是維護(hù)多邊貿(mào)易體制，借助中國技術(shù)加速轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步培育本土能力，降低戰(zhàn)略脆弱性。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：何韻

湖南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

在過去20多年的大部分時間里，歐洲對華貿(mào)易政策建立在這樣一個基本假設(shè)之上：對華接觸與合作將惠及雙方——中國是歐洲汽車、機(jī)械、奢侈品和高技術(shù)產(chǎn)品的重要市場，而歐洲則是中國工業(yè)制成品的龐大消費(fèi)市場。

然而近年來，形勢發(fā)生了變化。2019年，歐盟在正式文件中將中國界定為不僅是一個合作伙伴，更是一個經(jīng)濟(jì)競爭對手。曾被視為中歐深化經(jīng)濟(jì)合作象征的《中歐投資協(xié)定》，在政治層面被擱置。在這之后，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、能源危機(jī)接踵而至，隨之而來的是對供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂日益加劇。歐洲開始轉(zhuǎn)向“去風(fēng)險”。對華貿(mào)易不再被視為市場機(jī)遇，而越來越被視作一種“風(fēng)險”。

6月18日至19日，歐盟峰會舉行，圍繞如何提升歐洲競爭力、應(yīng)對“全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡”的討論成為焦點(diǎn)。會后，一項旨在進(jìn)一步推動業(yè)已存在的“去風(fēng)險化”舉措，要求歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵物資供應(yīng)來源多元化的最新提案被提上議程。然而，與中國的全面貿(mào)易戰(zhàn)對歐洲而言將極為危險。

圖片來源：中國日報

首先，貿(mào)易戰(zhàn)將推高歐洲綠色轉(zhuǎn)型的成本。價格是需求的切入點(diǎn)，而需求是奠定歐洲清潔技術(shù)產(chǎn)能的基礎(chǔ)。中國生產(chǎn)的電動汽車、電池、太陽能組件以及各類可再生能源技術(shù)，正是需求的重要創(chuàng)造者。由于成本降低，電動汽車的普及成為可能。一旦有足夠多的消費(fèi)者購買電動汽車，政府便會建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；一旦太陽能電池板價格趨于合理，家庭、企業(yè)和城市就會投資于分布式能源；一旦電池成本下降，儲能、回收利用、電網(wǎng)現(xiàn)代化以及智慧能源服務(wù)也將具備商業(yè)可行性。

從這個意義上說，價格低廉的中國清潔技術(shù)有助于營造推動歐洲綠色產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的市場環(huán)境。如果可再生能源的部署因成本過高而受阻，歐洲就無法構(gòu)建起完整的可再生能源生態(tài)系統(tǒng)。有需求才有規(guī)模擴(kuò)張，有規(guī)模擴(kuò)張才能提升競爭力。如果歐洲以保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)為名過快提高價格，反而會削弱產(chǎn)業(yè)賴以生存的需求。

其次，能源安全仍然是歐洲面臨的一項重大挑戰(zhàn)。歐洲從烏克蘭危機(jī)中認(rèn)識到，能源依賴從來不僅僅是商業(yè)層面的問題。當(dāng)安全環(huán)境發(fā)生改變時，這種依賴便轉(zhuǎn)化為風(fēng)險。此后，歐洲雖已逐步減少對俄羅斯能源的依賴，但仍未完全擺脫對進(jìn)口化石燃料的依賴，美國成為歐洲液化天然氣的主要來源。從某種意義上說，歐洲只是更換了“供應(yīng)商”。這在地緣政治上或許更為“安全”，但本質(zhì)上仍是依賴：供應(yīng)商的變化并不會讓這種依賴關(guān)系隨之消失，只是掌握籌碼的一方變了。即便是盟友，也可能把這種依賴關(guān)系轉(zhuǎn)化為施壓的工具。

圖片來源：新華社

因此，圍繞清潔技術(shù)與中國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)不是理性選擇。短期內(nèi)，貿(mào)易收支或許會有所改善；但從長遠(yuǎn)來看，這種策略將犧牲歐洲的能源韌性，使歐洲繼續(xù)面臨地緣政治沖擊和外部脅迫。相比之下，更為明智的做法是，歐洲在培育自身能力的同時，將中國的清潔技術(shù)供應(yīng)與投資作為轉(zhuǎn)型期的加速器，而非發(fā)動一場會延緩轉(zhuǎn)型進(jìn)程的全面貿(mào)易戰(zhàn)。

第三，歐洲面臨內(nèi)部分歧。能源依賴不僅是一個外交政策問題，也是對歐洲團(tuán)結(jié)的障礙。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)暴露了歐洲各國在應(yīng)對外部沖擊時的迥異反應(yīng)：有的國家希望徹底切斷俄羅斯天然氣供應(yīng)，有的則不然；有的國家轉(zhuǎn)向核電，有的則堅決拒絕；有的國家財政實(shí)力較強(qiáng)，能夠為家庭和企業(yè)提供補(bǔ)貼，而另一些國家則缺乏相應(yīng)資源。因此，每一次能源危機(jī)都會演變?yōu)橐粓鰵W洲內(nèi)部的政治危機(jī)。倘若歐洲無法實(shí)現(xiàn)廉價能源的充足供應(yīng)，這些分歧將在每一次后續(xù)危機(jī)中進(jìn)一步加劇，正如我們已在持續(xù)發(fā)酵的霍爾木茲海峽危機(jī)中所目睹的那樣。

第四，歐盟的性質(zhì)本身就是一種制約。歐盟是一臺運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢的官僚機(jī)器，四平八穩(wěn)卻略顯僵化。美國政府只要一換屆，貿(mào)易政策就可能迅速調(diào)整，但歐洲卻不是這樣。一旦關(guān)稅政策、法律程序、貿(mào)易壁壘和監(jiān)管框架啟動實(shí)施，要想逆轉(zhuǎn)就非常困難，且政治成本十分高昂。

圖片來源：中國日報

正因如此，歐洲在與中國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)之前應(yīng)尤為審慎。貿(mào)易戰(zhàn)與其他形式的戰(zhàn)爭一樣，開打容易收場難。它會催生出既得利益集團(tuán)，固化政治敘事，讓妥協(xié)看起來像是示弱，甚至把原本單純的技術(shù)性爭端變成關(guān)乎顏面的意氣之爭。如果中國日益被塑造成歐洲產(chǎn)業(yè)的“威脅”，人們就更難承認(rèn)，中國技術(shù)同樣有助于歐洲的綠色轉(zhuǎn)型。近期的沖突揭示了一個簡單的道理：戰(zhàn)爭往往始于自信，終于氣力衰竭。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)也不例外，它可能始于有限的舉措，但隨后會不斷升級，最終失控。歐洲不應(yīng)稀里糊涂地卷入此類沖突。

與其把目光僅僅局限于短期賬面上的“平衡”，不如著眼于長遠(yuǎn)，降低自身的戰(zhàn)略脆弱性。這意味著要抵制同中國爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的誘惑，因為這不僅在經(jīng)濟(jì)上危險，在戰(zhàn)略上也同樣風(fēng)險重重。相反，歐洲應(yīng)當(dāng)采取一種雙軌戰(zhàn)略：一方面要立足當(dāng)下，加大物美價廉的中國清潔技術(shù)進(jìn)口，加速綠色轉(zhuǎn)型；另一方面要面向未來，系統(tǒng)性地培育歐洲本土產(chǎn)業(yè)與科技能力，從而降低對外部的依賴。

歐洲要實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”，不一定意味著抬高轉(zhuǎn)型成本，而是要讓綠色轉(zhuǎn)型更加快速、更具韌性。歐洲面臨的真正抉擇，不是在對華依賴與保護(hù)主義之間二選一，而是在采取務(wù)實(shí)戰(zhàn)略，利用全球清潔技術(shù)產(chǎn)能加速歐洲復(fù)興，與采取防御性戰(zhàn)略而讓歐洲長久困于舊日的恐慌情緒與不安全感之中作出選擇。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Trade wars bring risks"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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