張海鵬等:我國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與關(guān)鍵路徑

摘要：在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生態(tài)文明戰(zhàn)略的共同推進(jìn)下，中國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為“林業(yè)大國(guó)”。當(dāng)前，得益于長(zhǎng)期林業(yè)建設(shè)形成的生態(tài)資源稟賦，多重國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略營(yíng)造的政策環(huán)境，居民收入增長(zhǎng)，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一輪科技革命催生林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，中國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨新的重大機(jī)遇。“十五五”時(shí)期，通過(guò)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、持續(xù)深化改革、全面提升科技水平、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、大力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體五大關(guān)鍵路徑，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提高森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，完善林業(yè)治理體系與治理能力，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；林業(yè)強(qiáng)國(guó)；戰(zhàn)略機(jī)遇；關(guān)鍵路徑

一、引 言

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了深刻的變革，實(shí)現(xiàn)了由“以木材生產(chǎn)為主”到“以生態(tài)建設(shè)為中心”的躍遷。通過(guò)持續(xù)加大林業(yè)投入，推動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等重大林業(yè)工程，不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和體制機(jī)制改革，極大提升了森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，森林覆蓋率由改革開(kāi)放之初的12%增長(zhǎng)到當(dāng)前的25%以上，長(zhǎng)期位于全球增綠貢獻(xiàn)領(lǐng)先地位，獲得國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。與此同時(shí)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，構(gòu)建了從種苗繁育、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、木材加工、林產(chǎn)化工、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造，到生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等多業(yè)態(tài)融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈體系，是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)第一大國(guó)。

然而，我國(guó)林業(yè)大而不強(qiáng)。森林資源質(zhì)量與生態(tài)穩(wěn)定性不高，森 林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能價(jià)值尚未完全實(shí)現(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散化，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，以及涉林長(zhǎng)效投入機(jī)制不健全等，對(duì)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成制約（張蕾等，2016;寧攸涼等，2021;姜雪梅等，2023;劉璨等，2023;張海鵬等，2025）。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)“由量向質(zhì)、由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵窗口期。面對(duì)新形勢(shì)新使命，林業(yè)要徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型、單一性增長(zhǎng)路徑，構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展新范式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從林業(yè)大國(guó)邁向林業(yè)強(qiáng)國(guó)。

二、雙重歷史機(jī)遇鑄就林業(yè)大國(guó)根基

我國(guó)林業(yè)在過(guò)去近三十年的跨越式發(fā)展，主要得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)與全社會(huì)生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒的雙重紅利，并通過(guò)持續(xù)深化改革，成功將這兩大歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)為林業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐

國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，使大規(guī)模、長(zhǎng)期性林業(yè)建設(shè)獲得了堅(jiān)實(shí)的資金保障。1978—2024年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從0.37萬(wàn)億元增長(zhǎng)到134.81萬(wàn)億元，增加了363倍； 同期，全社會(huì)林業(yè)投資完成額由10.84億元（國(guó)家林業(yè)和草原局，2024）增長(zhǎng)到3897.58億元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2025）,增加了359倍，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步。中央財(cái)政對(duì)林業(yè)投資增長(zhǎng)更為明顯，自1999年以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了兩輪大規(guī)模退耕還林還草工程，累計(jì)投入超5700億元，完成退耕還林還草任務(wù)0.14億hm2。到2025年，全年用于保障大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的中央資金達(dá)1584億元,有效支撐了林草事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高催生了對(duì)優(yōu)質(zhì)木材、林產(chǎn)工藝品、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)服務(wù)的巨大需求，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單的木材生產(chǎn)向資源與生態(tài)協(xié)同開(kāi)發(fā)的多元化、高附加值方向轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)已形成木竹加工、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)四個(gè)年產(chǎn)值超萬(wàn)億的林草支柱產(chǎn)業(yè)，2025年我國(guó)生態(tài)旅游接待游客量超過(guò)30億人次。

2、全社會(huì)生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒為林業(yè)發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)

改革開(kāi)放以來(lái)，綠色發(fā)展逐步上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，這是發(fā)展觀的深刻革命。投射到林業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)林業(yè)的定位從木材利用到生態(tài)優(yōu)先、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分到民族永續(xù)發(fā)展根本大計(jì)的升華。在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，圍繞森林多重效益的轉(zhuǎn)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了系統(tǒng)重構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型促進(jìn)了全社會(huì)生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及良好生態(tài)環(huán)境的需求穩(wěn)步增加，參與生態(tài)保護(hù)和林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性及責(zé)任感顯著增強(qiáng)，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大的社會(huì)輿論和群眾基礎(chǔ)。在全球?qū)用妫瑲夂蜃兓h題和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展倡議等使森林碳匯的生態(tài)功能日益凸顯，我國(guó)政府的環(huán)保承諾特別是“雙碳”目標(biāo)的提出，倒逼林業(yè)發(fā)展加速迭代升級(jí)。

3、持續(xù)深化改革將歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域通過(guò)一系列改革創(chuàng)新，不斷釋放出發(fā)展的活力。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，確立了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民和各類(lèi)主體造林、護(hù)林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠、林農(nóng)得利”;通過(guò)管理體制機(jī)制變革，推動(dòng)林業(yè)部門(mén)從以木材生產(chǎn)為主，向承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；通過(guò)建立林長(zhǎng)制，壓實(shí)地方各級(jí)黨委、政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保了“山有人管、林有人護(hù)”;通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。

回溯歷史，我國(guó)森林資源由少變多，生態(tài)環(huán)境由劣變優(yōu)，產(chǎn)業(yè)由小變大，本質(zhì)上是一場(chǎng)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定、全社會(huì)生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒引領(lǐng)，并通過(guò)不斷深化改革而促成的發(fā)展道路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。通過(guò)林業(yè)發(fā)展觀念革新、林業(yè)監(jiān)管制度跟進(jìn)和林業(yè)綜合績(jī)效提升，成功將歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為全體社會(huì)的綠色財(cái)富與生態(tài)福祉，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呱鐣?huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)多重功能的綜合性事業(yè)，影響力已擴(kuò)展至全球，在國(guó)際減貧與可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的中堅(jiān)作用，并持續(xù)為全球生態(tài)治理、人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

三、我國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨新的重大歷史機(jī)遇

“十五五”時(shí)期，我國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨木材安全、碳達(dá)峰壓力、生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化難、外部環(huán)境不確定性沖擊等一系列挑戰(zhàn)，且這些挑戰(zhàn)彼此相互交織，令發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。盡管挑戰(zhàn)重重，但從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)周期歷史視野來(lái)看，我國(guó)林業(yè)發(fā)展依然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些機(jī)遇與歷史機(jī)遇既一脈相承，又呈現(xiàn)出階段性新特征。與過(guò)去主要依賴(lài)資源擴(kuò)張不同，新時(shí)期機(jī)遇的核心是轉(zhuǎn)型機(jī)遇，從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從資源利用型向生態(tài)服務(wù)型、從被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

1、前期林業(yè)建設(shè)形成的堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)為轉(zhuǎn)型提供了物質(zhì)前提

從“有沒(méi)有”到“好不好”,是量變到質(zhì)變的必經(jīng)之路。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)成功跨越了資源匱乏和產(chǎn)業(yè)薄弱的階段，處于由大變強(qiáng)的臨界點(diǎn)。截至2025年，我國(guó)森林面積2.41億hm2, 森林蓄積量209.88億m3, 森林面積與森林蓄積量連續(xù)40年實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)；人工林面積0.88億hm2, 保持世界首位，增長(zhǎng)速度也長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先；森林食物已成為繼糧食、蔬菜之后第三大重要農(nóng)產(chǎn)品，年產(chǎn)量超過(guò)2.4億t, 林草業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)11萬(wàn)億元，形成了涵蓋一二三產(chǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;林草生態(tài)系統(tǒng)年生態(tài)服務(wù)價(jià)值超30萬(wàn)億元,國(guó)家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略性支撐作用更加凸顯，等等。這些都為森林生態(tài)資源提質(zhì)增效和林業(yè)產(chǎn)業(yè)由大做強(qiáng)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、重大戰(zhàn)略疊加營(yíng)造的優(yōu)越政策環(huán)境為轉(zhuǎn)型提供了制度保障

我國(guó)林業(yè)已全面融入國(guó)家發(fā)展大局，成為多重國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。黨的二十大明確提出的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,將在“十五五”時(shí)期進(jìn)入全面落地階段。“兩山”理念作為林業(yè)發(fā)展的根本遵循，已經(jīng)上升為國(guó)家意志和制度安排，生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、林權(quán)抵押等制度創(chuàng)新為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供了制度通道。森林“四庫(kù)”理念將森林的多重功能進(jìn)行了系統(tǒng)概括，極大拓展了林業(yè)價(jià)值內(nèi)涵，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。“雙碳”目標(biāo)使林業(yè)從生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球治理的核心議題，極大提升了林業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略位勢(shì)。在鄉(xiāng)村全面振興中，山區(qū)林區(qū)是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，林業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要依托。在這些戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，林業(yè)獲得了清晰的戰(zhàn)略方向、廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的政策驅(qū)動(dòng)力。

3、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)催生的內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力為轉(zhuǎn)型提供了市場(chǎng)牽引

我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)是由龐大的人口規(guī)模、較強(qiáng)的消費(fèi)能力、全梯度多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等多方面因素疊加塑造的特殊優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展包括林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)需求由生存型向發(fā)展型、享受型升級(jí)，消費(fèi)行為與消費(fèi)模式呈現(xiàn)出綠色化、品質(zhì)化、情境化特征，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、休閑服務(wù)的消費(fèi)增加、需求升級(jí)，森林康養(yǎng)、森林徒步、觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)、野外探索等新消費(fèi)領(lǐng)域持續(xù)升溫。因此，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整、生態(tài)資源要素的高效整合、森林品牌效應(yīng)的逐漸強(qiáng)化，林業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)持續(xù)涌現(xiàn)出一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)模式與消費(fèi)場(chǎng)景。

4、科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)推力為轉(zhuǎn)型提供了效率工具

當(dāng)前，新一輪科技革命正在重塑人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，給林業(yè)生產(chǎn)和管理模式創(chuàng)新帶來(lái)一系列契機(jī)。衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)森林資源監(jiān)測(cè)從人工巡山走向“天空地”一體化感知，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的預(yù)警與防控能力大幅提升；林木育種技術(shù)取得突破，分子標(biāo)記輔助育種、基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)正在縮短育種周期，為困難立地造林提供高抗逆良種；智慧林業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，使林地權(quán)屬管理、采伐審批、碳匯計(jì)量等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、透明化；綠色低碳技術(shù)的推廣正在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這些技術(shù)變革正在從底層改變林業(yè)“靠天吃飯、靠經(jīng)驗(yàn)管理”的傳統(tǒng)面貌，大幅提升經(jīng)營(yíng)效率與管理水平。在此背景下，加快新生產(chǎn)力要素對(duì)林業(yè)的滲透，有助于我國(guó)林業(yè)加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化彎道超車(chē)。

與此同時(shí)，全球林業(yè)轉(zhuǎn)型疊加多重國(guó)際新趨勢(shì)，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了外部條件。當(dāng)前，全球林業(yè)正從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心，疊加國(guó)際碳減排、供應(yīng)鏈重組及生態(tài)治理合作等趨勢(shì)，為我國(guó)林業(yè)發(fā)展帶來(lái)一系列戰(zhàn)略機(jī)遇。在《巴黎協(xié)定》及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際規(guī)則驅(qū)動(dòng)下，林業(yè)碳匯成為具備全球交易潛力的綠色資產(chǎn)。我國(guó)擁有的大量人工林和可供改造的次生林，通過(guò)完善碳匯計(jì)量體系、對(duì)接國(guó)際自愿碳市場(chǎng)，有望形成新的綠色資產(chǎn)。受地緣沖突與歐盟零毀林法案等影響，全球木材貿(mào)易趨向區(qū)域化與合規(guī)化，倒逼我國(guó)加速建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林、推廣木竹替代及完善可持續(xù)認(rèn)證體系，提升木材安全與高附加值林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。綠色“一帶一路”與全球環(huán)境治理交匯，我國(guó)在防治荒漠化、紅樹(shù)林保護(hù)等領(lǐng)域積累的技術(shù)模式可成為生態(tài)外交的新接口，通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)森林論壇等機(jī)制，增強(qiáng)全球森林治理話語(yǔ)權(quán)并帶動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裝備出口。同時(shí)，國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)FSC認(rèn)證木材、生物基材料及森林食品的需求上升，為我國(guó)發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑、林業(yè)生物質(zhì)精煉等新賽道提供了市場(chǎng)空間。把握這些機(jī)遇，有助于推動(dòng)我國(guó)從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與全球林業(yè)治理，使林業(yè)成為融合碳金融、生物經(jīng)濟(jì)與生態(tài)外交的戰(zhàn)略性新領(lǐng)域。

四、林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

能否抓住這一重大機(jī)遇，取決于制度創(chuàng)新的深度、科技突破的速度、金融創(chuàng)新的力度，以及能否出現(xiàn)一大批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家。

1、堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何發(fā)展實(shí)踐都離不開(kāi)科學(xué)理念的引領(lǐng)。林業(yè)的生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能不是對(duì)立的，而是互為條件、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重，是貫徹“兩山”理念、破解林業(yè)深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本原則。在實(shí)踐中，堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重，必須在確保森林資源數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)的前提下，將森林資源及其生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素條件。一方面，依托重大生態(tài)工程推動(dòng)森林提質(zhì)增效，以相對(duì)有限的林地資源創(chuàng)造出更多、更優(yōu)的森林蓄積，切實(shí)增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并通過(guò)優(yōu)化林產(chǎn)結(jié)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，不斷拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；另一方面，通過(guò)非消耗與適度消耗利用相結(jié)合，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的資源型向技術(shù)型與服務(wù)型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)森林資源的高效利用，不斷創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合價(jià)值。

2、深化改革釋放內(nèi)生動(dòng)力

三十年來(lái)，改革在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。時(shí)至今日，林業(yè)改革的進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，深化改革依然是破除體制機(jī)制障礙、推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)制度方面，要以保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理配置資源，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。首先，要徹底解決“明晰產(chǎn)權(quán)”的難題。盡管全國(guó)層面的集體林權(quán)制度改革已推進(jìn)多年，但在部分地方，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記的工作依然

沒(méi)有完成，給林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等帶來(lái)障礙，必須要下決心解決這一問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步改革采伐限額制度。2023年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》中已經(jīng)提出了改革方向，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)推廣。最后，要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、入股等模式，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和高效化。在管理與監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，要著重解決林業(yè)領(lǐng)域“人、事、權(quán)、責(zé)”不匹配問(wèn)題，全面提升林業(yè)治理綜合效能。改變林業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗的管理方式，強(qiáng)化與利益相關(guān)方的工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，構(gòu)建“大林業(yè)”現(xiàn)代治理體系；以“林長(zhǎng)制”為抓手，持續(xù)優(yōu)化自然保護(hù)地體系，加快數(shù)字化技術(shù)嵌入覆蓋從森林生態(tài)資源到林產(chǎn)品供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升監(jiān)管效能。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化潛力，探索林業(yè)多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)可行路徑。完善全周期的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)碳匯核算分布式認(rèn)證、碳匯交易規(guī)則更設(shè)、放寬生態(tài)權(quán)益抵押限制等，加快森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化；探索森林多種生態(tài)功能付費(fèi)模式，構(gòu)建流域內(nèi)、區(qū)域間的“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”生態(tài)補(bǔ)償體系，推動(dòng)異地“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)”利益置換實(shí)踐落地。

3、全面提升林業(yè)科技水平

如果說(shuō)林業(yè)發(fā)展過(guò)去主要靠制度變革，那么林業(yè)未來(lái)發(fā)展將更加依賴(lài)技術(shù)催生的新質(zhì)生產(chǎn)力。過(guò)去近 三十年，我國(guó)林業(yè)科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在諸多需要打破的短板。一是以種業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，從源頭提高森林資源質(zhì)量。加快良種選育、大徑級(jí)用材林、工業(yè)原料林及鄉(xiāng)土樹(shù)種培育，重點(diǎn)研發(fā)抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)速度快、固碳效率高、經(jīng)濟(jì)效益好的樹(shù)種，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是加快智慧林業(yè)建設(shè)。充分利用無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的智能識(shí)別與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源資產(chǎn)全時(shí)段、全周期的精細(xì)化管理。三是開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，拓展林業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞木材高效加工與循環(huán)利用、生物高性能材料研發(fā)、退化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能恢復(fù)、森林撫育與采伐智能裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推進(jìn)科研成果及時(shí)、充分地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)林業(yè)整體科技水平與全要素生產(chǎn)率的提升。

4、強(qiáng)化涉林金融創(chuàng)新

金融創(chuàng)新對(duì)于林業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)還要再提高。林業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品難以有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金需求，同時(shí)，科技創(chuàng)新離不開(kāi)金融創(chuàng)新的支持，換言之，沒(méi)有金融創(chuàng)新就沒(méi)有科技創(chuàng)新。金融創(chuàng)新除了給科技創(chuàng)新提供資金支持，更重要的是給科技創(chuàng)新提供了激勵(lì)，科技創(chuàng)新成果在資本市場(chǎng)得到回報(bào)，是科技創(chuàng)新源源不斷的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇翘峁└迂S富的綠色金融產(chǎn)品。積極探索基于林業(yè)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、林業(yè)碳匯收益權(quán)、未來(lái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的多種金融產(chǎn)品，例如，綠色債券、生態(tài)信托、森林保險(xiǎn)等。二是擴(kuò)大政策性金融扶持力度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，注重發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金、林業(yè)發(fā)展特別國(guó)債的引導(dǎo)作用，組合運(yùn)用林業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)償?shù)燃?lì)手段，廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入。三是探索多元化投融資模式。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多元資金利用方式，因地制宜在國(guó)土綠化、國(guó)家公園建設(shè)、野生動(dòng)物與生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域推廣PPP模式，放大公共投資的乘數(shù)效應(yīng)。四是完善資本市場(chǎng)對(duì)接。建立林業(yè)龍頭企業(yè)準(zhǔn)入名單制度，支持列入準(zhǔn)入名單的生態(tài)型林業(yè)企業(yè)上市融資，推動(dòng)林業(yè)信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)資金來(lái)源通道。

5、培育林業(yè)企業(yè)家

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不單是宏觀的戰(zhàn)略方向，更需要將新發(fā)展理念落實(shí)到微觀經(jīng)營(yíng)主體的具體實(shí)踐中。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是將林業(yè)從資源依賴(lài)型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，這迫切需要一大批既懂自然規(guī)律、又懂商業(yè)邏輯的企業(yè)家。如果說(shuō)廣大林農(nóng)是林業(yè)的壓艙石，保障了生態(tài)安全與基本供給；高素質(zhì)企業(yè)家則是林業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升與系統(tǒng)變革。企業(yè)家能發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)非木質(zhì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值；能運(yùn)用金融工具、設(shè)計(jì)長(zhǎng)短結(jié)合的業(yè)務(wù)組合，并吸引耐心資本；智慧林業(yè)、生物技術(shù)、自動(dòng)化機(jī)械的研發(fā)和推廣，需要企業(yè)家作為創(chuàng)新主體來(lái)投資、試錯(cuò)、應(yīng)用和規(guī)模化，從而降低成本、提高效率；企業(yè)家還能建立標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌、鏈接電商與高端零售渠道，讓好林產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里不是要用企業(yè)家替代林農(nóng)，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，大力培育和吸引那些能夠扎根林區(qū)、鏈接科技與市場(chǎng)、并能與廣大林農(nóng)形成利益共同體的高素質(zhì)企業(yè)家。只有這樣，綠水青山才能真正可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為金山銀山，林業(yè)才能成為既有生態(tài)厚度、又有經(jīng)濟(jì)活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

五大路徑在理念引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、技術(shù)支撐、資金保障、主體執(zhí)行等方面形成閉環(huán)協(xié)同、互為補(bǔ)充的完整體系，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度、技術(shù)、實(shí)踐的三重保障。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)并重”是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與理念，起到總領(lǐng)全局的作用；“深化改革”是破除制度障礙的鑰匙；“科技創(chuàng)新”是提升全要素生產(chǎn)率的核心引擎；“金融創(chuàng)新”是林業(yè)發(fā)展中資金暢通的保障，通過(guò)技術(shù)與金融雙輪驅(qū)動(dòng)不斷激發(fā)林業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；“培育林業(yè)企業(yè)家”是將理念目標(biāo)、制度措施、科技手段、金融創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政策層與實(shí)踐層之間的適配，鼓勵(lì)探索林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行性方案。

五、結(jié)論與政策建議

1、結(jié)論

我國(guó)林業(yè)已跨越資源匱乏的初級(jí)積累階段，進(jìn)入以質(zhì)量提升、功能拓展和效率變革為核心特征的發(fā)展新階段。新時(shí)期林業(yè)面臨的機(jī)遇，本質(zhì)上不是外部紅利驅(qū)動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張窗口，而是多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加下內(nèi)部倒逼的轉(zhuǎn)型窗口，其核心命題是從“木材生產(chǎn)一生態(tài)保護(hù)”的二元張力轉(zhuǎn)向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的融合發(fā)展范式。

我國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，取決于制度創(chuàng)新的深度、科技突破的速度、金融適配的精度，以及主體活力的強(qiáng)度能否形成協(xié)同共振。只有將國(guó)家戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能、將科技革命動(dòng)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，林業(yè)才能真正成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

五大關(guān)鍵路徑并非簡(jiǎn)單的政策清單，而是具有遞進(jìn)耦合的內(nèi)在邏輯。林業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的落腳點(diǎn)不在于某一單項(xiàng)突破，而在于構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)相容的制度生態(tài)，使生態(tài)資本能夠通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)財(cái)富。

2、政策建議

為順應(yīng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，提出“十五五”時(shí)期我國(guó)林業(yè)優(yōu)先發(fā)展的四點(diǎn)政策建議。

一是制定國(guó)家林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃整合到統(tǒng)一行動(dòng)方案中，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦優(yōu)勢(shì)等條件制定出目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)細(xì)化的“任務(wù)表”和“作戰(zhàn)圖”。

二是積極開(kāi)展林業(yè)綜合改革試點(diǎn)。在全國(guó)不同林區(qū)中選取重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)集體林權(quán)制度深化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、林業(yè)碳匯交易、綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域改革進(jìn)行集成化、系統(tǒng)化試點(diǎn)，提煉制度性創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

三是設(shè)立國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)。引導(dǎo)公共資金向林業(yè)發(fā)展中亟需攻關(guān)的重大問(wèn)題與技術(shù)領(lǐng)域傾 斜，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所等多元?jiǎng)?chuàng)新主體的組織化集中合作，有序推動(dòng)先進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是構(gòu)建林業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展激勵(lì)體系。增強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的科學(xué)性與實(shí)用性，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入。完善林業(yè)相關(guān)的財(cái)政、信貸激勵(lì)保障措施，加強(qiáng)對(duì)涉林投資全鏈路風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升投融資使用效率，夯實(shí)綠色金融安全。

作者簡(jiǎn)介：張海鵬，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系。通信作者：王智晨，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)價(jià)值評(píng)估。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2026年3期